Решение по делу № 2а-786/2020 от 28.02.2020

    Дело № 2а-786/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд города Волгограда

в составе:

председательствующего судьи                          Потапова В.В.,

при секретаре                                              Федоровой В.В.,

с участием: представителя административного ответчика - Призывной комиссии Красноармейского района г. Волгограда и заинтересованного лица - Военного комиссариата Волгоградской области по доверенности Карповой И.Ю.,

02 июня 2020 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде административное дело по административному исковому заявлению Полухина ФИО6 к Призывной комиссии Красноармейского района города Волгограда об оспаривании решения о признании годным к военной службе,

У С Т А Н О В И Л:

Полухин М.О. обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Красноармейского района г. Волгограда об оспаривании решения призывной комиссии о признании его годным к военной службе.

В обоснование требований указал, что состоит на учете в отделе военного комиссариата по Красноармейскому району г. Волгограда и Светлоярскому району Волгоградской области. При прохождении мероприятий, связанных с осенним призывом на военную службу, решение Призывной комиссии Красноармейского района г. Волгограда он был признан годным к прохождению срочной военной службы и ему вручена повестка сер. ВКС № 341 для отправки к месту прохождения военной службы на 19.12.2019. Считает решение административного ответчика незаконным, принятым с нарушением действующего законодательства. При прохождении медицинского освидетельствования он заявлял о наличии жалоб на состояние здоровья, которые не были учтены врачами-специалистами. Кроме того, он был направлен на стационарное медицинское обследование, которое не было проведено до 17.12.2019. Однако, врач терапевт вынесла заключение «Здоров», после чего призывная комиссия утвердила ему категорию годности и вручила повестку на 19.12.2019. Данное обстоятельство нарушает действующее законодательство, так как категория годности может быть вынесена только после прохождения полного и всестороннего обследования. Оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу.

По этим основанием административный истец просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Красноармейского района г. Волгограда о признании его годным к военной службе.

В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству, судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Военный комиссариат Волгоградской области и Призывная комиссия Волгоградской области.

Административный истец Полухин М.О., будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представив заявление и рассмотрении дела без его участия. При таких данных в соответствии с требованиями ч.6 ст.226 КАС РФ суд принял решение о рассмотрении дела без участия административного истца.

Представитель административного ответчика – Призывной комиссии Красноармейского района города Волгограда и заинтересованного лица - Военного комиссариата Волгоградской области по доверенности Карпова И.Ю., в судебном заседании требования Полухина М.О. не признала, пояснив, что у административного истца отсутствуют заболевание, которые бы являлись основанием для его освобождения от военной службы, поэтому решение призывной комиссии № от 17.12.2019 о признании Полухина М.О. годным к военной службе с незначительными ограничениями и призыве на военную службу является законным и обоснованным. Направление Полухина М.О. врачом – специалистом на дополнительное стационарное обследование с диагнозом «Гипетроническая болезнь» является необоснованным, поскольку документального подтверждения наличия у Полухина М.О. данного заболевания не имеется. По этим основаниям в удовлетворении заявленных административным истцом требований просила отказать.

Представители заинтересованных лиц – Военного комиссариата по Красноармейскому району г. Волгограда и Светлоярскому району Волгоградской области и Призывной комиссии Волгоградской области, извещенные о месте и времени проведения судебного заседания по правилам ст.ст. 96-98 КАС РФ, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суд не известили, в связи с чем, в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, судом принято решение о возможности рассмотрении дела без их участия.

Выслушав представителя административного ответчика Карпову И.Ю., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

По смыслу ч.1 ст.218 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав, свобод и реализации законных интересов, на гражданина незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

На основании ст. 26 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Положениями пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Статьей 22 указанного закона предусмотрено, что граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.

Аналогичное положение предусмотрено п. 22 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане при призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования также могут привлекаться военные врачи-специалисты. (ч.1)

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).

Пунктом 3 ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу по состоянию здоровья, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в определенных целях, а именно: определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе (далее - приравненная служба), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы (далее - причинная связь увечий, заболеваний), решения других вопросов.

Согласно п. 18 указанного Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения к настоящему Положению и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Согласно таблице дополнительных требований к состоянию здоровья граждан с учетом физического развития, перечня болезней и статей расписания болезней определяются показатели предназначения по предусмотренным наименованиям родов войск, воинских частей.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Судом установлено, что административный истец Полухин М.О. состоит на учете в отделе военного комиссариата по Красноармейскому району города Волгограда и Светлоярскому району Волгоградской области в качестве лица, подлежащего призыву на военную службу.

