Решение по делу № 33-1579/2018 от 25.01.2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Чернова Т.Л.                         Дело №33-1579/2018

2.040г.

21 февраля 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Киселевой А.А.

судей: Баимовой И.А., Охременко О.В.

при секретаре: Приходько П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Киселевой А.А.

гражданское дело по иску Волынец Любовь Александровны к Межрайонной ИФНС России №23 по Советскому району г. Красноярска о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконным и его отмене,

по апелляционной жалобе Волынец Л.А.

на решение Советского районного суда г. Красноярска от 04 октября 2017 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Волынец Любовь Александровны к Межрайонной ИФНС России №23 по Советскому району г. Красноярска о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконным и его отмене, отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Волынец Л.А. обратилась в суд с иском к МИФНС России №23 по Советскому району г. Красноярска о признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Требования мотивированы тем, что он работает в МИФНС России №23 по Советскому району г. Красноярска в должности ведущего специалиста-эксперта отдела подготовки документов.

Приказом № от 17.03.2017 года ей объявлен выговор за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении служебных обязанностей, а именно в некачественном проведении процедуры доопределения сведений после массового ввода в АИС-3 «Налог-ЦОД» в части адреса местожительства ИП ФИО1., указании в адресе заявителя вместо «кв. №» - «кв. 9».

Данный приказ считает незаконным, так как дисциплинарного проступка она не совершала. Допущенная ею техническая ошибка при внесении сведений о месте жительства ИП Андрюхина А.А. была ею исправлена в установленный срок в соответствии с требованиями Порядка исправления технической ошибки в записях ЕГРИП, утвержденного приказом Минфина РФ от 18.02.2015 года №25н.

Кроме того, истица указывала на то, что работодателем при применении к ней дисциплинарного взыскания в виде выговора не учтена тяжесть совершенного проступка.

На основании изложенного истица просила признать незаконным и отменить приказ № от 17.03.2017 года о применении в отношении нее дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Волынец Л.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на недоказанность факта совершения ею дисциплинарного проступка и на соблюдение ею порядка и срока исправления допущенной технической ошибки в записях ЕГРИП. Кроме того, истица указывала на незаконность материалов проведенной в отношении нее служебной проверки, а также на наложение на нее дисциплинарного взыскания без учета принципов привлечения к дисциплинарной ответственности и тяжести совершенного ею проступка.

Проверив материалы дела, заслушав Волынец Л.А., ее представителя Туревич А.И. (ордер от 21.02.2018 года), поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей МИФНС России № 23 по Красноярскому краю Слабодяник Н.В.(доверенность от 15.02.2018 года), Крафт М.А. (доверенность от 07.09.2016 года), просивших решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных гражданских и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской и муниципальной службе.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

Служебная дисциплина на гражданской службе - это обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами государственного органа и со служебным контрактом (ст. 56 названного Федерального закона).

В соответствии со ст. 57 этого же Федерального закона за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, предупреждения о неполном должностном соответствии, а также увольнения с гражданской службы.

Основанием применения вышеперечисленных видов взысканий является дисциплинарный проступок, который проявляется в неисполнении или ненадлежащем исполнении гражданским служащим должностных обязанностей.

Порядок применения дисциплинарного взыскания установлен в ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Статьей 59 указанного Федерального закона предусмотрен порядок проведения служебной проверки.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных Волынец Л.А. требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что служебной проверкой установлен факт дисциплинарного проступка, совершенный специалистом-экспертом отдела подготовки документов Волынец Л.А., выразившийся в неисполнении п.п. а п. 7 раздела III должностного регламента, утвержденного начальником МИФНС России № 23 по Красноярскому краю 23.05.2016 г., приказа ФНС России № от 24.06.2016 г., Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ, Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ, ст. 15, 18 Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 12.08.2002 №885 «Общие принципы служебного поведения государственного служащих», в части внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей недостоверных сведений в отношении ИП ФИО1 ГРН <данные изъяты> повлекший несвоевременное предоставление государственной услуги заявителю, нарушение стандарта ее предоставления.

Проверяя порядок привлечения Волынец Л.А. к дисциплинарной ответственности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что порядок и сроки привлечения к ответственности работодателем соблюдены, вид дисциплинарного взыскания соответствует тяжести совершенного истицей проступка.

Судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции о соответствии вида дисциплинарного взыскания в виде выговора тяжести совершенного истицей проступка не соответствующим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, которым дана ненадлежащая правовая оценка.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 года №506 (ред. от 22.02.2008 года) «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» на Федеральную налоговую службу РФ возложены обязанности по осуществлению государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств. Порядок реализации этих полномочий определен Федеральным законом от 08.08.2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также принятыми в соответствии с этим законом постановлениями правительства приказами и методическими указаниями соответствующих органов государственной власти. На МИФНС России №23 по Красноярскому краю возложены функции по осуществлению государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории Красноярского края.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании служебного контракта от 01.02.2007 года №, приказа от 01.03.2007 года № Волынец Л.А. работает в МИФНС России №23 по Красноярскому краю, замещает должность государственной гражданской службы – ведущего специалиста-эксперта отдела подготовки документов.

