Решение по делу № 33а-4801/2022 от 30.06.2022

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33а-4801/2022

(№ 2а-769/2022)

Строка 3.177

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«4» июля 2022 года г. Воронеж

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

Председательствующего - Сухова Ю.П.,

судей: Андреевой Н.В., Доровских И.А.,

при секретаре Поповой С.А.,

с участием прокурора Сергеевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Загидуллина Марата Фаритовича на решение Семилукского районного суда Воронежской области от 7 июня 2022 года,

по административному делу № 2а-769/2022 по административному исковому заявлению Главного управления МВД России по Воронежской области к Загидуллину Марату Фаритовичу о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области;

заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Сухова Ю.П., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда,

(судья районного суда Веселков К.В.)

УСТАНОВИЛА:

административный истец ГУ МВД России по Воронежской области обратился в Семилукский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением, в котором просил:

- продлить срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, Загидуллина М.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области, расположенном по адресу: Воронежская область, Семилукский район, с. Старая Ведуга, ул. Победы, д. 132, до 15 марта 2022 года.

В обосновании заявленных требований указал, что, начальником ГУ МВД России по Воронежской области 28 января 2022 года утверждено решение о депортации
Загидуллина М.Ф. из Российской Федерации.

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 7 февраля 2022 года Загидуллин М.Ф. помещен в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области до 4 мая 2022 года.

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 28 апреля 2022 года Загидуллину М.Ф. продлен срок пребывания в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области до 6 июня 2022 года.

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 7 июня 2022 года продлен срок пребывания подлежащего депортации Загидуллина М.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области, расположенном по адресу: Воронежская область, Семилукский район,
с. Старая Ведуга, ул. Победы, д. 132, на срок до 3 сентября 2022 года включительно
(л.д. 20, 21-24).

Не согласившись с вынесенным решением, Загидуллин М.Ф. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное
(л.д. 32-33).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный ответчик Загидуллин М.Ф., будучи надлежащим образом и в установленном законом порядке извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, не явился, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь положением части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Представитель административного истца – ГУ МВД России по Воронежской области – Наумов А.А., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя административного истца ГУ МВД России по Воронежской области – Наумова А.А., принимая во внимание заключение прокурора Воронежской областной прокуратуры Сергеевой О.А., полагавшую решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту сокращенно КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и это установлено судом, что гражданин Туркменистана Загидуллин М.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 21 декабря 2016 осужден Люберецким городским судом Московской области по статье 228.1, статье 228 части 2, статье 69 части 5
УК РФ к 5 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, освободился из мест лишения свободы 2 февраля 2022 года
(л.д. 9-10).

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №2329-рн принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Загидуллина М.Ф. – лица без гражданства (л.д. 6).

Начальником ГУ МВД России по Воронежской области 28 января 2022 года утверждено решение о депортации Загидуллина М.Ф. из Российской Федерации (л.д.5).

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 7 февраля 2022 года Загидуллин М.Ф. помещен в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области до 4 мая 2022 года.

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 28 апреля 2022 года Загидуллину М.Ф. продлен срок пребывания в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области до 6 июня 2022 года (л.д. 9-10).

Определением Семилукского районного суда Воронежской области от 3 июня 2022 года о принятии и возбуждении административного дела срок пребывания Загидулина М.Ф. в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области продлен до рассмотрения настоящего административного дела по существу (л.д. 1-2).

Разрешая спор по существу, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ГУ МВД России по Воронежской области о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области.

Свой вывод относительно обоснованности заявленных требований суд первой инстанции мотивировал тем, что имеет место быть необходимость обеспечения исполнения принятого решения о депортации, наличие в отношении Загидуллина М.Ф. решений о нежелательности пребывания и о депортации за пределы Российской Федерации, которые в настоящее время никем не отменены и незаконным в установленном порядке не признаны, а также принял во внимание длительность процедуры документирования иностранных граждан через консульские учреждения с наложением ее на ситуацию с пандемией коронавируса в части ограничений к пересечению государственных границ.

Кроме того, суд, определяя срок пребывания Загидуллина М.Ф. в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области, посчитал необходимым его продлить до 3 сентября 2022 года включительно, данный срок разумный и необходимым для организации и осуществления процедуры депортации административного ответчика, так как авиасообщение с Туркменистаном восстанавливается с мая 2022 года на принципах взаимных договоренностей, при наличии на Загидуллина М.Ф. действующего свидетельства о возвращении с подтверждением его гражданства Туркменистана со сроком действия до 2 февраля 2023 года.

В апелляционной жалобе Загидуллин М.Ф. указывает на то, что решение судом принято на неверно установленных обстоятельствах, судом неправильно применены нормы материального права, так как, по мнению апеллянта, наличие судимости за совершение преступления на территории Российской Федерации не является безусловным основанием для признания пребывания в Российской Федерации нежелательным и депортации его за пределы Российской Федерации. Также указывает на то, что в настоящий момент в судебном порядке им оспаривается Распоряжение Министерства юстиции РФ от 28 сентября 2020 года №2329-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Однако такие доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание как основания для отмены по существу правильного решения, исходя из следующего.

Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и главой 28 КАС РФ.

В силу части 1 статьи 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года
№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в него иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с данным Федеральным законом, в том числе решения о депортации.

Пунктом 4 статьи 35.1 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его депортации.

При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем чтобы, избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. По мнению Европейского Суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель - принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года № 14-П).

Таким образом, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав иностранного гражданина, подлежащего депортации.

Суд первой инстанции обосновано указал, что имеет место быть длительность процедуры документирования иностранных граждан через консульские учреждения с наложением ее на ситуацию с пандемией коронавируса в части ограничений к пересечению государственных границ, что исключает возможность исполнения решения ГУ МВД России по Воронежской области от 28 января 2022 года о депортации Загидуллина М.Ф. за пределы Российской Федерации.

При разрешении требований о продлении срока пребывания административного ответчика в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области, судом учтено наличие Распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №2329-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Загидуллина М.Ф. – лица без гражданства, что обуславливает его реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Обстоятельств, препятствующих пребыванию Загидуллина М.Ф. в указанном учреждении, по делу не установлено.

Само по себе обстоятельство оспаривания Распоряжения Министерства юстиции РФ от 28 сентября 2020 года №2329-рн о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, не свидетельствует о незаконности продления срока пребывания в местах принудительного содержания, поскольку доказательств того, что решение о депортации отменено или признано незаконным не представлено и в материалах дела не имеется.

Временные пределы ограничения прав и свобод административного ответчика являются соразмерными и определены судом с учетом времени необходимого для оформления документов и для достижения преследуемой цели - завершения процедуры депортации.

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции правильно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа в удовлетворения административных исковых требований ГУ МВД России по Воронежской области.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на выражение несогласия с постановленным решением, которое вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными. В связи с этим, оснований к отмене решения судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Семилукского районного суда Воронежской области от 7 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Загидуллина Марата Фаритовича -
без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 июля 2022 года.

Председательствующий:

Судьи коллегии: