Решение по делу № 2-210/2018 от 05.06.2018

Дело № 2-210/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 июля 2018 года                                                                    п. Пограничный

Пограничный районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Кирсановой Н.В.,

при секретаре Шакировой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Акопян Гаяне Генриковны к Отделу по Пограничному муниципальному району департамента труда и социального развития Приморского края о признании уважительным пропуска обращения за назначением региональной социальной доплаты к пенсии, признании права на региональную социальную доплату к пенсии, возложении обязанности установить региональную социальную доплату к пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Истец Акопян Г.Г. обратилась в Пограничный районный суд Приморского края с иском к ответчику: Отделу по Пограничному муниципальному району департамента труда и социального развития Приморского края о признании уважительным пропуска обращения за назначением региональной социальной доплаты к пенсии, признании права на назначение региональной социальной доплаты к пенсии с момента установления пенсии по старости с 13.02.2017, возложении обязанности установить региональную социальную доплату к пенсии с 01 марта 2017 года, взыскании госпошлины.

В обоснование иска Акопян Г.Г. указала следующее. 13.02.2017 она обратилась в ГУ – Отдел пенсионного фонда РФ по Пограничному району с заявлением о назначении страховой пенсии, в назначении пенсии ей было отказано. В результате обжалования принятого решения, 27.02.2018 Отделом пенсионного фонда было принято решение о назначении страховой пенсии с момента обращения – 13.02.2017. Она приобрела статус пенсионера. В марте 2018 года она обратилась в Отдел по Пограничному муниципальному району департамента труда и социального развития с заявлением о назначении ей региональной социальной доплаты к пенсии, а также представила все необходимые документы, в том числе решение о назначении пенсии. 01.04.2018 года ей была назначена региональная доплата к пенсии. Однако она не согласилась с датой назначения региональной доплаты к пенсии, поскольку полагает, что ее право на социальную доплату к пенсии возникло с 13.02.2017 и доплата должна быть назначена с 01.03.2017, так как ранее она не имела возможности обратился в Отдел социальной защиты с заявлением о назначении ей региональной доплаты к пенсии, по независящим от нее причинам – не имела статуса пенсионера, в связи с необоснованным отказом в назначении пенсии. То есть ее право на получение пенсии было восстановлено лишь 27.02.2018, но с даты обращения - 13.02.2017.

Поскольку пенсионное законодательство позволяет восстановить и реализовать право на установление пенсии с момента его возникновения, а порядок установления доплаты к пенсии носит заявительный характер, в связи с необоснованным отказом в назначении ей пенсии, она не имела возможности обратиться с заявлением о назначении ей социальной доплаты к пенсии, то есть реализовать свое право.

Поскольку согласно Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, она имеет право на восстановление ее нарушенных прав, просит суд также признать уважительной причину пропуска своевременного обращения в Отдел по Пограничному муниципальному району департамента труда и социального развития Приморского края с заявлением об установлении ей региональной социальной доплаты к пенсии.

В судебном заседании истец Акопян Г.Г. исковые требования поддержала в полном объеме. Указала, что 13.02.2017 она уже второй раз обратилась в Отдел пенсионного фонда по Пограничному району с заявлением о назначении ей социальной пенсии. В Отделе пенсионного фонда ей, как в первый раз, так и во второй, работники Отдела пенсионного фонда разъясняли ей о праве обратиться в Отдел социальной защиты населения по Пограничному району с заявлением о назначении региональной социальной доплаты к пенсии. При этом заявление о назначении пенсии должно быть рассмотрено в течение 10 дней, с момента ее обращения. После того, как она получила отказ в назначении пенсии, в силу своей юридической не грамотности, она не знала, куда ей следовало обратиться. Лишь в декабре 2017 года она обратилась за квалифицированной юридической помощью к Винокурову Д.Р. 27.12.2017 ее представитель обжаловал отказ Отдела пенсионного фонда по Пограничному району в назначении ей социальной пенсии в Пенсионный фонд Приморского края. В течение 1,5 месяца (с учетом новогодних и праздничных дней) ее жалоба была рассмотрена. 27.02.2018 отказ в назначении пенсии был признан необоснованным и ее право на получение пенсии было восстановлено с момента обращения – с 13.02.2017. В связи с тем, что до 27.02.2018 года она не имела статуса пенсионера по вине третьих лиц, она не имела возможности обратиться и в Отдел социальной защиты с заявлением о назначении ей региональной социальной доплаты к пенсии. Обратилась с таким заявлением лишь в марте 2018 впервые, до этого не обращалась. Полагает, что если бы пенсия ей была назначена сразу в феврале 2017 года, она бы сразу обратилась в Отдел социальной защиты, в связи с чем полагала, что и региональная социальная доплата к пенсии ей полагается с 01.03.2017 года, поскольку такая доплата устанавливается с 01 числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением. Полагала региональная социальная доплата к пенсии у нее возникла с момента назначения ей пенсии – 13.02.2017.

В судебном заседании представитель истца - Винокуров Д.Р. (по доверенности) поддержал исковые требования в полном объеме. Изложил доводы искового заявления, также сославшись на нормы Конституции РФ о гарантированных правах граждан. Указал, что несвоевременное обращение Акопян Г.Г. в Отдел социальной защиты с заявлением о назначении ей региональной доплаты к пенсии явилось следствием необоснованного отказа в назначении ей пенсии, данный случай является исключительным. Законодательством РФ не учтены такие случаи, при которых возможно назначение доплаты к пенсии не с момента обращения с заявлением, а с момента возникновения права на пенсию, является упущением законодательства РФ. Просил Пограничный районным суд обратиться в Конституционный суд РФ с целью проверки на соответствие Конституции РФ положения п.2 ст.12.1 Федерального закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в части порядка установления социальной доплаты ранее даты ее установления, в случаях невозможности своевременного обращения заявителя, по независящим от него причинам от его волеизъявления.

