Решение по делу № 2-1387/2017 от 10.03.2017

Дело № 2-1387/17.                             <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2017 года г.Махачкала.

Ленинский районный суд гор. Махачкалы в составе:

председательствующего – судьи Гаджиева Ш.М.,

при секретаре Шейхмурадовой П.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шихмурадовой ФИО8 и Шихмурадова ФИО9 к Министерству транспорта, энергетики и связи РД и ГАУ РД «МФЦ РД» о взыскании 76 883,82 руб.,

                    УСТАНОВИЛ:

Шихмурадова В.С. и Шихмурадов А.М. обратились в суд с иском к Министерству транспорта, энергетики и связи РД и ГАУ РД «МФЦ РД» о взыскании 76 883,82 руб., указав, что являются получателями субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>. Однако субсидии им не предоставляются.

Согласно п.1 ст.2 Закона РД за № от 08.02.2016года органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан в установленном законодательством порядке перечисляют в республиканский бюджет Республики Дагестан неиспользованные остатки межбюджетных трансфертов, предоставленных в виде субвенций из республиканского бюджета Республики Дагестан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан на осуществление государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с постановлением Правительства РД от 5 апреля 2016г. №78 «О внесении изменений и признании утратившим силу некоторых актов Правительства РД» в постановлении Правительства РД от 26 августа 2011 года №294 « Об утверждении Порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в РД» пункт 2 дополнен абзацем следующего содержания: «Решения о предоставлении субсидий принимаются Министерством транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан или уполномоченным им государственным учреждением».

Также пункт 6 изложен в следующей редакции: «Прием документов, представляемых для получения субсидий гражданами, осуществляется государственным автономным учреждением Республики Дагестан «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан».

Следовательно ответственным за перечисление субсидий гражданам -получателям - субсидий является Министерство транспорта, энергетики и связи РД.

Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, согласно п. 71 которых установлен, что порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации.

Постановлением Правительства РД от 26.08.2011 г. № 294 утвержден Порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан.

В соответствии с п. 66 Правил, финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации. Ст. 5 Закона РД от 24.12. 2007 г. № 68 « О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД государственными полномочиями РД по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» предусмотрено, что финансовое обеспечение по субсидиям должно осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского фонда компенсаций. Согласно п. 10 Порядка, Министерство Финансов Республики Дагестан перечисляет бюджетам муниципальных образований средства на финансирование расходов по предоставления субсидий получателям с учетом ежемесячно представляемых ГУ «РЦС» предложений, составленных на основании представленных уполномоченными органами отчетов

Фактическим получателем указанных субвенций является Министерство транспорта и энергетики РД, которая на основании произведенных ГАУ РД «МФЦ РД» начислений должна перечислять полученные денежные средства на открытые получателями субсидий, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг банковские счета.

Часть 4 ст. 159 ЖК РФ предусмотрено, что субсидии должны перечисляться гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги определяется в соответствии с общим правилом, установленным частью 1 ст. 155 ЖК РФ, в соответствии с которым плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Кроме того, Приказом Минрегиона № и Минздравсоцразвития № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в соответствии с п. 111 которых предусмотрено, что финансирование расходов на обеспечение предоставления субсидий гражданам должно обеспечить ежемесячное перечисление бюджетных средств на банковские счета граждан или выплату (доставку) через организацию связи или выплату из кассы уполномоченного органа в полном объеме начисленных субсидий до начала срока оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. Пункт 112 данного Приказа предусматривает, что в целях недопущения нарушения сроков предоставления гражданам субсидий из-за возможной задержки предоставления субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации органам государственной власти субъекта Российской Федерации следует предусмотреть использование механизма кредитования банком местного бюджета. Для этого органам государственной власти субъекта Российской Федерации следует заключить соответствующие договоры с кредитными организациями. Ответственным за погашение банковского кредита, включая проценты, должен признаваться орган исполнения регионального бюджета.

Истцы: Шихмурадова В.С. и Шихмурадов А.М. поддержали иск по основаниям, изложенным в нем.

     Министерства транспорта, энергетики и связи РД и ГАУ РД «МФЦ» в РД не направили в суд представителей, о причинах не явки не сообщили.

    В своем письменном отзыве на исковое заявление представитель ГАУ РД «МФЦ» в РД указал на то, что Законом Республики Дагестан от 08.02.2016 г. № 3 прекращено осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В целях реализации положений вышеуказанного Закона Республики Дагестан, Правительством РД было принято постановление от 05.04.2016 № 78 «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Республики Дагестан», которым Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан определено уполномоченным органом на принятие решения о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и ЖКУ.

