Решение по делу № 2-595/2022 от 28.01.2022

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, субъекта Российской Федерации – <адрес> в лице Министерства имущественных отношений <адрес> к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа и ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, субъекта Российской Федерации – <адрес> в лице Министерства имущественных отношений <адрес> с иском к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа и ФИО1, третьим лицам Министерству имущественных отношений <адрес>, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, администрации Предгорного муниципального округа, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, в котором указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, земельного законодательства в границах памятника природы краевого значения «Гора Лысая», в результате которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.

    В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, границы зоны с особыми условиями использования территорий – памятника природы «Гора Лысая» внесены в государственный кадастр недвижимости 03.05.2017 <адрес> выписки из Единого государственного реестра недвижимости на зону с особыми условиями использования территорий (реестровый/учетный номер зоны: 26:29:-6.168 дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ), в границы особо охраняемой природной территории: памятника природы краевого значения «Гора Лысая» входит земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:11895. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П создан государственный природный заказник краевого значения «Бештаугорский», утверждены его границы. Этим же постановлением утверждено Положение о государственном природном заказнике краевого значения «Бештаугорский».

    В ходе проверки установлено, что на основании протокола о результатах аукциона по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № управлением имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключен договор аренды земельного участка в границах земель Предгорного муниципального района № (номер государственной регистрации 26:29:000000:11895-26/005/2017-2 от ДД.ММ.ГГГГ). Предметом указанного договора явилось предоставление в аренду ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11895, расположенного в границах муниципального образования Этокский сельсовет, площадью 441 888 кв.м, отнесен к категории – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Установлено, что предоставление администрацией Предгорного муниципального района земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11895, осуществлено после внесения ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости границы зоны с особыми условиями использования территорий – памятника природы «Гора Лысая». На момент формирования земельного участка, расположенного в границах природного заказника регионального значения и памятника природы, участок в силу прямого указания закона уже являлся разграниченным и относился к собственности субъекта РФ. Следовательно, администрация незаконно распорядилась спорным земельным участком, предоставив его в аренду. В ходе изучения договора аренды земельного участка № также установлено нарушение, выразившееся в не отражении в нем сведений о видах угодий земельного участка. В состав земель сельскохозяйственного назначения входят различные виды угодий, разновидность которых влияет на дальнейшее фактическое использование земельных участков. Не отражение в договоре аренды состава земель сельскохозяйственного назначения, фактически лишило возможности его правообладателя использовать земельный участок по целевому назначению. Указанный факт явился основанием для прямого нарушения запретов и ограничений, установленных на территории государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский», выразившихся в необеспечении защиты природных комплексов особо охраняемой природной территории от неблагоприятного антропогенного воздействия.

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью и недействительная с момента ее совершения. В силу положений п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона и посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима и должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. В силу положений п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки. В данном случае течение срока исковой давности следует исчислять с ноября 2021 года, то есть с того момента, когда прокуратуре <адрес> стало известно о факте заключения договора аренды земельного участка №, и допущенных нарушениях действующего законодательства.

    Просит суд: признать недействительным (ничтожным) договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № в части передачи управлением имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11895, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в границах муниципального образования Этокский сельсовет, площадью 441 888 кв.м,

применить последствия недействительности (ничтожной) сделки, обязав управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа, ФИО1 возвратить Министерству имущественных отношений <адрес> земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:11895, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в границах муниципального образования Этокский сельсовет, площадью 441 888 кв.м, по акту приема-передачи в течение 10 суток со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца -------- просит удовлетворить исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа по доверенности _______ просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Ответчик ФИО1 представители третьих лиц – Министерства имущественных отношений <адрес>, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, администрации Предгорного муниципального округа, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, несмотря на надлежащее их извещение о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Сведения об уважительности причин их неявки в суд не поступали. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (п. 3).

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4).

Согласно пункту 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны ( п. 2).

Требование добросовестности и разумности участников гражданского оборота является общим принципом гражданского права, применимым и к положениям о заключении договоров, предусматривающим, что стороны таких договоров должны действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных данным кодексом, другими законами или договором.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (ст. 56 ГПК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Пунктом 2 ст. 168 указанного кодекса предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (абз. 3).

В пункте 7 данного постановления указано, что, если совершение сделки нарушает запрет, установленный п. 1 ст. 10 ГК РФ, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (п. 1 или 2 ст. 168 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации для признания сделки недействительной на основании ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо установить, что стороны сделки действовали недобросовестно, с нарушением публичных интересов либо прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, в обход закона или иного правового акта.

Ответчики в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представили доказательств о наличии у управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района полномочий на распоряжение земельным участком с кадастровым номером 26:29:000000:11895, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в границах муниципального образования Этокский сельсовет, площадью 441 888 кв.м, путем заключения договора аренды, отнесения данного земельного участка к категории земли сельскохозяйственного назначения, предназначенные для сельскохозяйственного использования.

Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:11895 находится в границах государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский» и памятника природы краевого значения «Гора Лысая». Материалы дела правоустанавливающих документов № на земельный участок по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в границах муниципального образования Этокский сельсовет, площадью 441 888 кв.м, категория земли - «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование - «для сельскохозяйственного использования», сами по себе не являются доказательствами того, что он не принадлежит памятнику природы краевого значения.

В силу п. 10 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94-100 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; особо ценные земли. Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.

Как усматривается из пункта 17 Приложения к постановлению бюро крайкома, КПСС и крайисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ, гора Лысая отнесена к памятникам природы, находящимся на территории Кавминвод (до создания Кавминводского заповедника).

Постановлением <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ о границах памятника природы краевого значения «гора Верблюд» и «гора Лысая» были утверждены границы памятника природы краевого значения «гора Лысая». Паспорт памятника природы краевого значения «Гора Лысая» утвержден приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Гора Лысая» отнесена к геологическому памятнику природы, памятник создан с целью сохранения биологического разнообразия, в т.ч. редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира, в также с целью сохранения природных лечебных ресурсов. Памятник природы расположен на территории муниципального образования Минераловодского городского округа <адрес>, Предгорного муниципального района <адрес>, муниципального образования города-курорта <адрес>.

Согласно п. 26 постановления <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ О создании государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский», «Гора Лысая» как памятник природы краевого значения вошла в состав государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский» на территории Минераловодского городского округа <адрес>, Предгорного муниципального района <адрес>, города-курорта <адрес> края, города-курорта <адрес>.

Согласно выписки о зоне с особыми условиями использования территорий ФКП Росреестра по <адрес>, граница особо охраняемой природной территории памятник природы краевого значения «Гора Лысая» внесена в государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, реестровый №.168.

В силу ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Очевидно, что спорный земельный участок, предоставленный в аренду ФИО1 «для сельскохозяйственного использования», нарушает цели создания памятника природы, на территории которого он расположен – сохранение биологического разнообразия, в т.ч. редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира, природных лечебных ресурсов, а это свидетельствует о нарушении публичных интересов, прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Более того, исходя из положений ст. 3.1 Федерального закона РФ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района не уполномочено было распоряжаться особо охраняемой природной территорией, памятником природы краевого значения, расположенного в пределах Предгорного муниципального района <адрес>.

Совокупностью представленных в дело доказательств подтверждается нарушение договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ № закона, публичных интересов, прав и охраняемых законом интересов других лиц, что является основанием для признания сделки недействительной (ничтожной), и применения последствий недействительности в виде возврата земельного участка, а также исключения сведений из ЕГРН об аренде, категории земли и ее разрешенном использовании, в силу п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ.

Руководствуясь сут.ст.193-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, субъекта Российской Федерации – <адрес> в лице Министерства имущественных отношений <адрес> к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа и ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка,- удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № в части передачи управлением имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11895, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в границах муниципального образования Этокский сельсовет, площадью 441 888 кв.м.

Применить последствия недействительности (ничтожной) сделки, обязав управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа, ФИО1 возвратить Министерству имущественных отношений <адрес> земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:11895, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в границах муниципального образования Этокский сельсовет, площадью 441 888 кв.м, по акту приема-передачи в течение 10 суток со дня вступления в законную силу решения суда.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений об аренде земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11895 ФИО1, исключении категории земли - «земли сельскохозяйственного назначения» и исключении разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования».

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ____________

Судья                                            А.А.Буренко