В судебном заседании представитель ответчика, действующая на основании доверенности - начальник отдела по Пограничному муниципальному району департамента труда и социального развития Приморского края ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась. Просила отказать в их удовлетворении в полном объеме. Указала, что в соответствии с пунктом 5 ст.9 (1) Закона Приморского края от 06.06.2005 N 255-КЗ "О государственной социальной помощи в Приморском крае", региональная социальная доплата к пенсии, устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную доплату на срок, на который установлена соответствующая пенсия. Предусмотрен лишь заявительный характер назначения таковой доплаты, исключения предусмотрены только для детей-инвалидов и детям, оставшимся без попечения родителей. Также этот же порядок назначения доплаты к пенсии установлен п. 6 ст.ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». В соответствии и с п. 2.6 Правил обращения за региональной социальной доплатой к пенсии, утвержденных Постановлением Администрации Приморского края от 25.08.2017 N 341-па, установление региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется на основании предоставления лишь документа, удостоверяющего личность и документа, подтверждающего место жительства (место пребывания) при подаче заявления о назначении таковой доплаты. То есть подтверждать статус пенсионера лицу, обратившемуся с заявлением, не требуется. Отдел социальной защиты самостоятельно истребует необходимые сведения в Отделе пенсионного фонда. То есть, если бы Акопян Г.Г. обратилась ранее, в феврале 2017 года, но право на пенсию у нее возникло позже, но с момента обращения с заявлением, возможно, ей была бы назначена региональная социальная доплата, признано ее право на получение таковой доплаты с момента ее фактического обращения с заявлением. Иных случаев назначения региональной социальной доплаты к пенсии, кроме как после обращения гражданина с соответствующим заявлением, законодательством РФ не предусмотрено. Отдел социальной защиты населения субъекта РФ никак не связан с отделом пенсионного фонда РФ. Просила в иске отказать.

Заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Акопян Г.Г., 31.01.1962 года рождения, 13.02.2017 обратилась в ГУ – Отдел пенсионного фонда РФ по Пограничному району с заявлением о назначении страховой пенсии. В назначении пенсии ей было отказано. Отказ Отдела пенсионного фонда по Пограничному району был обжалован лишь 27.12.2017.

Решением от 27.02.2018 отдела пенсионного фонда по Пограничному району Приморского края, Акопян Г.Г. была назначена страховая пенсия с 13.02.2017, то есть с момента ее обращения и определено выплатить неполученную пенсию за период с 13.02.2017 по 28.02.2018 в сумме 81 702 руб. 10 коп.

15.03.2018 Акопян Г.Г. обратилась в Отдел по Пограничному муниципальному району департамента труда и социального развития Приморского края с заявлением о назначении ей региональной социальной доплаты к пенсии, которая ей была назначена с 01.04.2018.

В соответствии с пунктом 5 ст.9 (1) Закона Приморского края от 06.06.2005 N 255-КЗ "О государственной социальной помощи в Приморском крае", региональная социальная доплата к пенсии, устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную доплату на срок, на который установлена соответствующая пенсия. Предусмотрен лишь заявительный характер назначения таковой доплаты, исключения предусмотрены только для детей-инвалидов и детям, оставшимся без попечения родителей. Также этот же порядок назначения доплаты к пенсии утвержден п. 6 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами (за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату на срок, на который установлена соответствующая пенсия. При этом для определения денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций, перечисленных в части 3 настоящей статьи, в целях подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера представление документов не требуется).

Согласно пункта 2.6 Правил обращения за региональной социальной доплатой к пенсии, утвержденных Постановлением Администрации Приморского края от 25.08.2017 N 341-па, установление региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется на основании предоставления лишь документа, удостоверяющего личность и документа, подтверждающего место жительства (место пребывания).

Требованиями Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», установлено, что с 01 января 2010 года на всей территории Российской Федерации к пенсиям неработающих пенсионеров устанавливается социальная доплата в целях обеспечения доходов не ниже величины среднегодового прожиточного минимума пенсионера в конкретном регионе.

Пунктом 5 ст.12.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрено: региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.

Таким образом, законодательством РФ предусмотрен лишь заявительный характер назначения региональной социальной доплаты к пенсии.

В период с 13.02.2017 года по 27.12.2017 год (более 9 месяцев) Акопян Г.Г. решение об отказе ей в назначении социальной пенсии не обжаловала, доказательств уважительности причин длительного бездействия не представила, имела возможность обратиться к любому лицу, оказывающему квалифицированную юридическую помощь, назначение региональной социальной доплаты к пенсии с 01.03.2017 может расцениваться судом, как злоупотреблением правом и привести к неосновательному обогащению за счет средств бюджета субъекта РФ.

Поскольку Акопян Г.Г. обратилась с заявлением в Отдел социальной защиты населения Пограничного района о назначении региональной социальной доплаты к пенсии и необходимыми документами 15 марта 2018 года, суд приходит к выводу о том, что указанным Отделом на законных основаниях было принято решение о предоставлении ей указанной государственной услуги с 01 апреля 2018 года, соответственно оснований для назначения данной доплаты с 01.03.2017 года, то есть с даты обращения Акопян Г.Г. в Отдел пенсионного фонда по Пограничному району за назначением социальной пенсии – не имеется, поскольку ранее она с заявлением о назначении региональной социальной доплаты к пенсии не обращалась и уважительных причин пропуска срока для обращения в Отдел социальной защиты с таким заявлением не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК суд,

РЕШИЛ:

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 01.08.2018.

         ░░░░░:                                        ░.░. ░░░░░░░░░