Решение по делу № 2-2046/2014 ~ М-91774/2014 от 15.08.2014

г.Луга 19 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-2046/2014

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.,

при секретаре Милашенко Е.И.,

с участием прокурора Фанибарова Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Алексеева А.А. о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района об отказе в регистрации кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Оредежского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Алексеев А.А. обратился в Лужский городской суд с заявлением на решение Территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района от 7.08.2014 года № 827 об отказе в регистрации кандидату в депутаты совета депутатов муниципального образования Оредежского сельского поселения третьего созыва по многомандатному избирательному округу № 26.

В обоснование заявления указал о том, что им в качестве кандидата в депутаты советов депутатов муниципального образования Оредежского сельского поселения третьего созыва, было подано заявление в Территориальную избирательную комиссию Лужского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 26 с приложением всех документов, включая подписные листы с 14 подписями избирателей в поддержку выдвижения заявителя.

Решением Территориальной избирательной комиссии от 7.08.2014 года ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты со ссылкой на якобы имеющее место недействительность всех представленных подписей на основании подп. «д» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Указывает, что присутствовал на заседании комиссии, на котором производилась проверка подписей, содержащихся в подписных листах, однако в нарушение ч.16 ст.23 Областного закона Ленинградской области от 15.03.2012 года № 20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области» ему не был передан протокол не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматривать вопрос о регистрации кандидата.

Кроме того, в соответствии с вышеуказанной нормой, заявитель был вправе получить заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в котором содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными.

Указывает, что не знает оснований, по котором подписи были признаны недействительными. Устно ему сообщили, что в подписных листах есть какие-то сокращения, поэтому подписи признаны недействительными.

Алексеев А.А. считает решение Территориальной избирательной комиссии №827 от 07.08.2014 года необоснованным, просит признать его незаконным, а также обязать Территориальную избирательную комиссию Лужского муниципального района зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты совета депутатов третьего созыва Оредежского сельского поселения по избирательному округу №26.

В судебном заседании Алексеев А.А. отсутствует.

Интересы Территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района представляет Лаас О.В. на основании доверенности от 13.08.2014 г., которая считает, что Алексееву А.А. было обоснованно отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты, поскольку в подписных листах имеются исправления в дате рождения одного из избирателей, сокращено наименование адреса места жительства заявителя, недостоверно указана информация об органе, выдавшим паспорт заявителя.

Суд, выслушав объяснения представителя Территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района, заслушав заключение прокурора Фанибарова Р.А., полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, находит заявление Алексеева А.А. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.259 Гражданского процессуального кодекса РФ, избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Порядок проведения выборов регламентируется Федеральным законом Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральным Законом) и Областным законом Ленинградской области от 15.03.2012 N 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области"(далее Закона Ленинградской области).

В соответствии с п.1 и п.2 ст.37 Федерального Закона, в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.

Пунктом 8 ст.37 Федерального Закона установлено, что форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования должна быть оформлена согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.

Как следует из содержания указанного приложения к Федеральному Закону, в подписных листах кандидат обязан указать в том числе: свои фамилии, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием даты его выдачи, наименования или кода, выдавшего его органа.

Согласно п.1 ст.20 Закона Ленинградской области, о выдвижении кандидата (кандидатов), избирательная комиссия уведомляется в установленном настоящим областным законом порядке. После опубликования решения о назначении выборов в муниципальную избирательную комиссию при выборах депутатов представительного органа, проводимых по муниципальному избирательному округу, главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления, а при выборах депутатов представительного органа, проводимых по одномандатным и(или) многомандатным избирательным округам, - в соответствующую окружную избирательную комиссию представляются все необходимые документы в соответствии с Федеральным законом, настоящим областным законом.

Согласно п.8 ст.20 Закона Ленинградской области выдвижение кандидата путем самовыдвижения, должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы.

При этом п.4 ст.23 Закона Ленинградской области установлено, что при проверке оформления подписных листов устанавливается их соответствие формам, прилагаемым к Федеральному закону, достоверность и наличие в них определенных ст.21 настоящего областного закона сведений о кандидате, лицах, удостоверяющих подписные листы, соблюдение установленных правил их указания.

Согласно п.1.1 ст.38 Федерального Закона, при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата.

Аналогичная норма содержится в п.2 ст.24 Закона Ленинградской области.

Т.о. внесение изменений в подписные листы с подписями избирателей не допускается.

В соответствии с подп. «ж», «з» п.6.4 Федерального закона, недействительными признаются:

-подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума;

- все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Согласно подп. «д» п.24 ст.38 Федерального Закона, основаниями отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата

В ходе рассмотрения дела установлено:

Решением совета депутатов Оредежского сельского поселения от 24.06.2014 года № 175 назначены выборы депутатов совета депутатов муниципального образования Оредежское сельское поселение третьего созыва на 14.09.2014 года.