06.04.2016 г. Министерство транспорта, энергетики и связи по Республике Дагестан своим приказом за №42 управомочило ГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан» на принятие решения о предоставлении субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствие с ч. 1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие, а в соответствии с ч.2 той же статьи следует, что действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Учитывая, что факт образования задолженности Республики Дагестан по публичному нормативному обязательству возник с ноября 2010 г., т.е. до вступления в силу Закона РД от 08.02.2016 № 3 и отсутствия в Законе нормы, устанавливающей его действие до его издания, то необходимо руководствоваться нормативными правовыми актами, действовавшими до 08.02.2016 года.

В соответствие с п. I постановления Правительства РД от 19 июня 2008 г. № 203 «Об уполномоченных органах исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющих контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» определены уполномоченные органы исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющие контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг:

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан - в части контроля за осуществлением государственных полномочий; Министерство финансов РД - в части финансирования и контроля за целевым использованием финансовых средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан в виде субвенций из республиканского бюджета Республики Дагестан на осуществление государственных полномочий.

Пунктом 4 этого же постановления контроль за исполнением указанного постановления возложен на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан.

Одновременно с этим, Порядком перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 26.08.2011 № 294 «Об утверждении Порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан» в редакции от 04.12.2013 года установлено следующее: субсидии предоставляются гражданам в соответствие с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (п. 2 Порядка); уполномоченный орган местного самоуправления по предоставлению субсидий ежемесячно до установленного в соответствии с частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги перечисляет средства на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями субсидий банках банковские счета или вклады до востребования (п. 3 Порядка);средства на предоставление субсидий предусматриваются в республиканском фонде компенсаций, образуемом в составе республиканского бюджета Республики Дагестан, с распределением их по городам и районам и перечисляются на финансирование указанных расходов бюджетам муниципальных образований целевым назначением в виде субвенций (п. 6 Порядка);для своевременного перечисления средств на предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан бюджетам муниципальных образований необходимо: уполномоченным органам - не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, представлять поставщикам жилищно-коммунальных услуг сводные электронные реестры получателей субсидий с указанием фамилии, имени и отчества, адреса, номера лицевого счета получателя субсидии; поставщикам жилищно-коммунальных услуг - до 15 числа месяца, следующего за отчетным, внести в сводные электронные реестры, представленные уполномоченным органом, сведения об объемах услуг, оказанных получателям субсидий, в натуральном и стоимостном выражении, об оплате фактически потребленных услуг получателями субсидий, с указанием получателей субсидий, не оплативших текущие платежи за коммунальные услуги в течение 2 месяцев и допустивших невыполнение условий соглашения по погашению задолженности, и направить сводные электронные реестры уполномоченному органу; уполномоченным органам - ежемесячно до 18 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в государственное учреждение «Республиканский центр субсидий» (далее - ГУ «РЦС») сведения о начисленных субсидиях, отчет о полученных в предыдущем месяце и направленных на выплату субсидий средствах из республиканского бюджета Республики Дагестан, а также средствах, направленных на эти цели из бюджетов муниципальных образований, по установленной форме (п. 8 Порядка); ГАУ РД «МФЦ» в РД на Министерство финансов Республики Дагестан: перечисляет бюджетам муниципальных образований средства на финансирование расходов по предоставлению субсидий получателям с учетом ежемесячно представляемых Г&apos;У «РЦС» предложений, составленных на основании представленных уполномоченными органами отчетов по установленной форме, согласованных с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан; осуществляет финансирование расходов в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Дагестан в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на предоставление субсидий получателям с учетом расходов на содержание служб субсидий администраций муниципальных районов и городских округов и в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в соответствующих бюджетах; ежемесячно представляет в Министерство строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства Республики Дагестан и ГУ «РЦС» сведения о перечисленных бюджетам муниципальных образований средствах на финансирование расходов по предоставлению субсидий.

Выше изложенное свидетельствует об отсутствии правоотношений между истцом и ГАУ РД «МФЦ в РД» за период с ноября 2010 года по март 2016 года, и ответчик не нарушал прав истца на получение субсидии.

    Согласно Закона Республики Дагестан от 24.12.2007 г. № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», субсидии предоставлялись органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан, за счет субвенций предоставляемых из республиканского бюджета Республики Дагестан.

В тоже время. п.З ч.1 ст. 3 Закона Республики Дагестан от 24.12.2007 г. № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», установлено право органов местного самоуправления на дополнительное использование собственных финансовых средств и материальных ресурсов для осуществления государственных полномочий.

Также, п. 5 ч.2 ст. 3 того же Закона Республики Дагестан, установлена обязанность органов местного самоуправления нести предусмотренную законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан ответственность за неосуществление либо ненадлежащее осуществление государственных полномочий.

Помимо этого, в соответствии с пунктом 5 раздела 3 Положения о Министерстве транспорта, энергетики и связи РД. утвержденного постановлением Правительства РД от 15.12.2015г №342 (ред. От 25.02.2016г). Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета РД. предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на нее функций, но предоставлению субсидий на оплату жилою помещения и коммунальных услуг, (п.5.3.61).

