Решение по делу № 2а-369/2017 от 16.02.2017

Дело № 2а-369/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Большой Камень 21 июля 2017года

Шкотовский районный суд Приморского края в составе

председательствующего судьи Шамхалова Т. М.,

при секретаре     Нестеренко А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Харитоновой Марины Владимировны к администрации Шкотовского муниципального района Приморского края, Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, о возложении обязанности,

установил:

Харитонова Марина Владимировна обратилась в суд с административным иском к администрации Шкотовского муниципального района Приморского края, Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о возложении обязанности.

В обоснование иска указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок для организации крестьянского хозяйства, общей площадью 1 750 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: относительно ориентира район пгт. Шкотово, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, Шкотовский район. Участок принадлежит заявителю на основании договора дарения от 27.09.2013 года, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года серия №

13.11.2016 года, при изучении публичных данных сайта «на Дальний Восток. РФ», административному истцу стало известно, что принадлежащий ей земельный участок был включен в границы территории предоставляемой гражданам по программе «Дальневосточный гектар» на основании Федерального закона от 01.05.2016 года №119 ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

14.11.2016 года в адрес департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, а также в адрес администрации Шкотовского городского поселения административным истцом Харитоновой М.В. были направлены уведомления о том, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № и заявления о возврате земельных участков, которые были переданы во владение физическим лицам по программе «Дальневосточный гектар». К указанным заявлениям и уведомлениям были приложены копии правоустанавливающих документов и чертежи, определяющие границы её участка.

16.11.2016 года в адрес управления Росреестра по Приморскому краю и филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю Харитоновой М.В. были направлены заявления о принятии мер в целях не допущения постановки на кадастровый учет земельных участков и регистрации права безвозмездного пользования.

В ответ на указанные обращения административного истца поступил ответ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края(исх.№20/10/40154 от 21.11.2016г.), из которого следовало, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, границы земельного участка заявителя с кадастровым номером № не установлены, в связи с чем определить месторасположение названного земельного участка не представляется возможным. Административному истцу было предложено направить в орган местного самоуправления муниципального района уведомление для включения сведений в информационную систему.

В ответ на обращение заявителя от 14.11.2016 года, администрация Шкотовского муниципального района Приморского края в письме исх. № 8-3048 от 23.11.2016 года сообщила, что в соответствии с п.10 ст.19 Федерального закона от 01.05.2016 года №119-ФЗ, представленные до 01.10.2016 года уведомления с приложением копий документов, подтверждающих права на земельный участок, были внесены в информационную систему сбора данных о земельных участках, в границах которых не могут быть предоставлены земельные участки в рамках названного закона. При этом администрация Шкотовского муниципального района указала, что с 01 июня по 01 октября 2016 года еженедельно публиковала в периодическом печатном издании муниципального района( газета «Взморье») статьи о необходимости собственникам (пользователям) земельных участков, права на которые не зарегистрированы в Росреестре, либо границы которых не установлены в соответствии с действующим законодательством РФ, обращаться в орган местного самоуправления с целью уведомления о наличии такого участка. Подобное объявление было размещено и на официальном сайте Шкотовского муниципального района. Кроме того, администрация района сообщила, что внесла данные о земельных участках, расположенных в районе дер. Стеклянуха Шкотовского муниципального района в соответствии с приложенной административным истцом схемой, в информационную систему сбора данных о земельных участках, при этом земельный участок, расположенный в районе пгт. Шкотово(150 га) внести в информационную систему невозможно по причине отсутствия описания (схемы) его местонахождения. Также в письме указано, что в соответствии с Законом Приморского края от 18.11.2014 года №497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» с 01.03.2015 года управление и распоряжение земельными участками на территории Шкотовского муниципального района осуществляет департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

На основании ответа администрации Шкотовского муниципального района, для внесения сведений об участке в пгт. Шкотово (150 га), 10.02.2017года административным истцом повторно был направлен пакет документов в составе нотариально заверенных копий: свидетельства о государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ от № года и копии графического материала по отводу земельных участков с указанием границ земельного участка с кадастровым номером №. Однако, по состоянию на 18.01.2017 года департамент земельных и имущественных отношений Приморского края продолжал формировать, ставить на кадастровый учет земельные участки для предоставления в безвозмездное пользование по заявлениям третьих лиц в рамках программы «Дальневосточный гектар».

Административный истец Харитонова М.В. просила обязать администрацию Шкотовского муниципального района внести в полном объеме данные о границах земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с копиями графического материала по отводу земельных участков в информационную систему сбора данных о земельных участках; обязать департамент земельных и имущественных отношений Приморского края не предоставлять в безвозмездное пользование земельные участки по заявлениям третьих лиц в рамках программы «Дальневосточный гектар» в границах земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с копиями графического материала по отводу земельных участков; обязать департамент земельных и имущественных отношений Приморского края аннулировать сведения о границах земельных участков, которые образованы в рамках программы «Дальневосточный гектар» в границах земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с копиями графического материала по отводу земельных участков.

