Решение по делу № 2-93/2017 от 31.03.2017

Дело №2-93/2017

                                                                      РЕШЕНИЕ

                                                     Именем российской Федерации

       17 мая 2017 года                                                                                                         с. Курья

        Курьинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Рожнова Е.В.,

при секретаре Григорьевой О.И.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Зоренька» <адрес> о признании действий (бездействия) по несоблюдению СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных организаций» незаконными, об обязывании устранить допущенные нарушения и выделить денежные средства для устранения недостатков,

УСТАНОВИЛ:

       Истец обратился с вышеуказанным иском в суд к ответчику, указав в исковом заявлении, что в ходе проверки в отношении МБДОУ «Детский сад «Зоренька» установлено, что в нем нарушается СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных организаций», а именно:

        1. Выявлено наличие неисправных ламп освещения: в групповой группы раннего развития - 3 лампы, в раздевальной - 1 лампа; в групповой младшей -3 лампы, в раздевальной - 1 лампа; в групповой подготовительной группы - 5 ламп, в раздевальной 4 лампы, в туалетной 1 лампа; в раздевальной старшей группы - 1 лампа, в групповой - 5 ламп; в групповой 2-й группы раннего развития - 2 лампы, в спальне 1 лампа, в раздевальной - 1 лампа; в групповой средней группы - 3 лампы, в раздевальной - 1 лампа, в туалетной - 1 лампа.

       2. Не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами (шторами или жалюзи) световые проемы в групповых группы раннего возраста, младшей, старшей, 2-й группы раннего возраста, средней групп, в групповых имеется только тюль.

       3. Подводкой горячей воды не обеспечены помещения туалетных комнат для детей во всех группах.

       4. В групповой младшей группы имеется 2 стычных окна, а не из цельного стеклополотна из 3; в групповой подготовительной группы - 2 стычных окна из 3, в туалетной 1 стычное окно; в групповой 2-й группы раннего возраста - 1 стычное окно из 3, в спальне 2 стычных окна из 3: в групповой средней группы 2 стычных из 3.

5. Для защиты детей от солнца и осадков не установлены теневые навесы на территории 2 групповых площадок.

6. Не устранены механические повреждения, дефекты покрытия пола в раздевальной старшей группы и в групповой средней группы, что затрудняет обработку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих растворов.

Тем самым в учреждении нарушаются права воспитанников, гарантирующие охрану их здоровья, а именно: не соблюдаются санитарно- эпидемиологические правила, что создает опасность для жизни и здоровья детей, а также лиц, работающих с детьми, приходящих за ними, бездействие образовательного учреждения противоречит принципам действующего законодательства, в части обеспечения прав детей на охрану здоровья, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

Поскольку МБДОУ «Детский сад «Зоренька» <адрес> не является коммерческой организацией и не ведет предпринимательскую деятельность с целью извлечения прибыли, то Администрация Курьинского района Алтайского края как учредитель по отношению к образовательному учреждению несет расходные обязательства, поскольку обязана организовать осуществлять бюджетное финансирование, направленное на принятие мер по соблюдению в том числе санитарного законодательства.

В связи с изложенным, истец просит:

1. Признать действие (бездействие) муниципального бюджетного образовательного учреждения «Детский сад «Зоренька» <адрес> по несоблюдению СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных организаций» незаконными.

2. Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Детский сад «Зоренька» <адрес>» устранить перечисленные допущенные нарушения.

3. Обязать Администрацию Курьинского района Алтайского края организовать выделение денежных средств муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Зоренька» <адрес> для выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Для выполнения вышеуказанных действий просят установить ответчику срок до 12.03.2018.

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора - Зорина Н.С. исковые требования просила удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Пояснив, что срок для устранения был установлен как в предписании с учетом необходимости изыскания денежных средств. Выявленные недостатки не требуют немедленного приостановления деятельности МБДОУ «Детский сад «Зоренька».

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад «Зоренька» Кошелева М.В. исковые требования признала, просила предоставить срок для устранения недостатков до 1 ноября 2018 года.

Представитель ответчика администрации Курьинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, представили ходатайство о предоставлении срок для устранения недостатков до 1 ноября 2018 года, указывая, что денежные средства на эти цели в бюджете на 2017г. не предусмотрены, и они будут заложены только на 2018 год. Кроме того необходимо будет провести торги для закупки материалов конкурса для определения организации которая буде производить ремонтные работы.

Представитель третьего лица комитета по образованию администрации Курьинского района Чернова Т.Ю. в судебном заседании пояснила, что действительно в детском садике необходимо проводить капитальный ремонт и они постараются включить данный объект в краевую программу финансирования.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п.1.3,4 Положения «О федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322 федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

           Судом установлено, что в ходе проверки МБДОУ «Детский сад «Зоренька» (акт проверки от 09.03.17, л.д. 7-8) установлено, что МБДОУ «Детский сад «Зоренька» нарушены санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных организаций.

1. Выявлено наличие неисправных ламп освещения: в групповой группы раннего развития - 3 лампы, в раздевальной - 1 лампа; в групповой младшей -3 лампы, в раздевальной - 1 лампа; в групповой подготовительной группы - 5 ламп, в раздевальной 4 лампы, в туалетной 1 лампа; в раздевальной старшей группы - 1 лампа, в групповой - 5 ламп; в групповой 2-й группы раннего развития - 2 лампы, в спальне 1 лампа, в раздевальной - 1 лампа; в групповой средней группы - 3 лампы, в раздевальной - 1 лампа, в туалетной - 1 лампа, что является нарушением п. 7.8. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

2. Не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами (шторами или жалюзи) световые проемы в групповых группы раннего возраста, младшей, старшей, 2-й группы раннего возраста, средней групп, в групповых имеется только тюль, что является нарушением п. 7.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

3. Подводкой горячей воды не обеспечены помещения туалетных для детей во всех группах, что является нарушением п. 9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

4. Остекление окон выполнено не из цельного стеклополотна: в групповой младшей группы имеется 2 стычных окна из 3; в групповой подготовительной группы - 2 стычных окна из 3, в туалетной 1 стычное окно; в групповой 2-й группы раннего возраста - 1 стычное окно из 3, в спальне 2 стычных окна из 3: в групповой средней группы 2 стычных из 3, что является нарушением п. 4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

5. Для защиты детей от солнца и осадков не установлены теневые навесы на территории 2 групповых площадок, что является нарушением п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и подтверждается объяснительной заведующего МБДОУ

6. Не устранены механические повреждения, дефекты покрытия пола в раздевальной старшей группы и в групповой средней группы, что затрудняет обработку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих растворов, и является нарушением п. 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

        По выявленным нарушениям, в отношении юридического лица - МБДОУ «Детский сад «Зоренька» ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписании органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

        Постановлением мирового судьи судебного участка Курьинского района от ДД.ММ.ГГГГ.по делу об административном правонарушении №, МБДОУ «Детский сад «Зоренька» по ч.1 ст. 19,5 КоАП РФ привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей.

         В соответствии с Уставом - МБДОУ «Детский сад «Зоренька»является юридическим лицом, имеет расчетный счет, печать, угловой штамп и бланки со своим наименованием, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам, осуществляет комплекс мер направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья воспитанников учреждения, несет в установленном действующим законодательством порядке, ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции.

          В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Нарушение санитарно-эпидемиологических правил ставит в незащищенное положение безопасность, гигиену и здоровье, как воспитанников детского учреждения, так и других лиц постоянно или временно пребывающих в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении, а определить точное количество и конкретный круг этих лиц, не представляется возможным. Тем более, что выполнение необходимых мероприятий направлено на обеспечение безопасных условий пребывания в детском учреждении в целом.

Таким образом, юридическим лицом МБДОУ «Детский сад «Зоренька» нарушены требования п.п. 7.8, 7.3, 9.4, 4.16, 3.9, 5.5 СанПина 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных организаций».

Выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации: ст. ст. 11, 24 Федерального Закона от 30.03.99 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Нарушения СанПиНа 2.4.1.3049-13 указанным юридическим лицом создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, в том числе воспитанников дошкольного образовательного учреждения.

Суд находит исковое требование о признании действия (бездействия) МБДОУ «Детский сад «Зоренька» по несоблюдению СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных организаций» незаконными подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием

Согласно ч.1 ст.9.2. Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии с уставом МБДОУ «Детский сад «Зоренька» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Курьинский район Алтайского края. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация Курьинского района Алтайского края и комитет по образованию Администрации Курьинского района в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования Курьинский район Алтайского края к полномочиям Администрации района в отношении бюджетных учреждений относится наделение имуществом муниципальных учреждений, осуществление контроля за его использованием по назначению и сохранностью, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями. Финансовое обеспечение деятельности учреждений, находящихся в собственности района, осуществляется за счет средств районного бюджета.