    Пунктом 259 Сводного перечня государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти РД и подведомственными им государственными учреждениями, в рамках делегированных им полномочий органов исполнительной власти РД. за Минтрансвязи РД закреплена государственная услуга по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. То есть получателем бюджетных средств является Министерство транспорта, энергетики и связи. ГАУ РД «МФЦ в РД» исполняет публичные обязательства Министерства транспорта, энергетики и связи РД (не может распоряжаться денежными средства от своего имени). За 2016 год, начиная с апреля 2016 года, когда полномочия по выплате и назначению субсидий на оплату ЖКУ были переданы Министерству транспорта, энергетики и связи РД, истец Шихмурадова В.С. получила на свой лицевой счет в Сбербанке субсидии па оплату ЖКУ в размере 38221,20 руб.

Шихмурадов А.М. является ненадлежащим истцом, так как согласно Постановлению Правительства РФ № 761 от 14.12.2005 года, он является членом семьи получателя субсидии на оплату ЖКУ, т.е. Шихмурадовой В.С..

Также указал на то, что внеочередное судебное взыскание субсидий па оплату ЖКУ в пользу истца, ущемляет права остальных получателей субсидии, отодвигая их в общей очереди.

На основании просил отказать в удовлетворении иска.

Суд, проверив материалы дела, пришел к выводу о необходимости отказать в удовлетворении иска.

К такому выводу суд пришел на основании следующего.

Согласно ст. 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Право на субсидии имеют собственники жилых помещений.

Субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что истица Щихмурадова В.С. является получателем субсидий и за период с 2010г. по 2017г. образовалась неисполненная задолженность по оплате ей субсидий в размере 76 883,82 руб., что подтверждается приобщенными к делу справкой-расчетом задолженности по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ГАУ РД «МФЦ в РД», свидетельством о государственной регистрации права на наследство, согласно которому Шихмурадова В.С. является собственником <адрес>, по которому образовалась задолженность в части выплаты субсидий по коммунальным услугам.

Шихмурадов А.М. является членом семьи Шихмурадовой В.С.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 05.04.16г. №78 «О внесении изменений и признании утратившим силу некоторых актов Правительства РД», осуществление государственной функции по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг возложено на Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан, которое в свою очередь вынесло Приказ от 06.04.2016г. №42 о признании ГАУ РД «МФЦ в РД» уполномоченным органом на принятие решений о предоставлении гражданам прав на получение субсидий. Получателем денежных средств из бюджета Российской Федерации является Министерство финансов Республики Дагестан, которое в свою очередь направляет их в Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан. ГАУ РД «МФЦ в РД» не может распоряжаться целевыми денежными средствами от своего имени. Во исполнение Распоряжения Правительства РД от 16.02.16г. №63-р, созданы межведомственные рабочие группы, которыми осуществлена прием- передача по реестрам личных дел граждан-получателей субсидий. Сотрудники филиалов ГАУ РД «МФЦ в РД» при приеме личных дел получателей субсидий от муниципальных отделов субсидий проводят проверку комплектности личных дел, а также обоснованности предоставления права на получение субсидий.

Признавая право истца Шихмурадовой В.С. на получение субсидий, предоставленное ч.ч.3,8.ст.159 ЖК РФ, суд принимает во внимание положения статьи 14 Конституции Российской Федерации, в соответствие с которой в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с п.12 ст. 30 Закона РФ «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, следовательно, при получении исполнительного листа о взыскании с Министерства транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан задолженности по оплате субсидий и процентов за пользование чужими денежными средствами, должник обязан произвести выплату в течение пяти дней.

    Лица, обратившиеся в суд за защитой нарушенного права, составляют первую очередь кредиторов, которую должник обязан удовлетворить, а все остальные получатели субсидий, не обратившиеся в суд - вторую, что является нарушением однородных прав неограниченного круга лиц, предоставленных гражданам-получателям субсидий наравне, каждому из них, в соответствии с датой подачи пакета документов и заявления на получение субсидий в установленной форме, и порядке, согласно Конституции Российской Федерации и Жилищному кодексу Российской Федерации.

Удовлетворение иска при таких обстоятельствах приведет к нарушению очередности предоставления субсидий, нарушению прав других, не обратившихся в суд, получателей субсидий, перед которыми обязательство по выплате субсидий также не исполнено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска Шихмурадовой ФИО10 и Шихмурадова ФИО11 к Министерству транспорта, энергетики и связи РД и ГАУ РД «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан» о взыскании субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг 76 883,82 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня составления его в мотивированном виде.

В мотивированном виде решение составлено 05.04.2017.

Судья (подпись)

Копия верна: