Решение по делу № 2а-389/2020 от 03.03.2020

Дело № 2а-389/2020

03RS0033-01-2020-000287-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2020 года                                 г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики ФИО3 в составе председательствующего Гариповой С.И.,

при секретаре Присич Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ардисламовой А.Р. к Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики ФИО3 о признании решения об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Ардисламова А.Р. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором, просила суд признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предоставлении семье Ардисламовой А.Р. единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ года № 165 «Об утверждении порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка». Признать семью Ардисламовой А.Р. участником мероприятия по предоставлению единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в соответствии с Постановлением Правительства Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка». Восстановить Ардисламовой А.Р. срок для подачи административного искового заявления о признании решения об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка незаконным, признании семьи участником мероприятия по предоставлению единовременной социальной выплаты.

В обоснование иска Ардисламова А.Р. сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ у административного истца был рожден первый ребенок Ардисламова ФИО.

Административный истец в марте 2019 года в целях реализации своего права на получение единовременной социально выплаты в рамках социальной программы поддержки молодых семей и повышения рождаемости в Республике ФИО3, в соответствии с ФИО3 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № УГ-32 «О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике ФИО3» подала заявление с необходимым пакетом документов через Многофункциональный центр <адрес> РБ.

В ДД.ММ.ГГГГ года истице позвонил сотрудник МФЦ и сказал, что пришел ответ от ГУ Управления по реализации жилищных программ РБ.

Ардисламова А.Р. получила Уведомление об отказе во включении в состав участников мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №-у согласно, которого ей было отказано в признании семьи участником мероприятия по предоставлению единовременной выплаты при рождении первого ребенка по тем основаниям, ребенок у матери является не первым.

Основанием для такого отказа послужил выписной эпикриз от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому, административный истец находилась на стационарном лечении в <данные изъяты> отделении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с клиническим диагнозом <данные изъяты>

Таким образом <данные изъяты>, административным ответчиком приравнена к рождению первого ребенка. С указанной позицией истица не согласилась, полагает, что отказ не правомерен и ничем не подтвержден, а рождение у административного истца ДД.ММ.ГГГГ первого ребенка дает право на социальную выплату.

Указывает, что при выписке медицинским учреждением не зафиксирован факт рождении мертвого ребенка, напротив медицинское вмешательство квалифицировано как выкидыш. При выписке административному истцу не выдана справка о рождении мертвого ребенка, а так же медицинским учреждением не направлены сведения в органы ЗАГС о рождении мертвого ребенка для последующей регистрации факта смерти.

Ардисламова А.Р. только после получения юридической консультации узнала о своем нарушенном праве. Кроме этого административный истец находится в отпуске по уходу за ребенком и получает ежемесячно пособие в размере 12 000 руб., которое выплачивается на содержание ребенка и самого истца. Истец является матерью одиночкой, у нее не было возможности оплатить государственную пошлину за подачу иска, а так же оплатить услуги юриста по консультации и составлению настоящего искового заявления.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Администрация муниципального района <адрес> РБ, Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре (Госстрой РБ) РБ, Правительство РБ, ГБУЗ РБ Городская клиническая больница № <адрес>.

В судебное заседание стороны и заинтересованные лица не явились, извещались судом о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

От административного ответчика ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ в суд поступил отзыв на исковое заявление Ардисламовой А.Р., в котором просил отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что требования истца не могут быть удовлетворены в заявленном виде, так как содержание оспариваемого решения Управления является законным и соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Заинтересованное лицо Госстрой РБ в своем письменном отзыве на иск просил отказать в удовлетворении требований Ардисламовой А.Р. и рассмотреть дело в отсутствие представителя Госстрой РБ.

Суд в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В целях поддержки молодых семей и повышения рождаемости в Республике ФИО3 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. № УГ-32 «О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике ФИО3» постановлено установить единовременную социальную выплату при рождении первого ребенка на приобретение (строительство) жилого помещения или для погашения остатка основного долга по ипотечному жилищному кредиту (займу) в размере 300 тысяч рублей семьям, признанным в порядке, установленном Правительством Республики ФИО3, нуждающимися в жилом помещении, в которых возраст обоих супругов не превышает 35 лет. Порядок предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка регламентирован в Постановлении Правительства Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка» в соответствии с пунктом 1.3 которого право на получение социальной выплаты имеет семья, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживающая на территории Республики ФИО3, соответствующая следующим условиям: первый ребенок в семье рожден в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ; возраст каждого из родителей на момент рождения ребенка не превышает 35 лет; семья является нуждающейся в жилом помещении.

Пунктом 1.6 Порядка предусмотрено, что предоставление семьям социальных выплат осуществляется Государственным комитетом Республики ФИО3 по строительству и архитектуре (Госстрой РБ).

Право семьи на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты (далее - свидетельство), которое не является ценной бумагой (п. 1.7 Порядка).

Согласно п. 1.11 Порядка, заявление и документы для участия в мероприятии, для оплаты свидетельства представляются:

а) в Госстрой РБ лично одним из членов семьи либо уполномоченным лицом при наличии надлежащим образом оформленных полномочий (далее - уполномоченное лицо);

б) посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр).

Пунктом 2 Порядка предусмотрены порядок и условия признания семьи участником мероприятия.

Так, согласно п. 2.1 Порядка, для участия в мероприятии в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами «а» - «б» пункта 1.4 настоящего Порядка один из членов семьи представляет следующие документы:

а) заявление о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике ФИО3 согласно приложению № к настоящему Порядку в двух экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты и времени принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, на каждого члена семьи (все заполненные страницы документа);

в) копию свидетельства о браке (при наличии);

г) копию свидетельства о рождении ребенка;

д) копию медицинского свидетельства о рождении ребенка по форме, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, выдаваемую органом ЗАГС по обращению члена семьи;

е) документ органа местного самоуправления Республики ФИО3 согласно приложению № к настоящему Порядку, подтверждающий признание членов семьи нуждающимися в жилом помещении, выданный не ранее 30 календарных дней до даты подачи заявления, указанного в подпункте «а» пункта 2.1 настоящего Порядка;

ж) согласие на обработку персональных данных членов семьи. Согласие на обработку персональных данных несовершеннолетних лиц подписывают их законные представители.

Установлено и не оспаривается сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ. у истицы Ардисламовой А.Р. родилась дочь ФИО.

ДД.ММ.ГГГГ. Ардисламова А.Р. обратилась в ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>, приложив следующие документы: заявление на получение социальной выплаты, копии паспорта, свидетельства о рождении ребенка, медицинское свидетельство о рождении, справку о нуждаемости семьи, уведомление о принятии семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением №-Р от ДД.ММ.ГГГГ. ответчиком отказано Ардисламовой А.Р. в признании семьи участником мероприятия по предоставлению единовременной выплаты при рождении первого ребенка по п.п. «в» п.2.6 Порядка - ребенок, при рождении которого семья попадает заявление на социальной выплаты, является не первым ребенком у матери, о чем истице было направлено Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №-у.

Отказывая административному истцу в признании семьи участником мероприятия по предоставлению единовременной выплаты при рождении первого ребенка, ответчик исходил из представленного Ардисламовой А.Р. медицинского свидетельства о рождении ребенка по форме, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №б87н, выданного органом ЗАГС, в котором указано, что ребенок рожден вторым по счету.

С таким решением ответчика суд не соглашается, а доводы административного истца о его незаконности суд находит обоснованными.

Так, действительно, п.п. «в» п.2.6 Порядка предусмотрено такое основание для отказа в признании семьи участником мероприятия, как то обстоятельство, что ребенок, при рождении которого семья подает заявление на предоставление социальной выплаты, является не первым ребенком у матери.

Между тем, как установлено судом и следует из медицинской документации, Ардисламова А.Р. находилась в ГБУЗ РБ Городская клиническая больница № <адрес> на стационарном лечении в гинекологическом отделении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с клиническим диагнозом <данные изъяты>.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №н «О медицинских критериях рождения, форме документа о рождении и порядке его выдачи (приложение №):

1.Моментом рождения ребенка является момент отделения плода от организма матери посредством родов.

2.Медицинскими критериями рождения являются:

1) срок беременности 22 недели и более при массе тела ребенка при рождении 500 грамм и более (или менее 500 грамм при многоплодных родах) или в случае, если масса тела ребенка при рождении неизвестна, при длине тела ребенка при рождении 25 см и более;

2) срок беременности менее 22 недель или масса тела ребенка при рождении менее 500 грамм, или в случае, если масса тела ребенка при рождении неизвестна, длина тела ребенка при рождении менее 25 см - при продолжительности жизни более 168 часов после рождения (7 суток).

3. Живорождением является момент отделения плода от организма матери посредством родов при сроке беременности 22 недели и более при массе тела новорожденного 500 грамм и более (или менее 500 грамм при многоплодных родах) или в случае, если масса тела ребенка при рождении неизвестна, при длине тела новорожденного 25 см и более при наличии у новорожденного признаков живорождения (дыхание, сердцебиение, пульсация пуповины или произвольные движения мускулатуры независимо от того, перерезана пуповина и отделилась ли плацента).

4. Массой тела ребенка при рождении считается результат взвешивания новорожденного, произведенного в течение первого часа его жизни. Измерение длины тела новорожденного производится при вытянутом его положении на горизонтальном ростомере от верхушки темени до пяток.

Новорожденные, родившиеся с массой тела до 2500 грамм, считаются новорожденными с низкой массой тела при рождении, до 1500 грамм - с очень низкой массой тела при рождении, до 1000 грамм - с экстремально низкой массой тела при рождении.

5. Мертворождением является момент отделения плода от организма матери посредством родов при сроке беременности 22 недели и более при массе тела новорожденного 500 грамм и более (или менее 500 грамм при многоплодных родах) или в случае, если масса тела ребенка при рождении неизвестна, при длине тела новорожденного 25 см и более при отсутствии у новорожденного признаков живорождения.

В соответствии с положением ст. 20 ФЗ «Об актах гражданского состояния Государственная регистрация рождения ребенка, родившегося мертвым, производится на основании документа о перинатальной смерти, выданного медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения мертвого ребенка.

Государственная регистрация смерти ребенка, родившегося мертвым, не производится.

В случае, если ребенок умер на первой неделе жизни, производится государственная регистрация его рождения и смерти.

Государственная регистрация рождения и смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, производится на основании документов установленной формы о рождении и о перинатальной смерти, выданных медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность.

Как обоснованно отмечено административным истцом, что при выписке медицинским учреждением не зафиксирован факт рождения мертвого ребенка; справка о рождении мертвого ребенка отсутствует.

При таких обстоятельствах отказ ответчика в признании семьи Ардисламовой А.Р. участником мероприятия по предоставлению единовременной выплаты при рождении первого ребенка по тем основаниям, что ребенок был рожден вторым по счету, суд находит незаконным.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска, поскольку Ардисламова А.Р. пропустила срок обращения с данным иском в суд.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 11 названной статьи закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный данным Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, истечение срока, в пределах которого предоставляется судебная защита лицу, право которого нарушено, является самостоятельным основанием для отказа в иске, исследование иных обстоятельств дела не может повлиять на характер вынесенного судебного решения.

Судом установлено, что оспариваемое административным истцом решение ответчика об отказе в признании семьи Ардисламовой А.Р. участником мероприятия по предоставлению единовременной выплаты при рождении первого ребенка, принято административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из административного искового заявления Ардисламовой А.Р., в августе 2019 года ей стало известно, что ГУ Управления по реализации жилищных программ РБ отказало в признании семьи участником мероприятия по предоставлению единовременной выплаты при рождении первого ребенка.

Между тем, с административным исковым заявлением об оспаривании указанного постановления Ардисламова А.Р. обратилась в суд лишь 03.03.2020г., то есть со значительным пропуском процессуального срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для указанной категории дел.

Административным истцом каких-либо уважительных причин, объективно исключающих возможность подачи административного иска в суд в установленный срок, не приведено. В судебные заседания Ардисламова А.Р. не являлась, доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока обращения в суд, ею представлено не было. Правовые основания для восстановления ей процессуального срока обращения в суд, суд находит.

Ссылка Ардисламовой А.Р. на отсутствие у нее юридического образования и денежных средств на оплату услуг юриста и госпошлины, а также на факт нахождения в отпуске по уходу за ребенком, не являются уважительными.

Суд полагает, что у истца имелось достаточно времени для получения юридической консультации и защиты своих прав в судебном порядке. Убедительных доказательств невозможности реализации своих прав, административный истец не представил.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Ардисламовой А.Р. к ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования А.А. к Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в соответствии с Постановлением Правительства Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка»; признании семьи участником мероприятия по предоставлению единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в соответствии с Постановлением Правительства Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка»; о восстановлении срока для подачи административного искового заявления – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО3 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Благовещенский районный суд Республики ФИО3.

Председательствующий:                        С.И. Гарипова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.