Решение по делу № 33-3-6644/2023 от 06.07.2023

Судья Апальков А.В. Дело № 33-3-6644/2023 (2-367/2023)

УИД 26RS0026-01-2023-000440-64

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 17 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего Чебанной О.М.

судей краевого суда: Евтуховой Т.С., Берко А.В.

при секретаре судебного заседания Фатневой Т.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ГУП СК «Крайтеплоэнерго» по доверенности Комаровой Н.В. на решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 11 мая 2023 года по исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Крайтеплоэнерго» о возложении обязанностей оборудовать узлами учета тепловой энергии котельную №28-04,

заслушав доклад судьи Чебанной О.М.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Нефтекумского района СК в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ГУП СК «Крайтеплоэнерго» и просит возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать узлами учета тепловой энергии котельную № (литер А), расположенную по адресу: <адрес>.

В обосновании требований указано, что прокуратурой Нефтекумского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности ГУП СК «Крайтеплоэнерго», Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» (далее - Нефтекумский филиал), по результатам которой установлено следующее.

ГУП СК «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» (далее - Предприятие), ИНН 2635060510, ОГРН 1022601958610, создано в соответствии с Постановлением Правительства СК от 22.11.2001 № 275-п, зарегистрировано 16.01.2002 администрацией г. Ставрополя №. Деятельность предприятия осуществляется на основании Устава ГУП СК «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс», утвержденного распоряжением министерства имущественных отношений СК от 21.12.2020 № 1015 (далее - Устав). Согласно абз. 3 п. 1.2 Устава, учредителем и собственником имущества Предприятия является Министерство имущественных отношений СК.

На территории Нефтекумского городского округа по адресу: <адрес>, расположен Нефтекумский филиал Предприятия, который закреплен в п. 1.12 Устава. Согласно п. 3.1 Устава все имущество Предприятия находится в государственной собственности СК, является неделимым и не может быть распределено по вкладам, принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.

В ходе проведенной проверки установлено, что Предприятие эксплуатирует на праве хозяйственного ведения котельную, которая не оборудована узлами учета тепловой энергии, что является недопустимым.

Законодательством предусмотрена обязанность собственнику и пользователям организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета. Владельцем вышеуказанной котельной является Предприятие на основании свидетельств о праве хозяйственного ведения. Таким образом, Предприятие несет обязанность по организации коммерческого учета тепловой энергии и установке приборов учета тепловой энергии и теплоносителя на указанной котельной. Предприятие как организация, обеспечивающая передачу тепловой энергии, обязана поддерживать котельную в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя. Таким образом, котельная вырабатывает тепловую энергию и согласно требованиям Федерального закона «О теплоснабжении» должна быть оборудована приборами учета вырабатываемой тепловой энергии. Отсутствие приборов учета влияет на установление тарифа, который должен быть рассчитан по фактическому потреблению, что отражается негативным образом на правах и интересах неопределенного круга лиц. Система расчетов потребителей на базе приборного учета тепловой энергии не позволит теплоснабжающим организациям предъявлять к оплате либо считывать при установлении тарифа необоснованный объем тепловой энергии. Отсутствие прибора учета лишает граждан возможности требовать перерасчета за потребленную тепловую энергию в случае несоблюдения утвержденного температурного режима.

Решением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 11 мая 2023 года исковые требований удовлетворены.

Не согласившись с вышеуказанным решением суда, представителем ответчика ГУП СК «Крайтеплоэнерго» по доверенности Комаровой Н.В. подана апелляционная жалоба, в которой она просит отменить решение суда первой инстанции, вынести новый судебный акт о прекращении производства по делу.

Ссылается на то, что круг лиц, в интересах которых выступает прокуратура, является определенным, так как имеется реальная возможность установить собственников помещений, являющихся потребителями теплоэнергии от котельной №. Указывает, что потребителями теплоэнергии являются лица, с которыми заключен договор теплоснабжения для использования на принадлежащих ему на законных основаниях теплопотребляющих устройствах, в связи с чем доводы процессуального истца о потреблении теплоэнергии неопределенным кругом лиц несостоятельны. Также указывает, что отсутствие приборов учета тепловой энергии в котельных на порядок расчета с потребителями влиять не может, поскольку действующим законодательством оплата коммунальных услуг по показаниям таких приборов учета не предусмотрена. Полагает, что выводы суда противоречат нормам действующего законодательства, в связи с чем, просит решение суда отменить.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Прокурор отдела обеспечения участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Ставропольского края Марчуков М.Б. полагал доводы апелляционной жалобы необоснованными, просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным, в соответствии со ст. 167, 327 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; существенные нарушения норм процессуального права и неправильное применение норм материального права (ст. 330 ГПК РФ).

Такие основания для отмены постановленного судом решения, исходя из доводов апелляционной жалобы и изученных материалов дела, установлены судебной коллегией.

Материалами дела установлено, что ГУП СК «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» создано в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 22.11.2001 № 275-п, зарегистрировано 16.01.2002 администрацией г. Ставрополя № 0037/2002.

