Решение от 30.09.2019 по делу № 2-3995/2019 от 27.05.2019

УИД 19RS0001-02-2019-004232-65 Дело № 2-3995/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абакан                                 30 сентября 2019 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Наумовой Ж.Я.,

при секретаре Чебодаевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Алтайского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» об обязании совершить определенные действия,

с участием представителя истца Ковалевой А.Н., действующей на основании служебного удостоверения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Алтайского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» об обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Алтайского района проведена проверка соблюдения ответчиком законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что ГКУ РХ «Хакасавтодор» имеет на праве оперативного управления 9 категорированных объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Алтайского района (7 путепроводов, 2 моста). Учреждением требования законодательства о транспортной безопасности в части проведения оценки уязвимости мостовых сооружений, путепроводов, расположенных на территории Алтайского района, не исполняются, в связи с чем прокурором района директору ГКУ РХ «Хакасавтодор» ДД.ММ.ГГГГ № внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности. По результатам рассмотрения представления нарушения действующего законодательства до настоящего времени не устранены. В нарушение ст.ст. 2,8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» ответчиком не принято мер, направленных на проведение оценки уязвимости следующих мостовых сооружений и путепроводов, расположенных на территории <адрес>: путепровод через ж/д путь, км. 4+826 на автодороге <адрес> (4 категория опасности, реестровый номер №); путепровод через ж/д путь, км. 4+155 на автодороге <адрес> (4 категория опасности, реестровый номер №); путепровод через ж/д и а/д путь (справа), км. 423+117 на автодороге Обход <адрес> (4 категория опасности, реестровый номер №); путепровод через ж/д и а/д путь (слева), км. 423+117 на автодороге Обход <адрес> (4 категория опасности, реестровый номер №); путепровод через а/д путь (справа), км. 428+056 на автодороге Обход <адрес> (4 категория опасности, реестровый номер №); путепровод через а/д путь (слева), км. 428+056 на автодороге Обход <адрес> (4 категория опасности, реестровый номер №); путепровод через ж/д путь (слева), км. 431+441 на автодороге Обход <адрес> (4 категория опасности, реестровый номер №); мост через реку «Енисей» (правый), км. 430+060 на автодороге Обход <адрес> (4 категория опасности, реестровый номер №); мост через реку «Енисей» (правый), км. 430+060 на автодороге Обход <адрес> (4 категория опасности, реестровый номер №).

Вышеуказанные мостовые сооружения и путепроводы являются объектами массового пользования, от состояния которых зависит жизнь и здоровье участников дорожного движения. Просил обязать Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» в срок в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в специализированную организацию в области обеспечения транспортной безопасности для проведения оценки уязвимости находящихся в собственности мостовых сооружений и путепроводов:     путепровод через ж/д путь, км. 4+826 на автодороге <адрес> (4 категория опасности, реестровый номер №); путепровод через ж/д путь, км. 4+155 на автодороге <адрес> (4 категория опасности, реестровый номер №); путепровод через ж/д и а/д путь (справа), км. 423+117 на автодороге Обход <адрес> (4 категория опасности, реестровый номер №); путепровод через ж/д и а/д путь (слева), км. 423+117 на автодороге Обход <адрес> (4 категория опасности, реестровый номер №); путепровод через а/д путь (справа), км. 428+056 на автодороге Обход <адрес> (4 категория опасности, реестровый номер №); путепровод через а/д путь (слева), км. 428+056 на автодороге Обход <адрес> (4 категория опасности, реестровый номер №); путепровод через ж/д путь (слева), км. 431+441 на автодороге Обход <адрес> (4 категория опасности, реестровый номер №); мост через реку «Енисей» (правый), км. 430+060 на автодороге Обход <адрес> (4 категория опасности, реестровый номер №); мост через реку «Енисей» (правый), км. 430+060 на автодороге Обход <адрес> (4 категория опасности, реестровый номер №).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» Федерального дорожного агентства».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по гражданскому делу по исковому заявлению Прокурора Алтайского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» об обязании совершить определенные действия в части исковых требований об обязании в срок в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в специализированную организацию в области обеспечения транспортной безопасности для проведения оценки уязвимости находящихся в собственности мостовых сооружений и путепроводов: путепровод через ж/д и а/д путь (справа), км. 423+117 на автодороге Обход <адрес> (4 категория опасности, реестровый номер №); путепровод через ж/д и а/д путь (слева), км. 423+117 на автодороге Обход <адрес> (4 категория опасности, реестровый номер №); путепровод через а/д путь (справа), км. 428+056 на автодороге Обход <адрес> (4 категория опасности, реестровый номер №); путепровод через а/д путь (слева), км. 428+056 на автодороге Обход <адрес> (4 категория опасности, реестровый номер №); путепровод через ж/д путь (слева), км. 431+441 на автодороге Обход <адрес> (4 категория опасности, реестровый номер №); мост через реку «Енисей» (правый), км. 430+060 на автодороге Обход <адрес> (4 категория опасности, реестровый номер №); мост через реку «Енисей» (правый), км. 430+060 на автодороге Обход <адрес> (4 категория опасности, реестровый номер №), путепровод через ж/д путь, км. 4+155 (6-395) на автодороге <адрес> (4 категория опасности, реестровый номер №)

В судебном заседании представитель истца Ковалева А.Н., действующая на основании служебного удостоверения, представила уточнения исковых требований за подписью прокурора Алтайского района Бажан Д.Я., в которых просила обязать Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» в срок в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в специализированную организацию в области обеспечения транспортной безопасности для проведения оценки уязвимости путепровода через ж/д путь, км. 4+826 на автодороге <адрес> (4 категория опасности, реестровый номер №). Просила уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика ГКУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» Коновалова М.Н. не явилась, хотя была надлежащим образом извещена о судебном заседании, о причинах неявки суду не сообщила.

В судебное заседание представитель третьего лица Федерального дорожного агентства (Росавтодор) Ильин А.В., действующий на основании доверенности, не явился, хотя был надлежащим образом извещен о судебном заседании, о причинах неявки суду не сообщил.

В судебное заседание представитель третьего лица Межрегионального территориального управления Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва Фролова Е.Г., действующая на основании доверенности, не явилась, хотя была надлежащим образом извещена о судебном заседании, о причинах неявки суду не сообщила.

В судебное заседание представители третьих лиц Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» Федерального дорожного агентства» не явились, хотя были надлежащим образом извещены о судебном заседании, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокуратурой Алтайского района Республики Хакасия проведена проверка соблюдения ГКУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» законодательства о транспортной безопасности. Установлено, что ГКУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» требования о транспортной безопасности в части проведения оценки уязвимости мостовых сооружений, путепроводов, расположенных на территории <адрес> не исполняются, а именно в отношении путепровода через ж/д путь, км. 4+826 на автодороге <адрес> (4 категория опасности, реестровый номер №).

По итогам проверки прокурором Алтайского района ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление № в адрес ГКУ РХ «Хакасавтодор», в котором было предложено безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Алтайского района, принять исчерпывающие меры по устранению указанных нарушений, причин и условий им способствовавших, недопущению подобного впредь, в том числе по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, разработке и утверждению планов транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в несоблюдении законодательства.

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора ГКУ РХ «Хакасавтодор» на указанное представление следует, что ГКУ РХ «Хакасавтодор» рассмотрело представление совместно с помощником прокурора. Сообщено, что проведение работ по оценке уязвимости и разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в Алтайском районе не представляется возможным, в виду отсутствия должного финансирования на их реализацию, выполнение данных мероприятий повлечет за собой нецелевое использование бюджетных средств республиканского бюджета Республики Хакасия. В ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РХ «Хакасавтодор» совместно с Министерством транспорта и дорожного хозяйства была подана заявка в Министерство финансов Республики Хакасия на увеличение бюджетных ассигнований в размере 12,6 млн. рублей для выполнения работ по оценке уязвимости и разработке планов обеспечения транспортной безопасности. Из-за дефицита бюджетных средств необходимая сумма не была выделена. Работа по изысканию необходимых средств для выполнения данных мероприятий будет проведена в ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Алтайского района в адрес директора ГКУ РХ «Хакасавтодор» было направлено требование в срок к ДД.ММ.ГГГГ представить в прокуратуру района информацию о фактическом устранении нарушений законодательства во исполнение данного представления. ДД.ММ.ГГГГ директором ГКУ РХ «Хакасавтодор» был дан ответ на данное требование, в котором указано, что в настоящее время проводится электронный аукцион на выполнение работ по оценки уязвимости и разработке планов обеспечения транспортной безопасности. В случае возникновения экономии планируется провести оценку уязвимости и разработку планов обеспечения транспортной безопасности путепровода км 6+155 автомобильной дороги Абакан- Саяногорск. В ДД.ММ.ГГГГ запланировано проведение работ по реконструкции путепровода на участке км 4+826 автомобильной догори Абакан-Саяногорск, по окончанию данных работ будет проведена оценка уязвимости и разработан план обеспечения транспортной безопасности.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия.

