Решение от 18.09.2024 по делу № 2-669/2024 от 06.08.2024

Дело № 2-669/2024

УИД 33RS0018-01-2024-000891-43

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 сентября 2024 года                                                                                                 г. Судогда                                                                                          

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего                               Староверовой Т.И.,

при секретаре судебного заседания                                Мишулиной К.Д.,

с участием помощника прокурора Судогодского района Курысевой О.К.,

представителя ответчика ГАУ ВО «Владлесхоз» Прокофьевой Е.С.,

представителя третьего лица ГКУ ВО «Андреевское лесничество» Хромовой Я.С.,                                             

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Судогодского района, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, прав и интересов Российской Федерации к Государственному автономному учреждению Владимирской области «Владимирский лесхоз» об обязании произвести очистку мести рубок (лесосек) от порубочных остатков,

установил:

Куприянов А.В.">И.о. прокурора Судогодского района, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит обязать ответчика Государственное автономное учреждение Владимирской области «Владимирский лесхоз» (далее по тексту - ГАУ ВО «Владимирский лесхоз») произвести очистку места рубки в лесном квартале № 13 лесотаксационном выделе № 34 Мошокского участкового лесничества ГКУ ВО «Андреевское лесничество» от порубочных остатков, а именно произвести сжигание в пожаробезопасный период в срок до 1 декабря 2024 года.

Куприянов А.В.">В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Судогодского района проведена проверка соблюдения требований законодательства РФ о пожарной безопасности в лесах. В ходе проверки, проведенной в марте 2024 года, установлено, что в соответствии с договором купли-продажи лесных насаждений от 28 января 2021 года № 17, сотрудниками Андреевского филиала ГАУ ВО «Владлесхоз» проведены работы по заготовке древесины в лесном квартале № 13 лесотаксационном выделе № 34 Мошокского участкового лесничества ГКУ ВО «Андреевское лесничество». Согласно п. 8 вышеуказанного договора купли-продажи очистка лесосеки от порубочных остатков осуществляется одновременно с заготовкой древесины следующим способом - сбором порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период в срок до 25 декабря 2021 года. В нарушение требований законодательства, а также договора купли-продажи лесных насаждений от 28 января 2021 года № 17 на указанном участке лесного фонда до наступления пожароопасного сезона не проведены работы по сжиганию порубочных остатков. Площадь неочищенной территории составляет 6 га. Указанное нарушение выявлено должностными лицами ГКУ ВО «Андреевское лесничество» 31 апреля 2022 года участковым лесничим Струковым А.А. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении начальника Мошокского мастерского участка Андреевского филиала ГАУ ВО «Владлесхоз» Азиной А.Р., однако до настоящего времени, то есть более 2 лет, работы по сжиганию порубочных остатков не проведены. Прокурором района директору ГАУ ВО ««Владлесхоз» внесено 28 марта 2024 года представление об устранении выявленных нарушений законодательства РФ, однако очистка мест рубок (лесосек) от порубочных остатков до настоящего времени не произведена. Бездействие ГАУ ВО ««Владлесхоз» по очистке лесных участков от порубочных остатков влечет за собой неконтролируемое использование земель лесного фонда, угрозу пожарной безопасности лесных участков, соответственно, нарушение интересов Российской Федерации, как собственника лесного фонда.

Представитель прокуратуры Судогодского района Курысева О.К. в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора Судогодского района в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГАУ ВО «Владлесхоз» - Прокофьева Е.С. в судебном заседании против удовлетворения требований прокурора в части необходимости выполнения работ по сжиганию порубочных остатков в квартале 13, выделе 34 Мошокского участкового лесничества ГКУ ВО « Андреевское лесничество» не возражала. При этом пояснила, что в соответствии с постановлением Правительства Владимирской области от 03 апреля 2024 года № 189 «О мерах по обеспечению предупреждения и тушения лесных и других ландшафтных (природных) пожаров на территории Владимирской области в 2024 году на территории Владимирской области установлен пожароопасный сезон с 15 апреля по 15 октября 2024 года. По результатам рассмотренного представления прокуратуры Судогодского района об устранении нарушений лесного законодательства РФ от 28 марта 2024 года № 4-02-2024 был дан ответ. Издан приказ от 27 апреля 2024 года № 52 -к « Об усилении контроля», на основании которого директору Андреевского филиала поручено обеспечить устранение нарушений лесного законодательства РФ путем организации проведения работ по сжиганию порубочных остатков в пожаробезопасный период. По результатам проверки, ее результатов и ответа на представление каких-либо иных требований из прокуратуры Судогодского района не поступало.