            Поскольку МБДОУ «Детский сад «Зоренька» не является коммерческой организацией и не ведет предпринимательскую деятельность с целью извлечения прибыли, то учитывая изложенное, Администрация Курьинского района Алтайского края как учредитель по отношению к образовательному учреждению несет расходные обязательства, поскольку обязана организовать осуществлять бюджетное финансирование, направленное на принятие мер по соблюдению в том числе санитарного законодательства.

        Ответчик - Администрация Курьинского района Алтайского края обратились в целях выполнения перечня мероприятий указанных в исковом заявлении с ходатайством о переносе срока совершения указанных действий до 01.11.2018.

         Суд соглашается с обоснованностью перечисленных в ходатайстве обстоятельств делающих невозможным выполнение решения суда в срок просимый Роспотребнадзором т.е. до 12.03.2018г. и считает, что для устранения выявленных недостатков в полном объеме потребуется больший период времени, в связи с чем, заявленные требования удовлетворить частично и в соответствии со ст. 206 ГПК РФ следует установить ответчикам с учетом их финансового положения срок для устранения выявленных нарушений до 01.11.2018 года.

            При этом Администрации Курьинского района Алтайского края организовать выделение денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений в срок, позволяющий устранить МБДОУ «Детский сад «Зоренька» выявленные нарушения до 01.11.2018 года.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах удовлетворить частично.

1. Признать действия муниципального бюджетного образовательного учреждения «Детский сад «Зоренька» Курьинского района Алтайского края по несоблюдению СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных организаций» незаконными.

2. Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Детский сад «Зоренька» Курьинского района Алтайского края» устранить допущенные нарушения, в связи с чем:

2.1 Все источники искусственного освещения содержать в исправном состоянии, устранить неисправность работы источников искусственного освещения в групповой группы раннего развития, в раздевальной; в групповой младшей, в раздевальной; в групповой подготовительной группы, в раздевальной, в туалетной; в раздевальной старшей группы, в групповой; в групповой 2-й группы раннего развития, в спальне, в раздевальной; в групповой средней группы, в раздевальной, в туалетной.

2.2 Световые проемы в групповых группы раннего возраста, младшей, старшей, 2-й группы раннего возраста, средней групп оборудовать регулируемыми солнцезащитными устройствами (шторами или жалюзи).

2.3 Подводкой горячей воды обеспечить помещения туалетных для детей во всех группах.

2.4 Остекление окон выполнить из цельного стеклополотна: в групповой младшей группы; в групповой подготовительной группы, в туалетной; в групповой 2-й группы раннего возраста, в спальне; в групповой средней группы. Замену разбитых стекол проводить немедленно.

2.5 Для защиты детей от солнца и осадков на территории 2 групповых площадок установить теневые навесы.

2.6 Устранить механические повреждения и дефекты покрытия пола, чтобы не затрудняло обработку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих растворов в раздевальной старшей группы и в групповой средней группы.

3. Обязать Администрацию Курьинского района Алтайского края организовать выделение денежных средств муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Зоренька» Курьинского района Алтайского края для выполнения следующих мероприятий:

3.1 Все источники искусственного освещения содержать в исправном состоянии, устранить неисправность работы источников искусственного освещения в групповой группы раннего развития, в раздевальной; в групповой младшей, в раздевальной; в групповой подготовительной группы, в раздевальной, в туалетной; в раздевальной старшей группы, в групповой; в групповой 2-й группы раннего развития, в спальне, в раздевальной; в групповой средней группы, в раздевальной, в туалетной.

3.2 Световые проемы в групповых группы раннего возраста, младшей, старшей, 2-й группы раннего возраста, средней групп оборудовать регулируемыми солнцезащитными устройствами (шторами или жалюзи)

3.3 Подводкой горячей воды обеспечить помещения туалетных для детей во всех группах.

3.4 Остекление окон выполнить из цельного стеклополотна: в групповой младшей группы; в групповой подготовительной группы, в туалетной; в групповой 2-й группы раннего возраста, в спальне; в групповой средней группы. Замену разбитых стекол проводить немедленно.

3.5 Для защиты детей от солнца и осадков на территории 2 групповых площадок установить теневые навесы.

3.6 Устранить механические повреждения и дефекты покрытия пола, чтобы не затрудняло обработку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих растворов в раздевальной старшей группы и в групповой средней группы.

Установить ответчикам срок для выполнения вышеуказанных действий до 01 ноября 2018 года.

            Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Курьинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца с момента составления решения в окончательной форме.

            Председательствующий: судья                                                   Е.В.Рожнов          

            Мотивировочная часть решения изготовлена 22.05.2017г.

Решение не вступило в законную силу