Алексеев А.А. 19.07.2014 г. обратился в Территориальную избирательную комиссию Лужского муниципального района, с полномочиями окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу №26, с заявлением о намерении баллотироваться кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Оредежского сельского поселения третьего созыва по многомандатному избирательному округу №26. Указав в заявлении дату рождения, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

19.07.2014 г. в Территориальную избирательную комиссию Лужского муниципального района заявителем представлены подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения заявителя кандидатом в указанный орган местного самоуправления (л.д.18).

В подписных листах по выборам депутатов совета депутатов муниципального образования Оредежского сельского поселения третьего созыва Алексеевым А.А. в сведениях о себе указано: родившегося ДД.ММ.ГГГГ г.р., временно не работающего. При удостоверении подписного листа заявителем указано в адресе проживания Лен.обл., аналогичные сокращения допущены в паспортных данных, при этом указан код подразделения выдавшего паспорт № (л.д.34-36).

Решением территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района Ленинградской области, с полномочиями окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу №26, от 7.08.2014 года № 827 Алексееву А.А. отказано в регистрации кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Оредежского сельского поселения третьего созыва по многомандатному избирательному округу №26 на основании подп.«д» п.24 ст.38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты при принятии указанного решения явилось признание по результатам проверки недостоверными и недействительными 100% подписей избирателей.

Как следует из отзыва Территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района (л.д.11-13) при проверке подписных листов, представленных Алексеевым А.А., членами рабочей группы установлено следующее: в строке № 1 подписного листа № 1 имеются исправления в годе рождения ФИО 1, исправления не оговорены, что является основанием для признания подписи избирателя недействительной согласно подп. «ж» п.6.4 ст.38 Федерального Закона. Указанная подпись признана комиссией недействительной. В строке «подписной лист удостоверяю» имеются сокращения в адресе места субъект РФ Ленинградская область сокращен – Лен. Обл., недостоверно указана информация об органе, выдавшем паспорт, название района написано с исправлениями, которые не оговорены. Все подписи в подписных листах №1, №2, №3 признаны недействительными на основании подп.«з» п.6.4 ст.38 ФЗ №67, в связи с имеющимися сокращениями в адресе места жительства кандидата, субъект РФ Ленинградская область сокращен – Лен.обл., недостоверно указана информация об органе выдавшем паспорт.

В ведомости проверки подписных листов в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Оредежского сельского поселения Алексеева А.А. указано: основаниями для признания недействительными подписей являются: на листе №1: строка 1 исправления в сведениях об избирателе не оговорены, исправления в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей. В отношении листов 1, 2, 3 указано: сведения о лице, осуществляющем сбор подписей, указаны не в полном объеме, а также сведения о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, не соответствуют действительности. Основанием признания подписей недействительными во всех трех подписных листах указан подп. «з» п.6.4 ст.38 ФЗ №67 (л.д.29).    

Суд полагает, указанные в ведомости проверки подписных листов, а также отзызе избирательной комиссии основания для отказа в регистрации заявителя кандидатом в депутаты не могут быть приняты во внимание.

Решением Территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района от 2.07.2014 года № 368 «Об утверждении разъяснений по использованию сокращений данных при заполнении подписных листов кандидатов в депутаты» утверждено сокращенное наименование субъекта РФ – Ленинградская область - Лен.обл.

Т.о. заявителем в подписных листах допущено сокращение наименования субъекта РФ, где он проживает, в соответствии с указанным решением.

Согласно приложения №8 к Федеральному закону, в случае указания кода органа, выдавшего паспорт, указание наименования данного органа не является обязательным.

В связи с чем, доводы представителя Территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района на указание заявителем сокращенного наименования субъекта РФ в адресе места жительства и наименовании органа, выдавшим паспорт, суд полагает, являются необоснованными и не могут быть приняты во внимание.

Вместе с тем, как следует из паспорта Алексеева А.А. (л.д.22) датой его рождения является ДД.ММ.ГГГГ года, в подписных же листах в качестве даты рождения указано – ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Т.о. в ходе рассмотрения дела установлено, что представленные заявителем подписные листы являются недействительными, согласно подп. «ж», «з» п.6.4 Федерального закона, поскольку в них указана дата рождения заявителя, не соответствующая действительности.

Изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. Требование соблюдения законов, в том числе при изготовлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан.

Внесение исправлений в подписные листы не допускается.

В связи с изложенным, суд полагает, у Территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района Территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района Ленинградской области отсутствовали правовые основания для регистрации заявителя кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Оредежского сельского поселения третьего созыва по многомандатному избирательному округу №26.

При таких обстоятельствах, заявление Алексеева А.А. о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района Ленинградской области от 7.08.2014 года №827 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Оредежского сельского поселения третьего созыва по многомандатному избирательному округу №26 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-197,261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №26) ░░ 7.08.2014 ░. №827 «░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №26 ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░», ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №26 - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 22.08.2014 ░.