Решение по делу № 2-1224/2018 от 10.04.2018

Дело № 2-1224/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2018 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего Зрелкиной Е.Ю.,

при секретаре Кыныраковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Казанцевой <Н.В.> к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о взыскании социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай,

УСТАНОВИЛ:

Казанцева Н.В. обратилась в суд с иском к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о взыскании социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай в размере 128 500 рублей. Исковые требования мотивированы тем, что в мае 2014 года на территории Республики Алтай возникла чрезвычайная ситуация, связанная с резким ухудшением паводковой обстановки в Республике Алтай. Распоряжением Правительства Республики Алтай №-р от ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Алтай введен режим чрезвычайной ситуации. Вступившим в законную силу решением суда истец включена в Список граждан имеющих право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений. Однако до настоящего времени социальная выплата истцу не произведена. Учитывая площадь поврежденного жилого помещения в размере 25,7 кв.м., истец произвела расчет суммы социальной выплаты и просила суд взыскать с ответчика социальную выплату в размере 128500 рублей.

Истец Казанцева Н.В., её представитель Буньков А.С. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Министерства труда, социального развития и занятности населения Республики Алтай Арбанаков Г.Н. в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель третьего лица Министерства финансов Республики Алтай Арбанакова Д.Г. возражала относительно удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Третьи лица Министерство регионального развития Республики Алтай, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд представителей не направили. От представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Цимбалова В.Ю. поступили письменные возражения, в которых он просил в удовлетворении требований отказать, дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Распоряжением Правительства Республики Алтай N 315-р от 29 мая 2014 года в связи с резким ухудшением паводковой обстановки на реках Республики Алтай на территории Республики Алтай с 29 мая 2014 года введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 13 октября 2014 года № 295 утвержден Порядок предоставления социальной выплаты гражданам на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае - июне 2014 года на территории Республики Алтай (далее по тексту – Порядок № 295), который определяет правила предоставления социальной выплаты гражданам на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае - июне 2014 года на территории Республики Алтай.

Согласно Свидетельству о праве на наследство по закону от 13.10.2015 года Казанцева Н.В. является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, общей площадью 25,7 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>.

Вступившим в законную силу решением Горно-Алтайского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство регионального развития Республики Алтай возложена обязанность включить Казанцеву Н.В. в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного во время паводка жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании указанного решения истец Министерством регионального развития Республики Алтай включена в список на получение социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай, данный факт не оспаривается участниками процесса.

В настоящий момент истец социальную выплату не получила, что также не оспаривается участниками процесса.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

На основании ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации.

Как полагает суд, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера включает в себя, в том числе, возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу граждан вследствие такой ситуаций.

Пунктом 1 «а» Перечня поручений Президента Российской Федерации от 11 июня 2014 года № Пр-1358 Правительству Российской Федерации предписано определить объем средств, требующихся для устранения последствий паводка на территориях Республики Алтай, Республики Тыва, Республики Хакасия и Алтайского края, приняв во внимание необходимость компенсации расходов на капитальный ремонт поврежденного жилья.

Пунктом 1 «а» Перечня поручений Президента Российской Федерации от 10 сентября 2014 года № Пр-2166 Правительству Российской Федерации предписано выделить в 2014-2015 годах средства из федерального бюджета бюджетам Республики Алтай, Республики Тыва, Республики Хакасия и Алтайского края на капитальный ремонт жилищного фонда, пострадавшего в результате паводка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2014 года № 1365 утверждены Правила предоставления в 2014 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации (далее по тексту – Правила № 1365), которым установлен порядок и условия предоставления в 2014 году Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам Республики Алтай и Алтайского края на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации. Данные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на 2014 год.

Согласно п. 7 Правил № 1365 трансферты предоставляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по предоставлению мер поддержки гражданам, являющимся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, поврежденных в результате паводков и требующих проведения капитального ремонта, проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводкам, и не имеющим другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеющим другое жилое помещение, также поврежденное в результате паводков и требующее проведения капитального ремонта, в виде капитального ремонта указанных жилых помещений и (или) финансовой поддержки его проведения.

Предоставление трансфертов осуществляется на основании заключенного между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении трансфертов (пункт 11 Правил № 1365).