Деятельность предприятия осуществляется на основании Устава ГУП СК «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс», утвержденного распоряжением министерства имущественных отношений Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ ГУП «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» на праве хозяйственного ведения принадлежит котельная 28-04, площадью 166,9 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно 1.12 Устава на территории Нефтекумского городского округа Ставропольского края расположен филиал предприятия, который эксплуатирует котельную 28-04, расположенную по адресу: <адрес>.

Согласно ответу Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора Нефтекумского района, котельная №, расположенная по адресу: <адрес>, имеющая кадастровый №, не оборудована узлами учета тепловой энергии.

Полагая, что данное обстоятельство влияет на установление тарифа, который подлежит расчету за фактическое потребление, прокурор обратился с настоящим иском в суд в защиту неопределенного круга лиц – потребителей теплового ресурса указанной котельной.

Разрешая заявленные требования, исходя из обстоятельств дела, выслушав участников процесса, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, ст. ст. 19, 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ, п. п. 4, 20 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034, а также Уставом ГУП СК «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс», утвержденного распоряжением министерства имущественных отношений Ставропольского края от 21.12.2020 № 1015, суд, с учетом того, что котельная № не оборудована узлами учета тепловой энергии, ответчиком мер к устранению данного нарушения не предпринято, установив, что данные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, пришел к выводу о том, что требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда по п. п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права.

Пунктом 1 ст. 539 ГК РФ определено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (п. 2 ст. 539 ГК РФ). К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (п. 3 ст. 539 ГК РФ).

В соответствии с положениями ст. 157 ЖК РФ, «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (постановление Правительства от 06.05.2011 № 354) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правоотношения в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ (ред. от 01.05.2022) «О теплоснабжении».

В силу ч.2 ст. 13 ФЗ «О теплоснабжении» потребители, подключенные (технологически присоединенные) к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора теплоснабжения, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.8 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 15 ФЗ «О теплоснабжении» местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к тепловой сети, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О теплоснабжении» коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя - установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя (далее - приборы учета) или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами.

При этом коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета (ч.2 ст. 19 ФЗ «О теплоснабжении»).

Кроме того, п. 13 постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (вместе с «Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя») определено, что в случае если обеими сторонами договора установлен прибор учета, то для коммерческого учета энергии, теплоносителя по договору применяются показания того прибора учета, который установлен на границе балансовой принадлежности.

Таким образом, при тарифном регулировании существенное значение имеет оснащение приборами учета тепловой энергии потребителей коммунальных ресурсов.

В данном случае установлено, и не оспорено сторонами, что расчеты с населением со стороны ГУП СК «Крайтеплоэнерго» производятся по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а в их отсутствие по нормативам потребления, а расчеты с иными потребителями производятся на основании приборов учета, установленных у данных потребителей, что в полной мере отвечает требованиям действующего законодательства.

Доказательств технологической необходимости установления ответчиком дополнительных приборов учета непосредственно в котельной, позволяющей влиять на объемы поставляемого ресурса или на тарифное регулирование, истцом представлено не было.

Более того, судебная коллегия соглашается с доводами стороны ответчика о том, что отсутствие самостоятельных приборов учета в котельной на права потребителей никак не влияет, поскольку производить оплату по таким приборам учета потребители не обязаны.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что законных оснований для удовлетворения требований прокурора у суда первой инстанции не имелось.

Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу, поскольку в данном случае круг лиц, в интересах которых выступает прокурор, является определенным (жильцы МКД, ГБУЗ «Нефтекумская районная больница», ГБОУ «Центр «Рука в руке», НГО СК НКУК «Центральная библиотечная система», МКОУ СОШ № 6, ФИО7, АО «Почта России»), судебная коллегия отклоняет по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 данного Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

В данном случае прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц - физических и юридических лиц, являющихся собственниками жилых и нежилых помещений, а также в интересах членов их семей, иных проживающих в многоквартирных домах лицах, к которым также могут относиться наниматели по договорам социального найма и члены их семей, лица, постоянно или временно пребывающие в жилых помещениях, члены их семей, пользующиеся коммунальной услугой, определить круг которых не представляется возможным. Кроме этого, рынок недвижимости претерпевает постоянные изменения, собственники, которыми могут быть физические и юридические лица, производят отчуждения жилых и нежилых помещений, соответственно, изменяется круг лиц, потребляющих услугу.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, круг лиц является неопределенным, если отсутствует возможность индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, что в данном случае исходя из характера спора установлено, в связи с чем оснований для прекращения производства судебная коллегия не усматривает.

Вместе с тем, принимая во внимание, что факта нарушения прав и обязанностей неопределенного круга лиц отсутствием узлов учета в котельной №, расположенной по адресу: <адрес> – не установлено, и таких доказательств прокурором не представлено, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции незаконным, подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия Ставропольского краевого суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 11 мая 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Крайтеплоэнерго» о возложении обязанностей оборудовать узлами учета тепловой энергии котельную № – отказать.

Апелляционную жалобу представителя ответчика ГУП СК «Крайтеплоэнерго» по доверенности Комаровой Н.В. - удовлетворить.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 августа 2023 года.