Решение по делу № 2-60/2017 (2-876/2016;) от 21.11.2016

                                                                                                                  Решение в окончательной

                                                                                                                 форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2-60/2017                                                                       

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

пос. Некрасовское Ярославская область                                                             «16» ноября 2017 года                                    

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Захариковой Е.Е.

с участием помощника прокурора Некрасовского района Ярославской области Пугачева Е.А.

при секретаре Воробьевой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Некрасовского района Ярославской области в интересах Российской Федерации к Кузьменкову Олегу Олеговичу, Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Волга», филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ярославской области о признании недействительным соглашения об отступном, признании недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка, внесении изменений в государственный кадастровый учет земельного участка, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения

                                                                        у с т а н о в и л:

Прокурор Некрасовского района Ярославской области обратился в суд с иском, с учетом принятых уточнений, в интересах Российской Федерации к Кузьменкову Олегу Олеговичу, Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Волга», филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ярославской области о признании недействительным соглашения об отступном от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного меду СПК «Волга» и Кузьменковым О.О., по которому последнему передано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, признании недействительной постановку на кадастровый учет данного земельного участка с присвоением категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», внесении изменений в государственный кадастровый учет земельного участка в части категории земель, указав категорию земель «земли лесного фонда», истребовании земельного участка из чужого незаконного владения Кузьменкова О.О. и передать Территориальному управлению Росимущества в Ярославской области. Требования мотивированы тем, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, передача его в частную собственность является незаконной.

Постановлением главы администрации Некрасовского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемого колхоза «Волга», которым колхозу передан земельный участок <данные изъяты> га (кроме сельскохозяйственных угодий).

Постановлением главы администрации Некрасовского района от ДД.ММ.ГГГГ № колхозу «Волга» переданы <данные изъяты> га лесных площадей.

Постановлением главы Некрасовского муниципального     округа от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Постановление главы администрации Некрасовского района от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым за СПК «Волга» (правопреемник колхоза «Волга») на праве аренды закреплено <данные изъяты> га земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно кадастровому плану от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты> га поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением номера №. Кроме того, установлена категория земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения.

Постановлением главы района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление главы района от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которым за СПК «Волга» на праве аренды закреплены лесной участок площадью <данные изъяты> га и сельскохозяйственные угодья площадью <данные изъяты> га.

КУМИ Администрации Некрасовского муниципального района и СПК «Волга» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> га.

В настоящее время данный договор оспорен прокуратурой Ярославской области в Арбитражном суде Ярославской области (дело №

При этом, регистрация права собственности СПК «Волга», по данным Росреестра, была проведена в ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи и заявления КУМИ Некрасовского района, при этом отчуждаемому участку был присвоен номер №

По информации Некрасовского отдела Росреестра, смену кадастрового номера осуществляла Федеральная кадастровая палата, в том числе смена номеров проводилась в связи с корректировкой кадастровых кварталов, при этом, как правило, старый номер указывался как предыдущий.

Из земельного участка с кадастровым номером № были
выделены 2 земельных участка с номерами № и
№, далее участок с номером № был разделен на
участки     № и     №

На основании соглашения об отступном от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок № перешло к Кузьменкову О.О.

Предоставление указанных земельных участков в собственность за плату СПК «Волга» и дальнейший переход права собственности к Кузьменкову О.О. являются незаконными, поскольку согласно действовавшим Основам лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17 июня 1977 года, леса в СССР являются государственной собственностью.

Согласно Основам лесного законодательства Российской Федерации, введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ, все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения о колхозных лесах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР ДД.ММ.ГГГГ № леса являются частью государственного лесного фонда СССР, колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов, площадь колхозных лесов определяется при проведении внутрихозяйственного землеустройства колхозов и лесоустройства колхозных лесов.

Земельный участок с кадастровым номером №, и соответственно, выделенный из него участок с номером № являются лесоустроенными, что подтверждается материалами лесоустройства, проведенного в ДД.ММ.ГГГГ государственной лесной службой ФГУП «Западное государственное лесоустроительное предприятие».

Согласно данным материалам лесоустройства, земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га расположен на землях лесного фонда в границах лесных кварталов <данные изъяты> Данный участок занят защитными лесами: запретными полосами лесов, расположенными вдоль водных объектов - <данные изъяты> га, нерестоохранными полосами лесов - <данные изъяты> га.

Лесным кодексом Российской Федерации, введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ, определялось, что все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.

Лесной фонд находится в федеральной собственности (ст. 19 Кодекса). Аналогичные положения закреплены в ст. 8 Лесного кодекса РФ, действующего с 01.01.2007.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № в силу закона относился и относится в настоящее время к землям лесного фонда, передача в частную собственность земельного участка № а впоследствии выделенного из него участка с кадастровым номером № являются незаконными.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленными законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Органами государственной власти Ярославской области закон, устанавливающий полномочия органов местного самоуправления по переводу земель из одной категории в другую, не принимался. Органами государственной власти Ярославской области решение об изменении категории указанного земельного участка не принималось, в связи с чем, присвоение данному земельному участку категории - земли сельскохозяйственного назначения, содержащейся в государственном земельном кадастре в настоящее время, является незаконной.

Ответчик - филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ярославской области, третьи лица- Департамент Лесного хозяйства Ярославской области, Территориальное управление Росимущества в Ярославской области, извещенные о времени месте слушания дела, в судебное заседание своих представителей не направили, сведений об уважительности причин неявки не представлено, имеются ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц.

Помощник прокурора Некрасовского района Ярославской области Пугачев Е.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что Прокуратурой района проводилась проверка законности отчуждения земельных участков, которые на данный момент числятся, как участки с категорией земель сельскохозяйственного назначения, но являются лесными земельными участками, зарегистрированы, как находящиеся в собственности физических лиц. Первоначально данные земельные участки выделены из земельного участка, который был отчужден в пользу СПК «Волга» Администрацией Некрасовского МР в ДД.ММ.ГГГГ. Данный договор купли-продажи был оспорен в Арбитражном суде Ярославской области прокуратурой Ярославской области, решением суда договор купли-продажи земельного участка признан недействительным, весь земельный участок в полном объеме был признан лесным участком и договор признан ничтожным, так как имущество отчуждалось ненадлежащим лицом. Поскольку изначальная сделка является ничтожной, последующие сделки также являются незаконными и совершены ненадлежащими лицами. Федеральный закон № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» от ДД.ММ.ГГГГ не может быть применен к рассматриваемой ситуации, так как право у ответчика и отчуждателя на земельные участки не возникло. Управлением Россельхознадзора по Ярославской области установлено, что спорный земельный участок ответчиком не используется по назначению, в связи с чем, положения указанного закона неприменимо, в виду прямого указания данного закона.

Представитель ответчика - СПК «Волга» по доверенности Климов Ю.В. уточненные исковые требования не признал, пояснил, что решение Арбитражного суда Ярославской области, на котором основывается позиция прокурора не имеет процессуального значения в силу, того, что выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права при отсутствии предмета оспаривания, то есть заключенного договора между Муниципальным образованием и СПК «Волга» и наличии иного правообладателя Кузьменкова О.О. Процессуальное значение имеет установленный Ярославским областным судом факт принадлежности спорного земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения, что подтверждено Верховным судом РФ. Полагает необходимым применить Федеральный закон № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» от ДД.ММ.ГГГГ, который устанавливает право лица, лишенного права на земельный участок, восстановить свои права заявительным порядком. Кузьменков О.О. стал правообладателем земельного участка на основании договора, заключенного с СПК «Волга» в установленном законом порядке, и не лишен соответствующего права, поэтому его позиция, направленная на отказ в удовлетворении заявленных требований, может сводиться не к обязанности использовать указанный закон, а к позиции Конституционного суда РФ, который закрепляет приоритет соответствующей записи в ЕГРН за указанным правообладателем. Земельный участок ранее обрабатывался СПК «Волга», использовался для защитной функции от ветровой и водной эрозии, пахать землю не было необходимости. Есть способ шишкования, вырубка леса, а также имеются разные способы, которые в этой части определяют возможность сельхозпроизводства на данной категории земель, также возможен выпас скота. Просит отказать в заявленных исковых требованиях прокурора в полном объеме.

Ответчик Кузьменков О.О. уточненные исковые требования не признал, пояснил, что земельный участок приобрел у СПК «Волга» в ДД.ММ.ГГГГ в качестве отступного за неисполненные договоры займа. Возможности использовать земельный участок у него не было, так как сразу после его приобретения на земельный участок был наложен арест, поэтому вкладывать в его использование денежные средства до разрешения ситуации по судебным искам он посчитал нецелесообразным.

              Представитель ответчика Кузьменкова О.О. Бакунина К.С. уточненные исковые требования не признала, пояснила, спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда, а относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Исходя из норм действующего законодательства, Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», при разночтениях в сведениях о земельном участке, принадлежность земельного участка к определенной категории определяется в соответствии со сведениями, указанными в Едином государственном реестре недвижимости. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимого имущества категория земель спорного земельного участка (№ -земли сельскохозяйственного назначения. Представленные прокурором документы о факте неиспользования земельного участка по целевому назначению являются ненадлежащим доказательством, так как не указывают и не подтверждают доводы, на которые ссылается прокурор. Определением Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ исключена возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии сданными государственного лесного реестра. Просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив все в совокупности, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Кузьменков О.О. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, категория - земли сельскохозяйственного назначения, целевое использование - охрана, защита и воспроизводство лесов, расположенного по <адрес>, на основании соглашения об отступном от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с СПК «Волга».

Решением Арбитражного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ был признан недействительным договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № № заключенный между КУМИ администрации Некрасовского муниципального района и СПК «Волга» в отношении земельного участка с кадастровым номером № (предыдущий кадастровый номер №), в применении последствий недействительности ничтожной сделки отказано.

Постановлением Второго Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение оставлено без изменения.

Данными судебными актами, установлено, что спорные земельные участки, в том числе с кадастровым номером №, принадлежащий в настоящее время Кузьменкову О.О., выделены из общего земельного участка с кадастровым номером № (№), заняты лесными насаждениями, ранее относились к колхозным лесам, составляющим наряду с лесами государственного значения единый государственный лесной фонд, и с начала их использования в качестве единого участка правопредшественником Кооператива фактически по своему целевому назначению были отнесены к землям лесного фонда, указанный вывод сделан судами на основании материалов лесоустройства, проведенного государственной лесной службой ФГУП «Западное государственное лесоустроительное предприятие» в ДД.ММ.ГГГГ; проекта землеустройства (перераспределения земель) СПК «Волга».

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Закона № 280-ФЗ от 29.07.2017) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

На основании ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», вступившего в силу 11 августа 2017 года, гражданам, права которых на объекты недвижимого имущества были прекращены судебными актами на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, предоставлено право до 11 августа 2018 года на обращение в суд с иском о признании их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Исходя из системного толкования указанных выше норм, обращение лица за восстановлением своего нарушенного права не зависит от основания прекращения права данного лица на объект недвижимого имущества.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О установление приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключает возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок, принадлежащий в настоящее время Кузьменкову О.О., с кадастровым номером № отнесен к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, право собственности предыдущего правообладателя - СПК «Волга» на данный земельный участок возникло до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, основания для удовлетворения исковых требований прокурора не имеется.

Доводы прокурора о том, что земельный участок не используется ответчиком по его целевому назначению, что в силу, п. 6 ч.3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» исключает применение положений ч. 3 ст. 14 данного Закона, суд полагает несостоятельными.

Из положений п. 6 ч. 3 ст. 14 Закона следует, что факт неиспользования по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", подтверждается сведениями уполномоченного органа о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков.

Согласно акту результатов планового (рейдового) осмотра, обследования от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № представляет собой пространство, занятое лесными насаждениями из хвойных деревьев: ель, сосна высотой до 17 метров, произрастание деревьев сплошное, по периметру не огорожен, межевые знаки не установлены, отсутствуют признаки использования его для производства с/х продукции либо иной, связанной с сельским хозяйством деятельностью.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (п. 1 ст. 78 ЗК РФ).

В соответствии с п.п. 1 п. 3 ст. 1 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В силу п. 1 ст. 6 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно выписке из ЕГРН целевое использование земельного участка с кадастровым номером № определено как охрана, защита и воспроизводство лесов, в связи с чем, данный земельный участок не подлежит использованию для ведения сельскохозяйственного производства, доказательств того, что ответчики не используют спорный земельный участок для охраны, защиты и воспроизводство лесов, прокурором не представлено.

                Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

                                                                         Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Некрасовского района Ярославской области в интересах Российской Федерации к Кузьменкову Олегу Олеговичу, Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Волга», филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ярославской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяцасо дня принятия решения в окончательной форме.

                        Судья                                                               Е.Е. Захарикова