Решение по делу № 12-43/2022 от 11.02.2022

№ 12-43/2022 ***

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

16 марта 2022 года город Кола Мурманской области                                                      

Судья Кольского районного суда Мурманской области Иванова Н.А.,

рассмотрев жалобу Маркушевской Л.П. на постановление врио заместителя начальника полиции по ООП ОМВД России по Кольскому району от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением врио заместителя начальника полиции по ООП ОМВД России по Кольскому району (далее также постановление, обжалуемое постановление) Маркушевская Л.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), за что подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. 00 коп.

Как следует из указанного постановления, установлено, что в нарушение п. 16 ПП РФ № от *** Маркушевская Л.П. проживает на территории Мурманской области без регистрации по месту постоянного пребывания с *** по настоящее время.

В жалобе, поданной в Кольский районный суд Мурманской области, Маркушевская Л.П. просила указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ прекратить. Указала что на территории Мурманской области имела постоянную регистрацию, по адрес***. В *** году в ходе продажи указанного выше имущества, в результате мошеннических действий риэлтора осталась без денежных средств и принадлежащей на праве собственности квартиры. Уголовное разбирательство по данному факту ведется по настоящее время безрезультатно. В принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма в настоящее время ей отказывают, в связи с чем, остается без регистрации на территории Мурманской области не по своей воле. Также указала, что в постановлении отсутствует описание, анализ и оценка доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о доказанности вины в совершении административного правонарушения, не дана оценка доводам о том, что Маркушевская Л.П. вынужденно является не зарегистрированной на территории Мурманской области.

В судебное заседание лицо, привлеченное к административной ответственности, Маркушевская Л.П. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков.

Согласно ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон) на граждан Российской Федерации возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно абзацам четвертому и восьмому ст. 2 Закона регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищногофонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст.ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства на основании доказательств, оцененных судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст. 1.5 КоАП РФ).

В силу положений ч.ч.1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В качестве доказательств виновности Маркушевской Л.П. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, в материалах дела имеется протокол об административном правонарушении от ***, в котором имеются объяснения Маркушевской Л.П.: «негде прописаться».

Из протокола № от *** об административном правонарушении, составленном ОВ ППСп ОМВД России по Кольскому району ФИО1, следует, что *** в ***. в адрес*** выявлена гражданка РФ Маркушевская Л.П., *** г.р., проживающая по адрес***, которая совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ.

В оспариваемом постановлении событие административного правонарушения отражено следующим образом: «*** в *** гражданка Маркушевска Л.П. находилась в адрес***. В результате проверки было установлено, что данная гражданка проживает на территории Мурманской области без регистрации по месту пребывания с *** по настоящее время. Чем нарушила п. 16 Правил о регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от *** №».

Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих обстоятельства, изложенные в протоколе и постановлении, не представлено объективных данных, свидетельствующих о проживании Маркушевской Л.П. на территории Мурманской области с ***.

Как следует из обжалуемого постановления, вина Маркушевской Л.П. в совершении административного правонарушения подтверждается рапортом сотрудника ППС ОМВД России по Кольскому району, административным протоколом, объяснениями нарушителя, копией паспорта, справкой адресного бюро.

Однако в материалах дела об административном правонарушении отсутствует рапорт сотрудника ППС ОМВД России по Кольскому району, копия паспорта, справка адресного бюро.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям статьи 29.10 КоАП РФ и в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (пункт 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ), и мотивированное решение по делу (пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

Мотивированность постановления предполагает наличие в нем описания события административного правонарушения, анализа и оценки доказательств, положенных должностным лицом, рассмотревшим дело, в основу выводов о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу, выводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения либо выводов о наличии оснований для прекращения производства, ссылки на нормы закона, примененные при разрешении дела, описание и анализ иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, постановление начальника ОМВД России по Кольскому району Мурманской области от *** этим требованиям закона не соответствует. В постановлении отсутствуют описание, анализ и оценка доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о доказанности вины заявителя в совершении административного правонарушения.

Кроме того, исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается, что Маркушевская Л.П. в результате мошеннических действий риэлтора осталась без имущества – квартиры, расположенной по адрес***. По признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации *** возбуждено уголовное дело №. Поскольку предварительное расследование по делу ведется на протяжении 5 лет, с *** года Маркушевская Л.П. неоднократно обращалась с заявлениями к Администрации г.п. Молочный Кольского района Мурманской области о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, однако в предоставлении такого жилья ей отказывают.

С субъективной стороны состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ характеризуется неосторожной и умышленной формами вины.

С учетом установленных обстоятельств об отсутствии у Маркушевской Л.П. места жительства и невозможности регистрации по месту пребывания, наличия в ее действиях вины, ни в форме умысла, ни в форме неосторожности, усмотреть не представляется возможным.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 15 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Доказательств, безусловно подтверждающих наличия в действиях привлекаемого к ответственности лица вмененного ему административного правонарушения, не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которым неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, факт совершения Маркушевской Л.П. правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, нельзя признать доказанным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника ври заместителя ОМВД России по Кольскому району от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Маркушевской Л.П. отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

***

***

Судья Н.А. Иванова