Согласно п. 2 служебного контракта от 01.02.2007 года № истец обязалась исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего ФНС.

Должностные обязанности, права и ответственность истца по занимаемой должности - ведущий специалист-эксперт отдела подготовки документов, закреплены в должностном регламенте, утвержденном начальником МИФНС №23 по Красноярскому краю ФИО3. 23.05.2016 года.

Согласно должностного регламента ведущий специалист эксперт отдела подготовки документов обязан, в том числе выполнять доопределение сведений после массового централизованного ввода сведений по заявлениям, представленным для государственной регистрации, а именно: проверку корректности переноса введенных в АИСЗ «Налог-ЦОД» данных, в том числе адресов, телефонов, электронной почты, сведений о лице, засвидетельствовавшем подлинность подписи заявителя в нотариальном порядке, и даты свидетельствования подлинности подписи заявителя; ввод некорректно перенесенных из АИСЗ «Налог-ЦОД» данных; доопределение введенных данных, в том числе которые не удалось сопоставить со справочниками или данными, содержащимися в ЕГРЮЛ, ЕГРИП. либо в них выявлены ошибки форматно-логического контроля, предусмотренного для включения сведений в ЕГРЮЛ, ЕГРИП; ввод реквизитов, содержащихся в заявлениях.

В соответствии с п. 9 данного должностного регламента ведущий специалист-эксперт несет, в том числе дисциплинарную ответственность, за неисполнение (ненадлежащее исполнение) возложенных на государственного гражданского служащего должностных обязанностей.

С указанным должностным регламентом истец Волынец Л.А. была ознакомлена 01.03.2007 года, что подтверждается подписью последней.

Основным документом, регламентирующим предоставление государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, является Административный регламент предоставления ФНС России государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденный Приказом Минфина России от 30.09.2016г. №169н (далее - Административный регламент), главой 3 которого определен состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения.

Результатом государственной услуги в соответствии с пунктом 15 Административного регламента при государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, является документ, подтверждающий факт внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП), либо решение об отказе в государственной регистрации (в случае отказа в предоставлении государственной услуги).

Срок предоставления государственной услуги в силу п. 16 Административного регламента и п. 3 ст. 22.1 Закона №129-ФЗ при государственной регистрации физического ввода в качестве индивидуального предпринимателя не должен превышать трех рабочих дней со дня представления документов в инспекцию.

01.02.2017 года начальником отдела подготовки документов ФИО4. на имя начальника Межрайонной ИФНС России №23 по Красноярскому краю была подана докладная записка, согласно которой до сведения начальника МИФНС доведена информация о том, что Волынец Л.А. при обработке входящего документа № от 12.01.2017 года допущена ошибка – указана квартира 9 вместо № <адрес> (место жительства ИП ФИО1.). При выявлении ошибки заявителем проведена корректировочная запись «исправление ошибок, допущенных РО» за № от 23.01.2017 года, сведения в отношении ИП ФИО1 приведены в соответствие с представленным заявлением.

Факт ошибочного внесения записи в адресе ИП ФИО1 подтверждается материалами служебной проверки, объяснениями Волынец Л.А.

Приказом № от 17.03.2017 года Волынец Л.А. объявлен выговор за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении служебных обязанностей, а именно в некачественном проведении процедуры доопределения сведений после массового ввода в АИС-3 «Налог-ЦОД» в части адреса местожительства ИП ФИО1 указании в адресе заявителя вместо «кв. №» - «кв. 9».

Между тем, установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях Волынец Л.А. имела место техническая ошибка, порядок исправления которой утвержден приказом Минфина РФ от 18.02.2015 года №25н.

Как следует из материалов дела, 12.01.2017 года Волынец Л.А. при обработке документов в отношении ИП ФИО1 допустила ошибку, 17.01.2017 года ИП ФИО1 был зарегистрирован в ЕГРИП, 23.01.2017 года документы из МФЦ были возвращены в инспекцию, истица устранила ошибку в установленный Порядком срок, оказав государственную услугу в соответствии со стандартом предоставления государственной услуги.

Таким образом, принимая во внимание устранение Волынец Л.А. допущенной ошибки в указании адреса индивидуального предпринимателя, отсутствие каких-либо нарушений прав обратившегося за государственной услугой индивидуального предпринимателя ФИО1 незначительность допущенного истицей нарушения, значительный период работы Волынец Л.А. в системе государственной налоговой службы (с 1997 года), судебная коллегия приходит к выводу о несоответствии дисциплинарного взыскания в виде выговора степени тяжести проступка.

В указанной связи решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных Волынец Л.А. требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Советского районного суда г. Красноярска от 04 октября 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным приказ № от 17 марта 2017 года начальника Межрайонного ИФНС России №23 по Красноярскому краю о применении к Волынец Любови Александровне дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Председательствующий:                        

Судьи: