Решение по делу № 2-936/2019 от 11.12.2018

Дело № 2-936/2019

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

29 января 2019 года <адрес>

Дзержинский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Зиновьевой С.П., при секретаре Разыкове Ф.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации <адрес> к Матвееву ФИО28, Мухиной ФИО29, Варданяну ФИО30, Петренко ФИО31, Саустовой ФИО32, Летникову ФИО33, Сморчкову ФИО45, Сморчковой ФИО46, Шаповалову ФИО47, Иванилову ФИО48, Хржановскому ФИО49, Молчанову ФИО50 о сносе объекта самовольного строительства,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратилась в суд с иском к Матвееву ФИО51, Мухиной ФИО52, Варданяну ФИО53, Петренко ФИО54, Саустовой ФИО55, Летникову ФИО56, Сморчкову ФИО57, Сморчковой ФИО58, Шаповалову ФИО59, Иванилову ФИО60, Хржановскому ФИО61, Молчанову ФИО62 о сносе объекта самовольного строительства по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что Комитет по управлению государственным имуществом <адрес> являлся арендодателем по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером № (ранее учетный №, распоряжение №-рз от ДД.ММ.ГГГГ), площадью 12616 кв.м., предоставленного для «эксплуатации складской базы», расположенного по адресу: <адрес> (далее - Договор), заключенный с ЖСК «Инвест-Строй».

Изменением от ДД.ММ.ГГГГ (на основании распоряжения №-рз от ДД.ММ.ГГГГ) к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в части изменения разрешенного вида использования земельного участка, установив его для строительства индивидуальных жилых домов коттеджного типа.

ЖСК «Инвест-Строй» по договору уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ переуступил все свои права и обязанности по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ гражданам, а именно Писклюкову М.В., Шаповалову В.Э., Сморчковой Т.С., Саустовой Е.В.

Комитетом по управлению государственным имуществом <адрес> издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении в аренду земельных участков гражданам», площадь земельного участка с кадастровым номером 34:34:030108:52 уменьшилась до 3184 кв.м.

В настоящее время договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, расторгнут ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № за Саустовой Е.В., Летниковым А.В., Сморчковым Е.Б., Сморчковой Т.С., Шаповаловым В.Э., Иваниловым Ю.В., Хржановским А.Е., Молчановым А.В. зарегистрированы права по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ

Актом осмотра объекта самовольного строительства от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке по <адрес> (кадастровый №, площадью 3184 кв.м.), размещены:

объект капитального строительства (на схеме Лит. 1) - одноэтажный, ориентировочным размером 9,55 х 10,4м, площадь застройки ориентировочно 109,1 кв.м. - свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрировано за Матвеевам А.В., кадастровый номер объекта 34:34:030108:372,

двухэтажный объект незавершенного строительства (на схеме Лит. 2) ориентировочным размером 19,8м х 9,4м, площадь застройки 186,12 кв.м, возведены стены второго этажа, материал стен - кирпич, две входные двери и ворота металлические, окна первого этажа остеклены. Информация о зарегистрированные правах на объект отсутствует,

объект капитального строительства (на схеме Лит. А), одноэтажный, ориентировочным размером 15,95 м х 12,20м – 9,0м х 2,90м + 1,46м х 1,62м, ориентировочная площадь застройки 223,06 кв.м., стены - металлический каркас с заполнением кирпичом (выписка из технического паспорта здания (строения) ЦМ БТИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) и отделкой металлопрофилем, кровля шиферная плоская, окна остеклены. Объект эксплуатируется - магазин. Свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрировано за Мухиной О.П., кадастровый номер объекта №,

объект капитального строительства (на схеме Лит. А1) пристройка к магазину (лит.А) ориентировочным размером (11,37м + 14,07м): 2 х 8,25 м +0,48 м х 1,77м + 8,82 м х3,03м, ориентировочная площадь застройки 134,9 кв.м., стены - металлический каркас с заполнением кирпичом (выписка из технического паспорта здания (строения) ЦМ БТИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) и отделкой металлопрофилем, кровля плоская, окна остеклены. Объект эксплуатируется. Свидетельство о государственной регистрации права общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрировано за Варданян В.А. ? доля. Свидетельство о государственной регистрации права общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрировано за Петренко Ю.А. 1/2 доля, кадастровый номер объекта №.

Актом осмотра выявлены следующие нарушения:

1.    У застройщиков (собственников) отсутствует разрешение на строительство капитальных объектов:

-    объект капитального строительства (лит. 1), объект капитального строительства (лит. А, А1), объект незавершенного строительства (лит. 2) - нарушена ст. 51 ГК РФ, в рамках которого в соответствии с ч.7 ст.51 ГК РФ на объект капитального строительства требуется подготовка проектной документации объекта капитального строительства;

Нарушена ст. 55 ГК РФ - объекты не введены в эксплуатацию;

Выявлено нецелевое использование земельного участка. Разрешенный вид использования земельного участка - для строительства индивидуальных жилых домов коттеджного типа

-    не соответствует фактическому виду использования земельного участка -предприятие торговли - нарушены п.п. 2 п. 1 ст. 40 и статья 42 Земельного Кодекса РФ.

Таким образом, указанные объекты капитального строительства возведены с нарушениями градостроительных и строительных норм и обладают признаками объекта самовольного строительства.

В связи с чем истец просит суд:

Обязать Матвеева А.В. за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства, здания склада с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Саустову Е.В., Летникова А.В., Сморчкова Е.Б., Сморчкову Т.С. Шаповалова В.Э., Иванилова Ю.В., Хржановского А.Е., Молчанова А.В. за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства двухэтажного объекта незавершенного строительства ориентировочными размерами 19,8м х 9,4 м, площадью застройки 186,12 кв.м,, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Мухину О.П. за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства нежилого помещения с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

4.    Обязать Варданян В.А., Петренко Ю.А. за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства нежилого помещения с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца администрации <адрес> Абрамова К.В. иск поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что правоотношения в сфере выявления объектов самовольного строительства и сноса самовольных построек, урегулированы Порядком выявления, пресечения самовольного строительств и принятия мер по сносу самовольных построек на территории Волгограда, утвержденному постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно пунктам 2.1-2.2 Порядка, в целях выявления объектов самовольного строительства администрациями районов <адрес> создаются комиссии по вопросам самовольного строительства. Выявление объектов самовольного строительства осуществляется комиссиями путем объезда (обхода) территорий соответствующих районов <адрес>, а также в ходе осмотров объектов, проводимых на основании сообщений органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан о фактах незаконного строительства (реконструкции) объектов.

Более того, косвенным образом факт легитимности заявленных исковых требований подтверждается и тем фактом, что в соответствии с пунктом 2.2. Порядка, информация о наличии самовольных построек и о необходимости принятия предусмотренных действующим законодательством мер, в адрес администрации <адрес> поступила от Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> (л.д. 157-158, т.1).

Таким образом, предъявляя к ответчикам вышеуказанные исковые требования о сносе объекта самовольного строительства, администрация <адрес> руководствовалась Порядком выявления, пресечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек на территории Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчиков Матвеева А.В., Мухиной О.П. Селищева Н.М., представитель ответчика Вардянан В.А. Балакир Е.А., ответчики Летников А.В., Иванилов Ю.В., представитель ответчика Хржановского А.Е. (в порядке ст.50 ГПК РФ) Андросова Т.Н., представитель ответчика Молчанова А.В. (в порядке ст.50 ГПК РФ) Вышинская Н.И. считают требования необосноваными, дело подлежащим прекращению, так как иск подан органом местного самоуправления, которому законом не предоставлено такое право.

Ответчики Матвеев А.В., Мухина О.П. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Ответчики Варданян В.А., Петренко Ю.А., Саустова Е.В., Сморчков Е.Б., Сморчкова Т.С., Шаповалов В.Э. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительной причине неявки суду не сообщили. Ответчики Хржановский А.Е. (снят с регистрационного учета в Волгограде ДД.ММ.ГГГГ), Молчанов А.В. (снят с регистрационного учета в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) в судебное заседание не явились, извещены по последнему известному месту жительства (л.д.124, т.1). Суд рассматривает дело в отсутствие указанных лиц, так как согласно части 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители третьих лиц комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитета по управлению государственным имуществом <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд рассматривает дело в их отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании абзаца второго статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса;

Согласно пункту 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку … заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

В пункте 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указано, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии со статьей 1 Закона Волгоградской области от 26.12.2016 N 136-ОД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа город-герой <адрес> и органами государственной власти <адрес> по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и признании утратившими силу отдельных законов <адрес>" (принят <адрес> Думой ДД.ММ.ГГГГ) полномочия органов местного самоуправления городского округа город-герой <адрес> по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей строительства осуществляет орган исполнительной власти <адрес>, определяемый <адрес>.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не указанных в абзаце первом настоящей статьи, а также заключение в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и выдача разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органами местного самоуправления городского округа город-герой <адрес>, уполномоченными на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В статье 4 указано, что Настоящий Закон вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действует до ДД.ММ.ГГГГ.

Из чего следует, что с ДД.ММ.ГГГГ полномочия в отношении земельных участков на территории городского округа город – герой <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, перераспределены между органами местного самоуправления городского округа город-герой <адрес> и органами государственной власти <адрес>.

Спорным участком по адресу <адрес> в настоящее время распоряжается Комитет по управлению государственным имуществом <адрес> (далее Облкомимущество) (л.д.92-97, т.1). Иск предъявлен представителем администрации <адрес> Пчелиным А.И. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, № Д/8-16, (выдана главой администрации района Таций С.Р.), во исполнение письма от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № первого заместителя председателя Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> Лариной Т.В., названного «О предоставлении информации». В данном письме первый заместитель председателя Облкомимущество Ларина Т.В., ссылаясь на акт обследования земельного участка, просила заместителя главы администрации <адрес> Волгограда Варламову А.Ю. осущестить мероприятия в соответствии с постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № (не конкретизируя их) (л.д.157-158, т.1).

Как разъяснено в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", «применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее. Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом…»

В соответствии с абзацем первым пункта 4.2 Постановления администрации Волгограда от 15.06.2016 N 894 (ред. от 15.12.2017) "Об утверждении Порядка выявления, пресечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек на территории Волгограда, Положения о комиссиях по вопросам самовольного строительства на территориях районов Волгограда" (далее –Порядок) для инициирования судебного разбирательства о признании постройки самовольной и подлежащей сносу администрация района Волгограда, на территории которого находится самовольная постройка, в течение 14 рабочих дней со дня составления акта осмотра объекта обеспечивает подготовку и подачу в соответствующий суд искового заявления о признании постройки самовольной и подлежащей сносу с заявлением об обеспечении иска в виде запрета совершать определенные действия, касающиеся предмета спора и (или) иных обеспечительных мер.

Согласно пункту 4.4. указанного Порядка представление интересов администрации Волгограда в судах и в исполнительном производстве по делам о сносе самовольных построек осуществляется администрацией района Волгограда в порядке, предусмотренном Положением о порядке представления интересов администрации <адрес>, главы администрации <адрес> в судах, а также работы с исполнительными документами и судебными запросами, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о порядке представления интересов администрации <адрес>, главы администрации <адрес> в судах, а также работы с исполнительными документами и судебными запросами".

В пункте 1.1 Постановления администрации <адрес> от 20.01.2014 N 47 (ред. от 15.02.2016) "Об утверждении Положения о порядке представления интересов администрации Волгограда, главы администрации Волгограда в судах, а также работы с исполнительными документами и судебными запросами" указано, что «настоящее Положение определяет порядок представления интересов администрации Волгограда, главы администрации Волгограда в судах (далее - представление интересов), рассмотрения исполнительных документов, по которым лицом, участвующим в деле, в исполнительном производстве, является администрация Волгограда и (или) глава администрации Волгограда, а также рассмотрения судебных запросов, поступивших в администрацию Волгограда и (или) главе администрации Волгограда».

Из чего следует, что в публичных интересах с иском о сносе самовольной постройки нарушающей градостроительные и иные нормы, администрация <адрес> <адрес> обращаться не может, т.к. такими полномочиями не обладает.

Таким образом, исковое заявление предъявлено органом местного самоуправления, которому в силу ст. 8 ГрК РФ, 11 ЗК РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ОД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа город-герой <адрес> и органами государственной власти <адрес> по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и признании утратившими силу отдельных законов <адрес>" не представлено такое право.

В связи с чем настоящее заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку предъявлено органом местного самоуправления, которому настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Руководствуясь ст.ст. 224-225 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Производство по делу по иску администрации <адрес> Волгограда к Матвееву ФИО63, Мухиной ФИО64, Варданяну ФИО65, Петренко ФИО66, Саустовой ФИО67, Летникову ФИО68, Сморчкову ФИО69, Сморчковой ФИО70, Шаповалову ФИО71, Иванилову ФИО72, Хржановскому ФИО73, Молчанову ФИО74 о сносе объекта самовольного строительства прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в течение 15 дней со дня вынесения в <адрес> областной суд через Дзержинский районный суд <адрес>.

Судья                                 Зиновьева С.П.