Решение по делу № 2-2002/2022 от 22.03.2022

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

07 июля 2022 года адрес

Октябрьский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Поляковой Н. В.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по иску прокурора адрес, действующего в интересах государства - Российской Федерации и субъекта Российской Федерации к ГБПОУ «Поволжский государственный колледж», с участием третьих лиц Союз «Агенство развития профессиональных обществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)», ФИО2, ФИО3, о признании недействительным свидетельства о повышении квалификации,

УСТАНОВИЛ:

адрес, действующий в интересах государства – Российской Федерации и субъекта РФ обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что адрес при проведении проверки соблюдения участниками гражданских правоотношений, в том числе ответчиком, требований Федерального закона от дата №...-Ф3 «О противодействии коррупции», установлен факт выдачи ответчиком свидетельства о повышении квалификации по программе «Сетевое и системное администрирование» лицу, не проходившему указанное обучение –ФИО2 Так, на территории адрес реализуется национальный проект «Демография». Исполнителем мероприятий национального проекта «Демография» является Союз «Агентство развития профессиональных обществ и рабочих кадров - «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» (сокращенное наименование - Союз «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)», которым реализуются проект «Старшее поколение». Установлено, что дата Союз «Агентство развития профессиональных с обществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» заключило договор оказания услуг по организации и проведению профессионального обучения №... с Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением адрес -Поволжский государственный колледж». В соответствии с п.п. 1.1, 2.4.1. вышеуказанного договора ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» было обязано оказать образовательные слуги по дополнительному профессиональному обучению лиц предпенсионного возраста, по программе повышении квалификации «Сетевое и системное администрирование» в период с дата по дата, по форме очного обучения. Срок освоения образовательной программы 72 часа. В соответствии с приложением к акту-сдачи приемки оказанных услуг №... к договору №... от дата лицом, завершившим обучение, являлась ФИО2. Согласно задания на оказание услуг №... к договору №... от дата установлено, что стоимость обучения составляет 38 813 руб. В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО2 с дата по настоящее время работает в ГБПОУ «Самарский машиностроительный колледж» в должности вахтера. В связи с тем, что она предпенсионного возраста, работодатель предложил пройти курсы повышения квалификации в ГБПОУ «Поволжский государственный колледж». Приказом №... от дата ФИО2 была зачислена в ГБПОУ «Поволжский государственный колледж». Обучение должно было пройти по адресу: адресЖ. Из опроса ФИО2 следует, что обучение она не проходила, свидетельство о повышении квалификации ей привез какой-то молодой человек, контактные данные этого человека она не записала и не запомнила. ФИО2 было вручено Свидетельство о том, что она освоила программу «Сетевое и системное администрирование» и решением аттестационной комиссии ей присвоена квалификация «Системный администратор информационно-коммуникационных систем». Никаких экзаменов, аттестации, защиты дипломной работы и иных мероприятий, направленных на проверку прохождения и освоения материалов учебной программы ФИО2 сотрудниками ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» не проводилось. Таким образом, проведенной проверкой установлено, что к обучению в ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» ФИО2 фактически не приступала, однако документы в ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» по её обучению оформлялись. Опрошенная в прокуратуре адрес дата ФИО5 пояснила, что договор №... от дата между Союз Агентство развития профессиональных обществ и рабочих кадров «Молодые - профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» и Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением адрес «Поволжский государственный колледж» подписан действительно ею, как исполняющим обязанности директора. В свою очередь, набор на курсы повышения квалификации не входило в ее обязанности, так как этим занимался ФИО3, следовательно, контроль за обучением оставался за ним. ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» дата выдало ФИО2 свидетельство о повышении квалификации №..., регистрационный №..., подтверждающий присвоение квалификации «Системный администратор информационно-коммуникационных систем», прошедший обучение в объеме 72 часов с дата по дата без фактического обучения, без сдачи итоговой аттестации. Действия ответчика по документированию ФИО2 свидетельства о повышении квалификации в отсутствие фактического предоставления образовательной услуги, оплаченной Союзом «Агентство развития профессиональных обществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» (сокращенное наименование - Союз «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» по данному договору, противоречат основам правопорядка, являются по своей правовой природе незаконными. Союзом «Агентство развития профессиональных обществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» (сокращенное наименование - Союз «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» была произведена оплата в размере 38 813 руб. за обучение ФИО2 которое фактически работниками ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» не осуществлялось, что свидетельствует о недобросовестном освоении бюджетных денежных средств. В результате противоправных действий ответчика нарушается установленный Российской ФИО1 порядок противодействия совершению коррупционных правонарушений, в том числе в сфере реализации национальных проектов, образовательных программ, правоотношения в которых урегулированы государством. На основании изложенного с учетом уточнений просит суд признать недействительным свидетельство о повышении квалификации №..., регистрационный №..., выданное ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» дата ФИО2, подтверждающий присвоение квалификации «Системный администратор информационно-коммуникационных систем», прошедший обучение в объеме 72 часов с дата по дата, обязать ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» исключить записи в учетных документах о выдаче свидетельства о повышении квалификации №..., регистрационный №..., с последующим уничтожением, взыскать с ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» понесенные убытки в пользу Российской Федерации в размере 38 813 руб.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора ФИО6, уточненные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск признала.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседании не явился, причин уважительности не явки не представил, об отложении дела не просил.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, дала пояснения аналогичные ранее данным письменным пояснениям.

Представитель третьего лица Союза «Агентство развития профессиональных обществ и рабочих кадров» в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих лиц, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что адрес при проведении проверки соблюдения участниками гражданских правоотношений, в том числе ответчиком, требований Федерального закона от дата №...-Ф3 «О противодействии коррупции», установлен факт выдачи ответчиком свидетельства о повышении квалификации по программе «Сетевое и системное администрирование» лицу, не проходившему указанное обучение –ФИО2

Так, на территории адрес реализуется национальный проект «Демография».

Исполнителем мероприятий национального проекта «Демография» является Союз «Агентство развития профессиональных обществ и рабочих кадров - «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» (сокращенное наименование - Союз «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)», которым реализуются проект «Старшее поколение».

Установлено, что дата Союз «Агентство развития профессиональных с обществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» Сокращенное наименование — Союз «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» заключило договор оказания услуг по организации и проведению профессионального обучения №... с Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением адрес -Поволжский государственный колледж».

В соответствии с п.п. 1.1, 2.4.1. вышеуказанного договора ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» было обязано оказать образовательные слуги по дополнительному профессиональному обучению лиц предпенсионного возраста для 11 человек, по программе повышении квалификации «Сетевое и системное администрирование» в период с дата по дата, по форме очного обучения.

В соответствии с приложением к акту-сдачи приемки оказанных услуг №... к договору №... от дата лицом, завершившим обучение, являлась ФИО2.

Согласно задания на оказание услуг №... к договору №... от дата установлено, что стоимость обучения одного человека составляет 38 813 руб.

В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО2 с дата по настоящее время работает в ГБПОУ «Самарский машиностроительный колледж» в должности вахтера.

В связи с тем, что она предпенсионного возраста, работодатель предложил пройти курсы повышения квалификации в ГБПОУ «Поволжский государственный колледж».

Приказом №... от дата ФИО2 была зачислена в ГБПОУ «Поволжский государственный колледж». Обучение должно было пройти по адресу: адресЖ. Срок обучения 72 часа.

Из пояснений ФИО2 следует, что обучение она не проходила, свидетельство о повышении квалификации ей привез какой-то молодой человек на рабочее место, контактные данные этого человека она не записала и не запомнила. ФИО2 было вручено Свидетельство о том, что она освоила программу «Сетевое и системное администрирование» и решением аттестационной комиссии ей присвоена квалификация «Системный администратор информационно-коммуникационных систем». Никаких экзаменов, аттестации, защиты дипломной работы и иных мероприятий, направленных на проверку прохождения и освоения материалов учебной программы ФИО2 сотрудниками ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» не проводилось.

Таким образом, проведенной проверкой установлено, и подтверждено в ходе рассмотрения дела, что к обучению в ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» ФИО2 фактически не приступала, однако документы в ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» по её обучению оформлялись.

Опрошенная в прокуратуре адрес дата ФИО5 пояснила, что договор №... от дата между Союз Агентство развития профессиональных обществ и рабочих кадров «Молодые - профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» и Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением адрес Поволжский государственный колледж» подписан действительно ею, как исполняющим обязанности директора.

В свою очередь, набор на курсы повышения квалификации не входило в ее обязанности, так как этим занимался ФИО3, следовательно, контроль за обучением оставался за ним.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 12 Федерального закона от дата №... «Об образовании» к дополнительным образовательным программам относятся программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

Программы профессиональной переподготовки образовательной организацией реализуются на основании гражданско-правовых договоров, заключаемых с органами исполнительной власти, юридическими лицами, гражданами.

Образовательное учреждение или научная организация, имеющие государственную аккредитацию, выдают по реализуемым или аккредитованным образовательным программам лицам, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 60 Федерального закона от дата №...-Ф3 «Об образовании» документ о квалификации подтверждает повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке).

Профессиональная программа, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5, 6 приказа Минобрнауки России от дата №... «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам» содержание дополнительного профессионального образования определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией.

В структуре программы повышения квалификации должно быть представлено описание перечня профессиональных компетенций в рамках имеющейся квалификации, качественное изменение которых осуществляется в результате обучения.

Реализация программы профессиональной переподготовки направлена на учение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.

Согласно п. 12 приказа Минобрнауки России от дата №... формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяются образовательной программой и (или) договором об образовании. Срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получение новой компетенции (квалификации), заявленных в программе.

ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» дата выдало ФИО2 свидетельство о повышении квалификации №..., регистрационный №..., подтверждающий присвоение квалификации «Системный администратор информационно-коммуникационных систем», прошедший обучение в объеме 72 часов с дата по дата без фактического обучения, без сдачи итоговой аттестации.

Действия ответчика по документированию ФИО2 свидетельства о повышении квалификации в отсутствие фактического предоставления образовательной услуги, оплаченной Союзом «Агентство развития профессиональных обществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» (сокращенное наименование - Союз «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» по данному договору, противоречат основам правопорядка, являются по своей правовой природе незаконными.

Союзом «Агентство развития профессиональных обществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» (сокращенное наименование - Союз «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» была произведена оплата в размере 38 813 руб. за обучение ФИО2 которое фактически работниками ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» не осуществлялось, что свидетельствует о недобросовестном освоении бюджетных денежных средств.

В результате противоправных действий ответчика нарушается установленный Российской ФИО1 порядок противодействия совершению коррупционных правонарушений, в том числе в сфере реализации национальных проектов, образовательных программ, правоотношения в которых урегулированы государством.

Согласно ст. 3 Федерального закона от дата №... «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах: законности, неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона №...-ФЭ «О противодействии коррупции» под коррупцией понимается, в том числе злоупотребление служебным положением, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Также под коррупцией этот Закон подразумевает совершение перечисленных выше деяний от имени или в интересах юридического лица.

Установлено, что дата Союз «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» (сокращенное наименование - Союз «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» заключило договор оказания услуг по организации и проведению профессионального обучения №... с Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением адрес «Поволжский государственный колледж» (далее - ГБПОУ «Поволжский государственный колледж») с целью реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» в соответствии с соглашением №... от дата, заключенный между Союзом и Федеральной службой по труду и занятости.

Таким образом, с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств является Федеральная служба по труду и занятости.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или оговором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со ст. 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от дата №... «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (пункт 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Если иное не предусмотрено законом или договором, убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (статья 15, пункт 2 статьи 393 ГК РФ).

Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (пункт 1 статьи 393 ГК РФ).

Согласно статьям 15, 393 ГК РФ в состав убытков входят реальный ущерб и упущенная выгода.

Под реальным ущербом понимаются расходы, которые кредитор произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества.

Упущенной выгодой являются не полученные кредитором доходы, которые он получил бы с учетом разумных расходов на их получение при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

По смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно статье 404 ГК РФ должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер.

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 25 размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов государства - Российской Федерации, как правового государства, выражающегося в обязательном соблюдении установленных Законом порядка управления в различных сферах государственной деятельности, в том числе в сфере образования.

Государством установлены специальный порядок и условия получения образования. Данный порядок обязателен для стороны, получающей образование (гражданин), для стороны, представляющей возможность повысить образовательный уровень (учебное заведение), а также иного участника процесса образования (организация, направляющая гражданина на обучение). Нарушение указанного порядка ставит под сомнение способность государства в данной сфере регулировать и контролировать образовательную деятельность, что влечет негативные последствия для государства, как правового, гарантирующего правовое регулирование в данной сфере и соблюдение установленных обязательных норм и правил.

В результате противоправных действий ответчика нарушается установленный Российской ФИО1 порядок противодействия совершению коррупционных правонарушений, в том числе в сфере реализации национальных проектов, образовательных программ, правоотношения в которых урегулированы государством.

Ввиду чего, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца и полагает возможным признать недействительным свидетельство о повышении квалификации №..., регистрационный №..., выданное ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» дата ФИО2, подтверждающий присвоение квалификации «Системный администратор информационного-коммуникационных систем», прошедшей обучение в объеме 72 часов с дата по дата. обязать ответчика исключить записи в учетных документах о выдаче свидетельства о повышении квалификации №..., регистрационный №..., с его последующим уничтожением, взыскать с ответчика в пользу бюджета РФ убытки в размере 38813 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.198-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора адрес удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о повышении квалификации №..., регистрационный №..., выданное ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» дата ФИО2, подтверждающий присвоение квалификации «Системный администратор информационного-коммуникационных систем», прошедшей обучение в объеме 72 часов с дата по дата.

Обязать ГБПОУ «Поволжский государственный колледж», ОГРН 1036300555972 исключить записи в учетных документах о выдаче свидетельства о повышении квалификации №..., регистрационный №... с его последующим уничтожением.

Взыскать с ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» ОГРН 1036300555972 в пользу бюджета РФ убытки в размере 38 813 (    Тридцать восемь тысяч восемьсот тринадцать) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, срок изготовления которого в течение 5 рабочих дней.

В окончательной форме решение суда изготовлено дата.

Судья подпись Н. В. Полякова

Копия верна

Судья:

Секретарь: