Решение по делу № 2-35/2022 (2-1064/2021;) от 17.11.2021

Дело №2-35/2022

УИД 29RS0018-01-2021-005950-50

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Няндома 25 января 2022 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Воропаева Е.Н.,

при секретаре Савельевой Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Мумладзе Н.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Няндомского района Архангельской области Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о возложении обязанности по организации восстановления функционально-потребительских свойств мостового сооружения, посредством проведения капитального ремонта,

установил:

прокурор Няндомского района Архангельской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о возложении обязанности по организации восстановления функционально-потребительских свойств мостового сооружения, посредством проведения капитального ремонта. В обоснование своих требований указал, что на основании обращения Холодова А.Н. прокуратурой района выявлены нарушения в сфере безопасности дорожного движения, а именно нарушения законодательства при содержании мостового сооружения через реку Лепша на км 47+077 автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Шалакуша-Верала-Ступинская» в Няндомском районе Архангельской области. Из технического паспорта мостового сооружения следует, что в результате обследования 05.11.2019 установлено его неудовлетворительное техническое состояние: загнивание в настиле на пролетном строении № и №, наклон перильного ограждения с обеих сторон моста, ослабленная болтовая фиксация всех элементов мостового сооружения, выработка древесины в местах переменного уровня вод (опоры №, сваи №), загнивание опоры №, ригеля № и №. Постановлением Правительства Архангельской области от 21.04.2020 №217-пп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области и НАО» автомобильная дорога «Шалакуша-Верала-Ступинская» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Архангельской области. ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является организацией, осуществляющей исполнение полномочий собственника в отношении автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Шалакуша-Верала-Ступинская». В нарушения требований законодательства искусственной дорожное сооружение – мост через реку Лепша на 47 км + 077 м. на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Шалакуша-Верала-Ступинская» находится в неудовлетворительном техническом состоянии и требует проведения ремонтных работ по восстановлению его функционально-потребительских свойств. Данные нарушения свидетельствуют об отсутствии безопасности бесперебойного движения транспортных средств и пешеходов на участках указанной региональной дороги, что делает невозможным проезд к населенным пунктам, обеспечение их жителей средствами первой необходимости, сырья, продовольствия, продуктов питания, проезда к ним экстренных служб, что нарушает их права на охрану жизни и здоровья. С учетом уточнения исковых требований просит обязать ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в срок до 1 января 2024 года организовать восстановление функционально-потребительских свойств мостового сооружения через реку Лепша на 47 км. + 0,77 м. на автомобильной дороге общего пользование регионального значения «Шалакуша-Верала-Ступинская», расположенного в Няндомском районе Архангельской области, а именно проведение капительного ремонта мостового сооружения.

Определением судьи Няндомского районного суда от 1 декабря 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Архангельской области, ООО «Автодороги».

Представитель истца помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Мумладзе Н.З. в судебном заседании доводы и требования искового заявления с учетом уточнения поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому, просит отказать в удовлетворении исковых требований, но в случае удовлетворения иска просит предоставить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года. Согласно п. 1 ст. 120 ГК РФ, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. В Уставе Агентства указано, что одной из целей его деятельности является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения. Агентством, как государственным заказчиком, был заключен государственный контракт № от дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них на территории Коношского, Няндомского, Каргопольского, Онежского и Плесецкого районов Архангельской области. В рамках данного государственного контракта осуществляется содержание мостового сооружения через реку Лепша, расположенного на участке км 47+077 автодороги «Шалакуша-Верала-Ступинская». Поскольку истец просит обязать непосредственно Агентство выполнить определенные виды работ, то на основании изложенного, ему следует отказать в удовлетворении иска, так как данные требования не могут быть выполнены непосредственно учреждением. Распоряжением Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рп утверждена Транспортная стратегия Архангельской области, определяющая основные стратегические направления и целевые ориентиры развития транспортной системы Архангельской области до 2030 года. Данный документ содержит сведения о современном состоянии дорожной сети, ее характеристиках и проблемах ее развития (п.3.8), а также о приоритетных направлениях развития региональных автомобильных дорог (п.9.8). ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», являясь казенным учреждением, не определяет стратегических направлений развития дорог. Принятие окончательного решения о необходимости капитального ремонта, строительства или реконструкции дорог объектов дорожной инфраструктуры – прерогатива органов государственной власти Архангельской области. Действуя строго в пределах полномочий, предоставленных Уставом, учреждение реализует направления областной экономической, инвестиционной и научно-технической политики в сфере использования автомобильных дорог, и организует дорожную деятельность за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств. Постановлением Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп утверждена Государственная программа Архангельской области (2014-2020 годы), направленная на развитие транспортной системы для устойчивого социально-экономического развития Архангельской области. Данной государственной программой предусмотрено проведение ремонта, капитального ремонта, реконструкции мостового сооружения через реку Лепша в 2024 году. Как следует из вышеизложенного, деятельность Агентства, направлена на реализацию Государственной программы в пределах полномочий, определенных уставом учреждения. Поскольку в соответствии с п. 1.8 Устава финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета Архангельской области, то выполнение соответствующих мероприятий возможно только на объектах, поименованных в данной программе и в установленные государственной программой сроки. Принятие окончательного решения о необходимости капитального ремонта, строительства или реконструкции дорог объектов дорожной инфраструктуры – прерогатива органов государственной власти Архангельской области, следовательно, в действиях Агентства отсутствуют признаки незаконного бездействия.