На основании данного пункта Правил № 1365 26 декабря 2014 года между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Алтай заключено соглашение под регистрационным номером 05-401/С, по условиям которого Минстрой России обязуется предоставить в 2014 году Республике Алтай иные межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Российской Федерации, в размере 1 325666600 рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 мая 2015 года № 447 утверждены Правила предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации (далее по тексту – Правила № 447), которым установлен порядок и условия предоставления в 2015 году Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам Республики Алтай и Алтайского края на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации. Данные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на 2015 год.

Согласно п. 7 Правил № 447 трансферты предоставляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по предоставлению мер поддержки гражданам, являющимся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, поврежденных в результате паводков и требующих проведения капитального ремонта, проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводкам, и не имеющим другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеющим другое жилое помещение, также поврежденное в результате паводков и требующее проведения капитального ремонта, в виде капитального ремонта указанных жилых помещений и (или) финансовой поддержки его проведения.

Предоставление трансфертов осуществляется на основании заключенного между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении трансфертов (пункт 11 Правил № 447).

На основании данного пункта Правил № 447 28 мая 2015 года между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Алтай заключено соглашение под регистрационным номером 05-180/С, по условиям которого Минстрой России обязуется предоставить в 2015 году Республике Алтай иные межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Российской Федерации, в размере 71094350 рублей.

Согласно п. 11 Порядка № 295 Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, после поступления средств федерального бюджета в республиканский бюджет Республики Алтай на предоставление социальных выплат, в течение 5 рабочих дней доводит утвержденный список, указанный в пункте 8 настоящего Порядка, до бюджетных учреждений Республики Алтай в сфере социальной поддержки населения Республики Алтай.

Поскольку ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера является расходным обязательством Российской Федерации, системный анализ названных правовых норм и соглашений между Минстроем России и Правительством Республики Алтай позволяет прийти к выводу, что граждане имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, за счет средств федерального бюджета.

Определяя правовую природу данных выплат, не являющихся компенсационной выплатой за неправомерные (ст.ст. 16, 1069 ГК РФ) и правомерные (ст. 16.1 ГК РФ) действия государственных органов, заявленные исковые требования граждан сводятся к понуждению Российской Федерации к исполнению своих расходных обязательств. В то же время исполнение государством своих расходных обязательств осуществляется в строгом соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, принятыми правилами и порядками доведения соответствующих бюджетных ассигнований до получателей.

Межбюджетные отношения – взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса (статья 6 БК РФ).

Таким образом, участниками межбюджетных отношений являются публично-правовые образования, в рассматриваемом случае Российская Федерация и Республика Алтай.

Поскольку граждане не являются и не могут являться участниками межбюджетных отношений, то они в сложившейся ситуации не вправе напрямую требовать от Российской Федерации исполнения своих расходных обязательств, так как денежные средства на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае - июне 2014 года на территории Республики Алтай, предоставляются Российской Федерацией Республике Алтай в форме иных межбюджетных трансфертов при наличии обязательного условия – наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда (п. 4 Правил № 447, п. 5 Правил № 1365), которым в Республике Алтай является вышеуказанный Порядок № 295. В соответствии с данным Порядком № 295 денежные средства на проведение капитального ремонта жилых помещений предоставляются гражданам в форме социальной выплаты.

Однако, несмотря на то, что граждане не являются участниками межбюджетных отношений, исполнение судебных решений о включении истцов в список граждан на получение социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай, не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов.

Таким образом, суд полагает исковые требования Казанцевой Н.В. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом, суд, учитывая, что истец является собственником лишь 1/2 доли в праве общей долевой собственности на поврежденное во время паводка жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, полагает требования подлежащими удовлетворению в части, то есть в сумме 64250 рублей, исходя из размера доли истца в праве общей долевой собственности на вышеуказанное жилое помещение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Казанцевой <Н.В.> удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в пользу Казанцевой <Н.В.> социальную выплату на проведение капитального ремонта жилого помещения в размере 64 250 рублей за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилого фонда, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай.

Отказать в удовлетворении исковых требований Казанцевой <Н.В.> о взыскании с Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай социальной выплаты в сумме 64250 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Е.Ю.Зрелкина

Решение в окончательной форме принято 11 мая 2018 года