Решение по делу № 33а-2308/2017 от 12.09.2017

Судья Смирнова А.А. Дело № 33а-2308/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2017 года город Иваново

Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда в составе председательствующего Холчевой О.П., судей ЗапятовойН.А., Луковкиной Е.О.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по докладу судьи Запятовой Н.А. дело по частной жалобе Общества с ограниченной ответственностью «ИнБГ-Право» на определение Фурмановского городского суда Ивановской области от 24 августа 2017 года о возвращении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «ИнБГ-Право» к судебному приставу-исполнителю Фурмановского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ивановской области Медниковой Юлии Александровне, начальнику Фурмановского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ивановской области Цыгановой Елене Алексеевне, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ивановской области об оспаривании действий (бездействия) и постановлений судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛА:

Общество с ограниченной ответственностью «ИнБГ-Право» (далее – ООО «ИнБГ-Право») обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Фурмановского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ивановской области (далее – Фурмановский РОСП) Медниковой Ю.А., выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявлений взыскателя об объявлении розыска должника; признать незаконным бездействие начальника – старшего судебного пристава Фурмановского РОСП Цыгановой Е.А., выразившееся в ненадлежащей организации работы подразделения судебных приставов в части несвоевременного возврата исполнительного документа взыскателю при окончании исполнительного производства; отменить постановления об окончании исполнительных производств и постановление об отказе в объявлении розыска должника; обязать УФССП России по Ивановской области обеспечить возобновление указанных исполнительных производств и проведение розыска должника.

Определением Фурмановского городского суда Ивановской области от 14 августа 2017 года административный иск ООО «ИнБГ-Право» был оставлен без движения, в связи с наличием недостатков в его оформлении, административному истцу предложено в срок до 24 августа 2017 года устранить указанные судьей недостатки.

Определением Фурмановского городского суда Ивановской области от 24 августа 2017 года административное исковое заявление было возвращено административному истцу, в связи с не выполнением в установленный срок указаний суда, содержащихся в определении об оставлении заявления без движения.

Не согласившись с указанным определением, представитель ООО «ИнБГ-Право» подал частную жалобу, в которой, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм процессуального права и, как следствие, нарушение права истца на судебную защиту, просит отменить вынесенное определение и разрешить вопрос о принятии административного иска.

Судебная коллегия рассматривает настоящую частную жалобу по правилам апелляционного производства, установленным статьей 315 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола

Проверив в порядке апелляционного производства материалы дела и обсудив доводы жалобы, Судебная коллегия находит обжалуемое определение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 310, 315 КАС РФ основаниями для отмены определения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это нарушение привело к принятию неправильного определения.

Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, содержатся в статье 220 КАС РФ.

Правилами частей 1 и 2 статьи 130 КАС РФ предусмотрено, что при подаче административных исковых заявлений без соблюдения требований статьей 125, 126 КАС РФ, судья выносит определение, на основании которого оставляет заявление без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает лицу, подавшему административный иск, разумный срок для исправления недостатков. В случае, если лицо, подавшее административное исковое заявление в установленный срок не выполнит указания судьи, указанные судьей в определении, административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном статьей 129 настоящего Кодекса.

По смыслу данной нормы правовое значение для решения вопроса о наличии оснований для возврата административного искового заявления, оставленного без движения, имеет тот факт, устранены ли недостатки, указанные в определении об оставлении заявления без движения.

Основанием для возврата административного искового заявления ООО «ИнБГ-Право» послужили выводы судьи о не устранении административным истцом в полной мере в установленный срок недостатков, указанных в определении об оставлении заявления без движения, в частности, неоформление административного иска, соответствующего требованиям части 2 статьи 220 КАС РФ, в том числе, с указанием должников в качестве заинтересованных лиц; непредставление копии административного иска с приложенными документами для заинтересованных лиц; неуказание номеров оспариваемых постановлений судебного пристава-исполнителя.