Третьи лица Правительство Архангельской области, ООО «Автодороги» надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, не явились.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи45 ГПК РФпрокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 8.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога -объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожныесооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п.3 ст.3 Федерального закона от 8.11.2007 г. №257-ФЗ искусственными дорожными сооружениями являются, сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В силу п.5 ст.6 Федерального закона от 8.11.2007 г. №257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области и НАО» автомобильная дорога «Шалакуша-Верала-Ступинская» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Архангельской области.

На основании п.2.1 Устава ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа и осуществления на них дорожной деятельности.

Пунктом 2.2 Устава ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» установлено, что целями деятельности учреждения являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них.

Для достижения указанных целей Учреждение участвует в разработке проектов областных программ развития сети автомобильных дорог и их содержания, финансируемых из средств областного бюджета; осуществляет, в том числе, функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержание автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области (п.2.3 Устава).

ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является организацией, осуществляющей исполнение полномочий собственника в отношении автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Шалакуша-Верала-Ступинская».

Материалами дела подтверждается, что техническое состояние спорного деревянного моста через реку Лепша на км 47+077 автомобильной дороги «Шалакуша-Верала-Ступинская» в Няндомском районе Архангельской области неудовлетворительное, мост не соответствует требованиям «СП 35.13330.2011 Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНИП 2.05.03.84», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации» от 28.12.2010 №822, является аварийным и не обеспечивает безопасное, бесперебойное движение транспортных средств и пешеходов на участках указанной региональной дороги. Это подтверждается проверкой, проведенной прокурором, техническим паспортом на мост, изготовленным 03.08.2020 г. ООО «Центр транспортной безопасности», согласно которому состояние сооружения ВСН 4-81(90) оценивается в 2 (два) балла. Долговечность пролетных строений и опор снижена из-за ослабленной болтовой фиксации всех элементов мостового сооружения.

Довод представителя ответчика о том, что Правительством Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп утверждена Государственная программа Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области», в рамках которой заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на проведение ремонта, капитального ремонта, реконструкции мостового сооружения через реку Лепша в 2024 г., в связи с чем, бездействие в деятельности Учреждения отсутствует, суд находит не состоятельным.

Заключение данного контракта не свидетельствует о надлежащей организации дорожной деятельности по содержанию рассматриваемого участка автомобильной дороги.

Указание в возражениях на отсутствие денежных средств либо их недостаточное количество не освобождает ответчика от исполнения возложенных обязанностей по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Кроме того, на момент вынесения решения недостатки в содержании дороги не устранены, а обязанность ответчика по соблюдению норм бюджетного законодательства в части расходования бюджетных средств, выделяемых Правительством Архангельской области на содержание дорог, не освобождает ответчика от исполнения обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 257-ФЗ об автомобильных дорогах наименование автомобильной дороги, соединяющей населенные пункты, как правило, состоит из наименований соединяемых этой автомобильной дорогой населенных пунктов.

С учетом установленных обстоятельств дела, в силу п. 1 и п. 3 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ суд приходит к выводу, что спорный деревянный мост, является технологической частью автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Шалакуша-Верала-Ступинская» и относится к искусственному дорожному сооружению указанной автодороги, принадлежащей на праве оперативного управления ответчику.

Таким образом, законом в данном случае по существу определена принадлежность данного дорожного сооружения - моста, как технологической части находящейся в оперативном управлении ответчика автодороги общего пользования.

Из содержания статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющим содержание автомобильных дорог.

Таким образом, иск к ответчику ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» суд считает обоснованным.

Довод ответчика относительно того, что минимально возможный срок исполнения решения суда не может быть предоставлен ранее 31 декабря 2024 г., не может быть принят во внимание, поскольку доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнить решение суда в установленный срок, не представлено. При наличии таких доказательств, ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» не лишено права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая возражения ответчика, в части заявленного прокурором срока для исполнения решения, принимая во внимание обстоятельства дела и объем работ, по приведению моста в соответствии с установленными требованиями, руководствуясь ч.1 ст.6.1 ГПК РФ в целях защиты неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, охраны жизни и здоровья, суд считает возможным установить срок приведения искусственного сооружения деревянного моста через реку Лепша на км 47+ 077 автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Шалакуша-Верала-Ступинская» в соответствии с установленными требованиями до 1 января 2024 года.

В силу статьи103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов,вразмере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о возложении обязанности по организации восстановления функционально-потребительских свойств мостового сооружения, посредством проведения капитального ремонта, удовлетворить.

Обязать государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в срок до 1 января 2024 года организовать восстановление функционально-потребительских свойств мостового сооружения через реку Лепша на 47 км. +0,77 м. на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Шалакуша-Верала-Ступинская», расположенного в Няндомском районе Архангельской области, а именно проведение капительного ремонта мостового сооружения.

Взыскать с государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в доход бюджета Няндомского муниципального района Архангельской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Воропаев

Мотивированное решение составлено 31 января 2022 года.