03 декабря 2019 года в ходе проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ФИО1 прошел медицинское обследование, по результатам которого    врачом-специалистом-терапевтом он был направлен на дополнительное стационарное обследование в ГБУЗ «КБСМП №» <адрес> с целью заполнения медицинского заключения и был обязан явиться на призывной пункт с результатами обследования для повторного медицинского освидетельствования к 9-00 час. 17.12.2029.

В силу п. 4 ст. 5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Аналогичное правило установлено в пункте 87 Положения о военно-врачебной экспертизе.

По смыслу указанных норм, на военно-врачебных комиссиях лежит обязанность проведения объективного и всестороннего медицинского освидетельствования, с целью выявления имеющихся у свидетельствуемого лица заболеваний и определения категории годности. Эти требования направлены на обеспечение прав граждан и интересов военной службы.

Однако, 17 декабря 2019 г. в ходе повторного медицинского освидетельствования, без наличия медицинского заключения о состоянии здоровья Полухина М.О. по результатам дополнительного стационарного медицинского обследования, врачом-специалистом ФИО4 было вынесено заключение о категории годности Полухина М.О. к военной службе на основании ст.47 «б» Расписания болезней и ТДТ (приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 565 от 2013 г<данные изъяты> - годен к военной службе с незначительными ограничениями. При этом, на основании жалоб Полухина М.О. на нестабильное артериальное давление, ему поставлен диагноз заболевания в виде «<данные изъяты>», при отсутствии соответствующего медицинского заключения по результатам дополнительного стационарного медицинского обследования.

Решением призывной комиссии Красноармейского района г. Волгограда от 17 декабря 2019 года оформленного протоколом №, административный истец ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по ст. 13 «д», 47 «б» графы первой Расписания болезней и ТДТ (приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 565 от 2013 г.), показатель предназначения - «Б-3». На основании п.п. «а» п.1 ст. 22 ФЗ РФ « О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ Полухин М.О. был призван на военную службу с предназначением в части СВ и ему выдана повестка о прибытии для отправки к месту прохождения службы в составе команды № 19 декабря 2019 г., что подтверждается выпиской из протокола заседания районной призывной комиссии от 17 декабря 2019 года N № и копией повестки.

Данное решение принято призывной комиссией на основании итогового заключения военно-врачебной комиссии от 17.12.2019 о категории годности Полухина М.О. к военной службе с показателем предназначения – <данные изъяты>

<данные изъяты>

Таким образом, военно-врачебная комиссия располагала фактическими данными, свидетельствующими о невозможности вынесения медицинского заключения, в связи с направлением Полухина М.О. на дополнительное обследование в медицинскую организацию для установления наличия либо отсутствия у него <данные изъяты>, что не позволило достоверно определить категорию годности его к военной службе.

Административным ответчиком не было представлено доказательств в соответствии с требованиями статьей 62, 226 КАС РФ, свидетельствующих о наличии у Полухина М.О. на момент проведения освидетельствования заболевания «<данные изъяты>», а также доказательств того, что освидетельствование в отношении административного истца проводилось при определившемся врачебно-экспертном исходе, т.е. таком состоянии здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе.

Учитывая указанные обстоятельства, суд полагает, что оспариваемое решение призывной комиссии от 17.12.2019 о признании Полухина М.О. годным к военной службе с незначительными ограничениями подлежит признанию незаконным, поскольку оно принято без учета фактического состояния здоровья административного истца, при неполном медицинском освидетельствовании, при отсутствии объективных данных о наличии у него гипертонического заболевания.

При таких обстоятельствах, суд считает требования Полухина М.О. о признании незаконным решения Призывной комиссии Красноармейского района города Волгограда о признании его годным к военной службе обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Полухина ФИО7 к Призывной комиссии Красноармейского района города Волгограда об оспаривании решения о признании годным к военной службе – удовлетворить.

Признать незаконным решение Призывной комиссии Красноармейского района города Волгограда от 17 декабря 2019 года о признании Полухина ФИО8 годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья:                                                 В.В.Потапов

Мотивированное решение составлено 03 июня 2020 года.

Председательствующий судья:                                                  В.В.Потапов