Решение по делу № 2-650/2023 (2-11074/2022;) от 01.11.2022

Дело № 35RS0010-01-2022-015227-57

Судебное производство № 2-650/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Вологда                                 06 марта 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Зайцевой А.В., при ведении протокола секретарём судебного заседания Михайловым Е.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бужигеева А. В. к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России, ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области о взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Бужигеев А.В. обратился в суд с иском к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства России по Вологодской области о взыскании компенсации морального вреда, мотивируя тем, что является инвалидом III группы, получает пенсию и социальные выплаты, на которые приобретает медицинские препараты и предметы первой необходимости. В период с 01.01.2021 по 01.03.2021 происходили задержки по выплате денежных средств. Поскольку социальные выплаты являются ежемесячными, а Управление Федерального казначейства России по Вологодской области несвоевременно перечислило денежные средства, по мнению истца, были нарушены его гражданские права в сфере пенсионного законодательства. От указанных нарушений Бужигеев А.В. понёс морально-нравственные страдания в виде переживаний по поводу выплат, в связи с чем, обратился в суд с исковым заявлением.

    В ходе разрешения настоящего дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России, ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области.

    В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объёме, просил их удовлетворить, дополнительно сообщил, что по настоящее время имеют место задержки в выплате пенсии.

    В судебном заседании представитель ответчиков - УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России, ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области – Пестерева М.С. возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

    Интересы ответчика - Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Вологодской области, представляла Сорокина Н.М., которая, выразив несогласие с иском, обратила внимание суда и участвующих в деле лиц на следующие обстоятельства. Управление Федерального казначейства не участвует в исполнении пенсионного законодательства, поскольку не осуществляет перечисление пенсионных средств непосредственно гражданам, осуждённым к лишению свободы; в соответствии с письмом Федерального казначейства от 09.10.2020 № Управлению предписано осуществлять мероприятия по переводу лицевых счетов для учёта операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств, из информационной системы «Автоматизированная система Федерального казначейства» (ИС «АСФК») в государственную интегрированную информационную систему управления общественными финансами «Электронный бюджет» (ГИИС «Электронный бюджет»)., указанное мероприятие проведено в целях подготовки к переходу 01.01.2021 на системы казначейских платежей в ГИИС «Электронный бюджет»; в период с января по апрель 2021 года в ГИИС «Электронный бюджет» зарегистрированы технические сбои, которые имели всероссийский масштаб. Касаемо заявленного истцом периода (январь – февраль 2021 года), Управлением в адрес ИК-17 4 раза направлялась выписка по лицевому счёту по платёжному поручению №, поручение отобразилось впервые в выписке 06.02.2021, тогда же денежные средства перечислены на счёт ФКУ ИК-17 в полном объёме.    За январь 2021 года Бужигееву А.В. пенсия зачислена 08.02.2021, за февраль и март пенсия зачислена своевременно в конце текущих месяцев. Ответчик полагает, что в отсутствие нарушений ответчиками пенсионного законодательства у Бужигеева А.В. не возникает право требовать компенсацию морального вреда. Однократная незначительная задержка в перечислении денежных средств не может являться основанием для взыскания компенсации морального вреда, с учётом отсутствия доказательств нравственных и душевных переживаний и нахождения Бужигеева А.В. на полном государственном обеспечении.

    Суд, исследовав материалы дела, оценив правовые позиции участвующих в деле лиц, приходит к следующему.

    Как установлено судом и подтверждается материалами дела,      Бужигеев А.В. отбывает наказание в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области (п.Шексна) по приговору мирового судьи по судебному участку № 63 Вологодской области от 09.03.2016.

    По сообщению ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, Бужигеев А.В. имеет третью группу инвалидности бессрочно с детства.

        Согласно статье 98 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осуждённые имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Выплата пенсий осуждённым осуществляется органами, осуществляющими пенсионное обеспечение по месту нахождения исправительного учреждения, путём перечисления пенсий на лицевые счета осуждённых.

        Согласно пункту 10 приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.11.2014 № 885н «Об утверждении Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии» выплата начисленных сумм пенсии производится за текущий календарный месяц.

        Пенсия зачисляется с учётом требований статьи 107 Уголовно-исполнительного кодекса РФ – из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвёртой статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

        Была выявлена незначительная задержка в выплате пенсии за январь 2021 года, которая была перечислена 08.02.2021. Данная задержка была вызвана перечислением пенсии в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области лишь 06.02.2021 и обусловлена объективными обстоятельствами, не зависящими от ответчиков.

        Согласно Положению об Управлении Федерального казначейства по Вологодской области (приложение № 38 к приказу Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316), основными задачами Управления, согласно разделу III Положения являются: кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством РФ; осуществление учёта операций со средствами юридических лиц, не являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ получателями бюджетных средств; осуществление учета доходов, поступивших в бюджетную систему РФ, и их распределение между бюджетами бюджетной системы РФ; составление и представление отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета на территории субъекта РФ, а также иной бюджетной отчетности; контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере. Управление вправе осуществлять функции, непосредственно связанные с возложенными на него задачами и не участвует в исполнении пенсионного законодательства в отношении лиц, осуждённых к лишению свободы.

        В соответствии с письмом Федерального казначейства от 09.10.2020 № 13-02-03/20548 Управлению предписано осуществить мероприятия по переводу лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств (далее - Миграция данных) из информационной системы «Автоматизированная система Федерального казначейства» (далее — ИС «АС ФК») в государственную интегрированную информационную систему управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее — ГИИС «Электронный бюджет»).

        Указанное мероприятие проведено в целях подготовки к переходу с 01.01.2021 на систему казначейских платежей в ГИИС «Электронный бюджет».

        15.01.2021 Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда России по Вологодской области направлено платежное поручение № 18634 о перечислении в адрес ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области денежных средств в сумме 641 408 рулей 71 копейка. Вместе с тем, указанное платежное поручение в ГИИС «Электронный бюджет» не отобразилось.

        В период с января 2021 по апрель 2021 в ГИИС «Электронный бюджет» были зарегистрированы технические сбои, которые носили массовый, всероссийский характер.

        Приказом Федерального казначейства от 28.09.2018 № 285 утверждён Порядок организации работы при наступлении нештатной ситуации в территориальных органах Федерального казначейства. В соответствии с вышеуказанным Порядком в случае возникновения сбоя в работе информационных систем, способного повлиять на своевременность и возможность проведения платежных операций, территориальный орган Федерального казначейства в обязательном порядке, любым из доступных способов регистрирует заявку в прикладном программном обеспечении «Система Управления эксплуатацией Федерального казначейства» в соответствии со Стандартами обслуживания ИТ-систем, утверждёнными заместителем руководителя Федерального казначейства и незамедлительно докладывает должностному лицу ТОФК.

        03.01.2021 зарегистрирован запрос №, в котором зафиксирована ошибка в части ведения 05 лицевых счетов (лицевых счетов для учета средств, поступающих во временное распоряжение).

        13.01.2021 зарегистрирован аварийный инцидент №, причиной которого стала «системная ошибка ППО, реализованного и имеющего гарантийные обязательства по исправлению в рамках развитийного ГК №ФКУ0182/06/2020/РИС от 16.06.2020». Указанный аварийный инцидент завершён лишь 08.07.2021 - после неоднократной доработки ППО.

        Впоследствии, регулярно регистрировались обращения о наличии ошибок, технических проблем. Специалисты вручную обрабатывали платежные документы, однако технический сбои и аварии в ГИИС «Электронный бюджет» не всегда позволяли своевременно предоставить выписки по 05 лицевым счетам.

        Управлением, в адрес ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области 4 раза направлялась выписка по лицевому счёту по платёжному поручению №18634: 29.01.2021, 01.02.2021, 06.02.2021 и 11.02.2021. В связи с техническими сбоями, указанное платёжное поручение первый раз отобразилось в выписке от 06.02.2021. В этот же день денежные средства были перечислены на счёт ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области в полном объёме.

        В соответствии с пунктом 38 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ №885н от 17.11.2014 (далее - Правила № 885н) доставка пенсии осуждённому к лишению свободы производится исправительным учреждением в порядке, определенном статьей 98 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, с соблюдением условий статьи 107 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

        В соответствии с пунктом 10 Правил № 885н выплата начисленных сумм пенсии производится за текущий календарный месяц. Соответственно пенсия за январь должна быть выплачена в январе, пенсия за февраль в феврале, а пенсия за март - в марте.

        Как следует из копии лицевого счёта Бужигеева А.В., на лицевой счёт осуждённого пенсия перечисляется ежемесячно в последних числах месяца. Пенсия за январь 2021 зачислена на лицевой счёт осуждённого 08.02.2021 (перечислена на лицевой счёт ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области - 06.02.2021), пенсия за февраль 2021 года - 26.02.2021 (своевременно), пенсия за март 2021 - 24.03.2021 (своевременно).

        Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности каждого в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд принимает во внимание, что пенсия за декабрь 2020 года была перечислена 28.12.2020, за февраль 2021 года зачислена 26.02.2021, за март 2021 года зачислена 24.03.2021, за апрель 2021года - 23.04.2021, за май 2021 года - 27.05.2021, за июнь 2021 года - 28.06.2021, за июль 2021 года - 26.07.2021, за август 2021 года - 26.08.2021, за сентябрь 2021 года - 24.09.2021, за октябрь 2021 года - 25.10.2021, за ноябрь 2021 года - 29.11.2021, за декабрь 2021года - 27.12.2021, за январь 2022 года - 02.01.2022, за февраль 2022 года - 21.02.2022, за март 2022 года - 30.03.2022, за апрель 2022 года - 26.04.2022, за май 2022 года - 30.05.2022, за июнь 2022 года - 29.06.2022, за июль 2022 года - 25.07.2022, за август 2022 года- 30.08.2022, за сентябрь 2022 года -26.09.2022, за октябрь 2022 года - 24.10.2022, за ноябрь 2022 года -28.11.2022, за декабрь 2022 - 26.12.2022. Указанные обстоятельства прямо следуют из письменных доказательств.

        Соответственно, зачисление пенсии с незначительной задержкой зафиксировано единожды, а утверждение истца о том, что за период с января по март 2021, а также по настоящее время, имели и имеют место задержки в выплате пенсии, не нашли своего подтверждения.

        Исходя из вышеизложенного, суд не находит оснований для признания факта нарушения пенсионного законодательства действиями ответчиков, а потому требования Бужигеева А.В. об устранении нарушения пенсионного законодательства удовлетворению не подлежат.

Принимая решение в части требований о взыскании компенсации морального вреда, суд руководствуется в том числе разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, изложенными в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», согласно которым моральный вред, причинённый гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.

На основании части первой статьи 151 Гражданского кодекса РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причинённого незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Моральный вред, причинённый гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит.

Вместе с тем, моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

        Разрешая вопрос о причинении истцу морального вреда в связи с отсутствием у истца возможности приобретать жизненно важные медицинские препараты и предметы первой необходимости, суд находит обоснованными ссылку представителя Управления Федерального казначейства по Вологодской области на пункт 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, предусматривающий, что осуждённым предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности, одежда по сезону с учётом пола и климатических условий, индивидуальные средства гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетная бумага, одноразовые бритвы (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

        Более того, в соответствии с пунктом 3 вышеуказанной статьи минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осуждённых устанавливаются Правительством РФ. За счёт средств предприятий, привлекающих к труду осуждённых, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия, осуждённых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осуждённые, не работающие по не зависящим от них причинам, осуждённые, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счёт государства.

        Помимо этого, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 80 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не подлежат оплате за счет личных средств граждан оказание медицинских услуг, назначение и применение лекарственных препаратов, включённых в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, медицинских изделий, включенных в перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека, компонентов крови, лечебного питания, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, по медицинским показаниям на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи.

        Как следует из возражений на исковое заявление ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области, все осуждённые учреждения обеспечены трёхразовым питанием, вещевым довольствием по положенности. На территории учреждения функционирует магазин для осуждённых, однако лекарственные препараты не входят в ассортимент магазина.

        Из лицевого счёта Бужигеева А.В. усматривается, что пенсию он тратил на покупки в магазине и столе заказов, переводов денежных средств с целью приобретения лекарственных средств не зафиксировано.

        Отказывая в удовлетворении иска в части требований о взыскании компенсации морального вреда, суд исходит из отсутствия в действиях ответчиков признака незаконности, разового характера задержки выплаты пенсии, обусловленной объективной причиной, не связанной с виновным поведением ответчиков, а также суд не может не принять во внимание и то обстоятельство, что истец обеспечивался жизненно необходимыми препаратами и товарами первой необходимости, доказательствами обратного суд не располагает.

        Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Бужигеева А. В. к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства России по Вологодской области, ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области, ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области о взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                             А.В. Зайцева

Решение в окончательной форме принято 13.03.2023.