Решение по делу № 5-724/2021 от 06.07.2021

№...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

**.**.**

Судья Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми Баталов Р.Г.,

при секретаре судебного заседания Есеве К.Е.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Чипсановой Н.В. и её защитника Бажиной Л.А.,

рассмотрев в отношении Чипсановой Натальи Валериевны, **.**.** года рождения, уроженки ..., зарегистрированной и проживающей по по адресу ... работающей в ...

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Из материалов дела следует, что **.**.** Чипсанова Н.В., находилась в общественном месте в магазине «Светофор» по адресу: г. Сыктывкар, Ухтинское шоссе, д. 12, без средств индивидуальной защиты (макси и иные подобные средства, перчатки), тем самым нарушил правила поведения, установленные п. 20.5 Указа Главы Республики Коми от 15.03.2020 № 16 «О введении режима повышенной готовности» (с внесенными изменениями), изданного во исполнение Постановления Главного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» и Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Чипсанова Н.В. в судебном заседании вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признала, представила письменные возражения.

Должностное лицо, составившее протокол, Танрывердиев М.Б., в судебном заседании пояснил, что Чипсанова Н.В. обратилась в ОП № 2 УМВД России по г. Сыктывкару с заявлением в отношении магазина «Светофор» о том, что ей отказали в продаже товара. При рассмотрении указанного материала после изучения видеоматериалов, представленных магазином «Светофор» им было установлено, что Чипсанова Н.В. находилась в помещении магазина без средств индивидуальной защиты органов дыхания. В своих объяснениях Чипсанова Н.В. также пояснила, что была в помещении магазина без медицинской маски, что явилось поводом для составления в отношении Чипсановой Н.В. протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Выслушав лицо, привлекаемо к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее по тексту – Правила).

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны:

а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее – уполномоченные должностные лица);

в) при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

г) при обнаружении пострадавшего (пострадавших) принимать меры по вызову уполномоченных должностных лиц и до их прибытия при отсутствии угрозы жизни и здоровью оказывать пострадавшему (пострадавшим) первую помощь;

д) иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования, установленные подп. «в» настоящего пункта и подп. «б» и «в» п. 4 настоящих Правил.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, п.п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации возложена обязанность исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенности распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий (в первую очередь установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки).

Указом Главы Республики Коми от 15.03.2020 № 16 «О введении режима повышенной готовности» (далее по тексту – Указ) в целях повышения готовности органов управления, сил и средств Коми республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к реагированию на возникновение возможных чрезвычайных ситуаций, связанных с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Коми, с 00.00 ч. 16.03.2020. для органов управления и сил Коми республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим функционирования «ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ».

Согласно абз. 2 п. 20.5 Указа гражданам, начиная с 15 мая 2020 года обязательно использовать средства индивидуальной защиты – средства защиты органов дыхания (маски и иные подобные средства), перчатки или дезинфицирующие средства при проезде на автомобильном транспорте общего пользования или такси, а также при нахождении в общественных местах (объектах торговли, аптеках и аптечных пунктах, а также в организациях бытового обслуживания населения и иных общественных местах).

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт невыполнения Чипсановой Н.В. комплекса противоэпидемических мероприятий по перечню согласно приложению № 3 к Указу от 15.03.2020 № 16, п. 20.5 Указа «О введении режима повышенной готовности» (вместе с «Порядком передвижения лиц и транспортных средств на территории Республики Коми в период действия режима повышенной готовности», «Перечнем противоэпидемических мероприятий, необходимых для организации работы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19») подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении №... от **.**.**, заявлением Чипсановой Н.В, зарегистрированным в КУСП №... от **.**.**, объяснениями Чипсановой Н.В. от **.**.**, выпиской из журнала регистрации КУСП, фотоматериалами, заявлением Чипсановой Н.В. от **.**.** в адрес магазина, справкой на физическое лицо от **.**.**, показаниями свидетеля ФИО, из которых следует, что являясь продавцом-кассиром в магазине «Светофор» **.**.** обслуживала Чипсанову Н.В., которая находилась в помещении магазина без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Собранные по делу доказательства суд считает допустимыми, поскольку они получены в соответствии с требованиями норм КоАП РФ.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Чипсановой Н.В. события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Довод Чипсановой Н.В.об отсутствии у сотрудника полиции полномочий на составление административного протокола по ст. 20.6.1 КоАП РФ является несостоятельным.

В соответствии с п. 18 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 настоящего Кодекса. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 975-р «О перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП» утвержден перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ, согласно которому, должностные лица органов внутренних дел (полиции) уполномочены составлять протоколы за указанное административное правонарушение.

Вопреки утверждению Чипсановой Н.В., протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, он содержит информацию о дате, времени и месте совершенного правонарушения, подробное изложение события административного правонарушения, указание на нормы законодательства, нарушение которых вменяется, доказательства совершения правонарушения и вины привлекаемого лица. Протокол составлен в присутствии привлекаемого к административной ответственности лица – Чипсановой Н.В., все существенные данные, прямо перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол содержит.

Довод Чипсановой Н.В. о том, что согласно её запроса был получен ответ Главного управления МЧС России по Республике Коми от 27.07.2021 о том, что органами управления Российской Федерации в отношении Республики Коми режимы функционирования чрезвычайная ситуация и повышенная готовность не вводились, поэтому Указ Главы Республики Коми от 15.03.2020 № 16 не может возлагать на граждан обязанности по использованию средств защиты органов дыхания (маски и иные подобные средства), основан на ошибочном толковании норм материального права.

Так, в силу п. «м» ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочны принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (CОVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе: установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств.

Во исполнение вышеизложенного издан Указ Главы Республики Коми от 15.03.2020 № 16 «О введении режима повышенной готовности» на территории Республики Коми.

Таким образом, Указ Главы Республики Коми от 15.03.2020 № 16 принят в пределах полномочий предоставленных органам государственной власти субъекта Российской Федерации, а ответ Главного управления МЧС России по Республике Коми от 27.07.2021 касается органов управления Российской Федерации в отношении Республики Коми (федерального центра по отношению к субъекту РФ).

Обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность привлекаемого лица, судьей не установлено.

При назначении наказания суд в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной.

Учитывая, что Чипсанова Н.В. при невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности, проявила безответственное и пренебрежительное отношение к требованиям закона, что в свою очередь, ведет к подъему заболеваемости и повышению риска заражения, при этом нельзя оставить без внимания тот факт, что небрежное отношение к запретительным мерам одних граждан может повлечь за собой опасность для жизни и здоровья других, отсутствие у Чипсановой Н.В. раскаяния в содеянном, и считает необходимым назначить Чипсановой Н.В. наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Чипсанову Наталью Валериевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Штраф подлежит уплате в добровольном порядке в течение 60 дней после вступления в законную силу по следующим реквизитам: ...

За неуплату штрафа в вышеуказанный срок установлена ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара.

Судья - Р.Г. Баталов

Мотивированное постановление составлено **.**.**.