Вместе с тем, Судебная коллегия считает, что выводы судьи о неисполнении административным истцом определения от 14 августа 2017 года об оставлении административного иска без движения ошибочны.

Оставляя административное исковое заявление ООО «ИнБГ-Право» без движения, судья в своем определении от 14 августа 2017 года предложил ему устранить выявленные им недостатки, а именно указать номера и даты принятия оспариваемых постановлений, сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности и при наличии – дату и результаты её рассмотрения, нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое бездействие старшего судебного пристава Фурмановского РОСП Цыгановой Е.А., а также в качестве заинтересованных должников по исполнительному производству с адресами их проживания, представить копии административного иска с приложенными документами для заинтересованных лиц.

Во исполнение определения судьи ООО «ИнБГ-Право» 17 августа 2017 года представил в суд письменное ходатайство по исполнению указанного определения, в котором отразил даты оспариваемых постановлений судебного пристава-исполнителя, объяснив, что в силу отсутствия у него данных документов не имеет возможности указать их номера, а также указал положения Федерального закона «Об исполнительном производстве», на соответствие которых надлежит проверить бездействие начальника Фурмановского РОСП, информацию об отсутствии жалоб в порядке подчиненности на должностных лиц службы судебных приставов, а также просил указать в качестве заинтересованных лиц и привлечь к участию в деле должников по исполнительному производству с указанием их фамилии, имени и отчества и адресов проживания.

Проанализировав содержание данного ходатайства, Судебная коллегия полагает, что недостатки, указанные в определении судьи от 14 августа 2017 года и препятствующие принятию иска к производству суда, были устранены ООО «ИнБГ-Право» в установленный срок в той мере, в какой это было достаточным для принятия административного искового заявления к производству суда, в связи с чем правовые основания для его возвращения отсутствовали.

Необходимость повторного оформления административного иска после устранения недостатков, на которую указано судьей в определении от 24 августа 2017 года, не основано на законе, поскольку такая обязанность на истца нормами КАС РФ не возлагается.

Такое основание для возвращения административного иска, как неуказание административным истцом номеров оспариваемых постановлений судебного пристава-исполнителя, с учетом отсутствия у административного истца данных документов и его удаленности от места принудительного исполнения (гор. Омск), о чем им указано в ходатайстве, Судебная коллегия полагает необоснованным целью разрешения вопроса о принятии административного иска ООО «ИнБГ-Право» к производству суда и определения достаточности приложенных к иску документов, поскольку указанные в иске данные о номере исполнительного производства, дате и сущности оспариваемых постановлений являлись достаточными для возбуждения административного дела, а информация о номерах постановлений при необходимости могла быть выяснена судьей на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

Установление надлежащего субъектного состава административного спора является одной из задач подготовки дела к судебному разбирательству и обязанностью суда в силу пункта 3 части 3 статьи 135 КАС РФ. Таким образом, вопрос о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц должников по исполнительному производству подлежал разрешению судом в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, в связи с чем требование судьи об указании их в иске и представлении комплекта документов для них при принятии административного иска к производству суда является преждевременным.

Допущенные судьей нарушения норм действующего законодательства привели к принятию неправильного определения, в связи с чем определение судьи Фурмановского городского суда Ивановской области от 24 августа 2017 года подлежит отмене с направлением материала по административному исковому заявлению ООО «ИнБГ-Право» в суд для рассмотрения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Фурмановского городского суда Ивановской области от 24 августа 2017 года отменить, частную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ИнБГ-Право» – удовлетворить.

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «ИнБГ-Право» к судебному приставу-исполнителю Фурмановского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ивановской области Медниковой Юлии Александровне, начальнику Фурмановского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ивановской области Цыгановой Елене Алексеевне, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ивановской области об оспаривании действий (бездействия), постановлений судебного пристава-исполнителя направить в тот же суд со стадии принятия к производству суда.

Председательствующий Холчева О.П.

Судьи Запятова Н.А.

Луковкина Е.О.