В уточненной редакции административного иска, Харитонова М.В. просит обязать администрацию Шкотовского муниципального района внести в полном объеме данные о границах земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с копиями графического материала по отводу земельных участков в информационную систему сбора данных о земельных участках; обязать департамент земельных и имущественных отношений Приморского края не предоставлять в безвозмездное пользование земельные участки по заявлениям третьих лиц в рамках программы «Дальневосточный гектар» в границах земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с копиями графического материала по отводу земельных участков.

В судебном заседании административный истец Харитонова М.В. и её представить на основании доверенности Бекетова А.Ю. поддержали заявленные требования в полном объеме, уточнив, что административный истец просит возложить на администрацию Шкотовского муниципального района обязанность внести в полном объеме данные о границах земельного участка с кадастровым номером №, контуры которого расположены на территории Шкотовского городского поселения.

Представитель администрации Шкотовского муниципального района Приморского края на основании доверенности Калашник Т.О. с требованиями административного истца не согласилась по тем основаниям, что в соответствии с Законом Приморского края от 18.11.2014года №497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» с 01.03.2015 года полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Шкотовского муниципального района, осуществляет департамент земельных и имущественных отношений Приморского края. Предоставление земельных участков и заключение договоров безвозмездного пользования землей в рамках Федерального закона от 01.05.2016года №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», также осуществляет департамент земельных и имущественных отношений Приморского края. Администрация района выполняет лишь роль посредника при перенаправлении заявлений, поступающих в её адрес, о предоставлении «Дальневосточного гектара», а также консультирует граждан по вопросам реализации Федерального закона №119-ФЗ.

Считает необоснованными требования административного истца о внесении в полном объеме данных о границах её земельного участка в информационную систему сбора данных о земельных участках, поскольку ни администрация Шкотовского района, ни Департамент Приморского края не работает с информационной системой сбора данных. Кроме того, земельный участок административного истца является многоконтурным, расположен на территориях пгт. Шкотово и с. Стеклянуха Центральненского сельского поселения. По данным Федеральной информационной системы «На Дальний Восток» границы Шкотовского городского поселения входят в «серую зону» - зону, в границах которой земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с ФЗ №119. В связи с чем, земельный участок Харитоновой М.В., контур которого расположен в границах пгт. Шкотово, вносить в «серую зону» нет необходимости, а регистрация права на земельный участок Харитоновой М.В. должна осуществляться в соответствии с нормами Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 29015года № 218. Все необходимые меры по внесению в информационную систему сведений относительно принадлежащего заявителю земельного участка, контуры которого расположены в с. Стеклянуха Шкотовского района, администрацией района приняты, сведения в отношении данного земельного участка внесены в единую информационную систему «На Дальний Восток», а в отношении территории Шкотовского городского поселения действует запрет предоставления земельных участков в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ.

Кроме того полагает, что административному истцу следовало обратиться в суд с данным заявлением в порядке гражданского судопроизводства.

Представитель департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил суду возражения на административное исковое заявление, указав, что земельные участки с кадастровым номерами № предоставлены департаментом гражданам в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 года №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории отдельных субъектов РФ, входящих в состав ДФО, и о несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Границы указанных участков установлены в соответствии с законодательством РФ. У департамента отсутствовали основания для отказа в предоставлении вышеуказанных земельных участков в безвозмездное пользование граждан, поскольку статьей 7 ФЗ №119 установлен закрытый перечень оснований для отказа. Одним из указанных оснований установлен запрет в предоставлении земельных участков, в случае если земельный участок находится в собственности гражданина или юридического лица. Данные земельные участки, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, пересекают границы земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 750 000 кв.м., однако в ГКН отсутствуют сведения о границах данного участка, исходя из чего определить местоположение земельного участка не представляется возможным. В связи с изложенным, полагает, что департаментом права и законные интересы административного истца не нарушены, департамент законно заключил договоры на предоставление земельных участков в безвозмездное пользование гражданам, данные договоры не нарушают требования ни п.7 ст.9 Федерального закона №119-ФЗ, ни иных нормативно – правовых актов Российской Федерации.

Определением суда от 21 июля 2017года прекращено производство по данному административному делу в части заявленных требований к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края.

Выслушав пояснения участвующих лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов административного дела, Харитоновой М.В. на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 1 750 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: относительно ориентира район пгт. Шкотово, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, Шкотовский район; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для организации крестьянского хозяйства. Участок принадлежит заявителю на основании договора дарения от 27.09.2013 года, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года серия №

Границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не определены.

Земельный участок административного истца является многоконтурным, расположен на территориях пгт. Шкотово и с. Стеклянуха Центральненского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края.

В соответствии с Законом Приморского края от 18.11.2014года №497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» с 01.03.2015 года полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Шкотовского муниципального района, осуществляет департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Также, в силу названного закона, Департамент обладает полномочиями по предоставлению земельных участков и заключению договоров безвозмездного пользования землей в рамках Федерального закона от 01.05.2016года №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 3 названного Федерального закона, в федеральной информационной системе для предоставления гражданам земельных участков (далее - информационная система) содержится информация, доступ к которой обеспечивается посредством официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе о местоположении границ территорий, земель, зон, которые указаны в части 3 статьи 2 и статье 7 настоящего Федерального закона и в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом; о местоположении границ земельных участков, которые не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 01.05.2016года №119-Ф(в редакции на день возникновения правоотношений) на органы местного самоуправления возлагалась обязанность до 01 июня 2016года предоставить оператору информационной системы сведения о находящихся в субъектах Российской Федерации, указанных в статье 1 настоящего Федерального закона, территориях, землях, зонах, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, и о земельных участках, которые не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также о зонах с особыми условиями использования территорий, об охотничьих угодьях, территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Оператор информационной системы обеспечивает внесение поступивших от указанных органов государственной власти, органов местного самоуправления сведений в информационную систему и размещение их на официальном сайте.

Частью 8 статьи 19 названного закона определено, что до 1 июня 2016 года органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, расположенные на территориях субъектов Российской Федерации, указанных в статье 1 настоящего Федерального закона, обязаны: 1) обеспечить опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом городского округа, уставом муниципального района, сообщения о необходимости направления гражданами, юридическими лицами до 1 сентября 2016 года уведомлений о наличии у них прав (обременений прав) на земельные участки и (или) на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимости в случае, если сведения о правах (обременениях прав) на земельные участки не внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 2) обеспечить размещение на официальном сайте органа местного самоуправления городского округа, органа местного самоуправления муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанного в пункте 1 настоящей части сообщения.

На собственников, землевладельцев, землепользователей земельных участков, собственников иных объектов недвижимого имущества и права которых на земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, возлагалась обязанность до 1 сентября 2016 года направить уведомления в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, на территориях которых расположены такие земельные участки и (или) иные объекты недвижимости, о наличии у них прав (обременений прав) на земельные участки и (или) иные объекты недвижимости с приложением копий документов, подтверждающих эти права (ч. 9 ст. 19 Закона).

В соответствии с частью 10 статьи 19 Федерального закона от 01.05.2016года №119-ФЗ в случае поступления в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района указанных в части 9 настоящей статьи уведомлений с приложением копий документов, подтверждающих права (обременения прав) на земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимости, данные органы обеспечивают размещение сведений о таких земельных участках в информационной системе.

Судом установлено, что администрацией Шкотовского муниципального района было обеспечено в соответствии с ч. 8 ст. 19 Федерального закона № 119-ФЗ опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом городского округа, уставом муниципального района, сообщения о необходимости направления гражданами, юридическими лицами в срок до 1 сентября 2016 года уведомлений о наличии у них прав (обременений прав) на земельные участки.

На основании уведомления Харитоновой М.В. от 14.11.2016 года, поступившего в адрес администрации Шкотовского городского поселения, администрацией Шкотовского муниципального района были предоставлены оператору информационной системы сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером №, контуры которого расположены в с. Стеклянуха Шкотовского района, сведения в отношении данного земельного участка были внесены в единую информационную систему, о чем Харитоновй М.В. был направлен соответствующий ответ от 23.11.2016года № 8-3048. При этом следует отметить, что установленная названным Федеральным законом в части 9 статьи 19 обязанность собственника направить уведомления в орган местного самоуправления сведения в отношении принадлежащего земельного участка, границы которого не были определены и сведения о границах земельного участка с кадастровым номером № не содержались в государственном кадастре недвижимости, заявителем Харитоновой М.В. была исполнена с нарушением срока, установленного законом до 01 сентября 2016 года.

В этом же письме администрация муниципального района разъяснила заявителю, что отсутствует возможность внести сведений в отношении земельного участка, расположенного в районе пгт. Шкотово(150 га) в информационную систему по причине отсутствия описания (схемы) его местонахождения.

Таким образом, исходя из смысла приведенных правовых норм, обязанность администрации муниципального района по внесению данных о границах земельного участка с кадастровым номером № в информационную систему сбора данных о земельных участках, Федеральным законом 01.05.2016года №119-ФЗ не предусмотрена, такие сведения вносятся оператором информационной системы.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона N 119-ФЗ Шкотовское городское поселение являлось территорией, в границах которой земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом( п. 1.3 Постановления Администрации Приморского края от 27.07.2016 N 348-па "Об определении территорий, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд, с учетом установленных по настоящему делу обстоятельств, согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ полагает отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку права и законные интересы заявителя Харитоновой М.В. действиями администрации Шкотовского муниципального района Приморского края не нарушены, а оснований возложения обязанности на администрацию муниципального района по внесению в информационную систему сведений относительно принадлежащего заявителю земельного участка, контуры которого расположены на территории Шкотовского городского поселения, судом не установлены.

Руководствуясь ст. 227, ст. 177 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Харитоновой Марины Владимировны к администрации Шкотовского муниципального района Приморского края о возложении обязанности – оставить без удовлеворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 26 июля 2017года, с подачей апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд( с приложением копий жалобы по числу участвующих лиц).

Судья             Т. М. Шамхалова