Кроме того, из ответа ГКУ РХ «Хакасавтодор» на запрос суда следует, что путепровод через ж/д путь, км. 4+826 на автодороге <адрес> (4 категория опасности, реестровый номер №) принадлежит ГКУ РХ «Хакасавтодор».

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом требования, предусмотренные ст. ст. 2, 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» ГКУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» на данный момент не исполнены, что не отрицалось представителем ответчика в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее Требования).

Согласно пп. 5 п. 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

Согласно п. 1.1 Устава ГКУ РХ «Хакасавтодор» - учреждение создано для выполнения функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Республики Хакасия (далее - автомобильные дороги общего пользования Республики Хакасия).

Учреждение находится в ведении Минтранса Хакасии, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п.1.6 Устава).

Собственником имущества Учреждения является Республика Хакасия (п. 1.7. Устава).

Учреждение для достижения целей своей деятельности вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 1.9 Устава).

Пунктом 2.1. Устава определено, что предметом деятельности Учреждения является совершенствование и развитие инфраструктуры, материально-технической базы, внедрение перспективных технологий и стандартов, необходимых для осуществления дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования Республики Хакасия; организация работы в области безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования Республики Хакасия, в том числе посредством эксплуатации автоматизированных комплексов фиксации правонарушений, имеющих функции фото-, киносъемки и видеозаписи.

Одними из основных целей деятельности Учреждения являются организация и обеспечение содержания автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия и искусственных сооружений на них, других объектов, являющихся их технологической частью, в состоянии, обеспечивающем бесперебойный и безопасный проезд по ним, а также контроль за их эксплуатационным состоянием, включая визуальное и техническое обследование, испытания, учет интенсивности движения, диагностику и технический контроль; поддержание автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия в надлежащем эксплуатационном состоянии в целях обеспечения безопасной и бесперебойной по дорожным условиям перевозки по ним пассажиров и грузов; совершенствование и развитие инфраструктуры, материально-технической базы, внедрение перспективных технологий и стандартов, необходимых для осуществления дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования Республики Хакасия и др. (п. 2.2 Устава).

В соответствии с п. 5.3 Устава Учреждение имеет право планировать свою деятельность и определять перспективы развития Учреждения по согласованию с Минтрансом Хакасии.

В соответствии с п. 5.4 Устава Учреждение обязано обеспечивать выполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Республики Хакасия.

Учитывая требования вышеприведенных норм, суд приходит к выводу, что ГКУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» нарушены требования законодательства о безопасности дорожного движения на указанном выше путепроводе, тем самым создается угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц эксплуатации указанных автомобильных дорог, создание аварий. В связи с чем прокурор правомерно обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц.

Следовательно, требования прокурора Алтайского района к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» об обязании обратиться в специализированную организацию в области обеспечения транспортной безопасности для проведения оценки уязвимости путепровода через ж/д путь, км. 4+826 на автодороге <адрес> (4 категория опасности, реестровый номер №), являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, и вышеприведенных правовых норм, разрешая требование о сроках совершения действий по устранению нарушения в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, суд учитывает характер необходимых работ для исполнения решения суда, финансовую нагрузку, и приходит к выводу о том, что устранить указанные выше нарушения ответчику необходимо в срок в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 8 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░/░ ░░░░, ░░. 4+826 ░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░> (4 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ №).

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░          ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ 07 ░░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░                                     ░.░. ░░░░░░░