Вместе с тем, считает, что заявленный прокурор к выполнению работ срок (до 01 декабря 2024 года) является явно недостаточным для устранения нарушений в полном объеме. При этом, обратила внимание, что в осенне-зимний период возможно возникновение неблагоприятных погодных условий, что может привести к затруднительному проезду к месту выполнения работ и осложнить их производство в целом. Кроме того, указала, что в филиале малая численность работников в связи с не укомплектованностью штата, а также занятость этих работников на выполнение иных видов работ, в первую очередь по государственному заданию на 2024 год.

Представитель третьего лица ГКУ ВО «Андреевское лесничество» - Хромова Я.С. в судебном заседании против удовлетворения требований прокурора не возражала.

Заслушав объяснения представителя прокуратуры, представителя ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч. 1 ст. 34 ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Лесного кодекса РФ основными принципами лесного законодательства в области охраны, защиты и воспроизводства лесов является обеспечение охраны и защиты лесов.

Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Закона о пожарной безопасности, пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Постановлением Правительства Владимирской области от 03 апреля 2024 года          № 189 «О мерах по обеспечению предупреждения и тушения лесных и других ландшафтных (природных) пожаров на территории Владимирской области в 2024 году на территории Владимирской области установлен пожароопасный сезон с 15 апреля по 15 октября 2024 года.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Лесного кодекса РФ, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Лесного кодекса РФ Правительством Российской Федерации устанавливаются в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах.

Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Разделом IV Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1614, установлены требования пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).

Согласно п. 26 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В соответствии с подпунктом б пункта 27 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении очистки мест рубок осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки на расстоянии не менее 10 м от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона (подпункт "в" пункта 27).

Согласно п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 01 декабря 2020 года № 993 (действуют с 01 января 2021 года), при заготовке древесины запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению; не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков (остатков древесины, образующихся на лесосеке при валке и трелевке (транспортировке) деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающих вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост)".

Подпунктом «в» п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2020 года № 2047, установлено, что в лесах не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек.

Согласно статье 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду: негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Куприянов А.В.">Как следует из материалов дела, 28 января 2021 года между Департаментом лесного хозяйства Владимирской области в лице директора государственного казенного учреждения Владимирской области «Андреевское лесничество» Митина Д.В. (продавец), с одной стороны и Государственным автономным учреждением Владимирской области «Владимирский лесхоз» в лице директора Андреевского филиала ГАУ ВО «Владлесхоз» Абрамова С.В. (покупатель), с другой стороны, заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 17, согласно которому продавец обязуется передать в собственность покупателю лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, для заготовки древесины, а покупатель обязался принять лесные насаждения и уплатить за них плату (л.д.12-19).

Куприянов А.В.">Пунктом 2 договора определено местоположение лесных насаждений: Владимирская область, Судогодский район, ГКУ ВО «Андреевское лесничество» Мошокское участковое лесничество, квартал 13 выдел (а) 34.

Куприянов А.В.">Вывоз древесины должен осуществляться только после проведения осмотра и оценки состояния лесосеки, на которой закончена рубка лесных насаждений (с составлением акта осмотра мест рубок) в срок до 25 декабря 2021 года (п. 7 договора).

Куприянов А.В.">Пунктом 8 договора предусмотрено, что очистка лесосеки от порубочных остатков осуществляется одновременно с заготовкой древесины следующим способом: сбором порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период в сроки до 25 декабря 2021 года.

Куприянов А.В.">В соответствии с п. 15 договора ответчик принял на себя обязательства, в том числе: осуществлять выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков в срок, установленный пунктом 8 настоящего Договора, в соответствии с Правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст.23 Лесного кодекса РФ, лесничествах, установленными в соответствии с ч.9 ст.29 Лесного кодекса РФ, Правилами ухода за лесами, установленными в соответствии с ч.3 ст.64 Лесного кодекса РФ, правилами пожарной безопасности в лесах, установленными в соответствии с ч.3 ст.53 Лесного кодекса РФ, правилами санитарной безопасности в лесах, установленными в соответствии с ч.3 ст.60.3 Лесного кодекса РФ, правилами заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, установленными в соответствии с ч.5 ст.32 Лесного кодекса РФ, а также видами лесосечных работ, порядком и последовательностью их проведения, установленными в соответствии с ч.4 ст.16.1 Лесного кодекса РФ; после завершения работ по заготовке древесины в течение 3 дней, но не позднее окончания срока действия настоящего договора, информировать продавца об окончании указанных работ.

Куприянов А.В.">Факт приема-передачи указанных в договоре лесных насаждений подтверждается соответствующим актом (л.д. 23).

Куприянов А.В.">В соответствии с договором купли-продажи лесных насаждений от 28 января 2021 года № 17 и приложениями к нему, сотрудниками Андреевского филиала ГАУ ВО «Владлесхоз» проведены работы по заготовке древесины в лесном квартале № 13 лесотаксационном выделе № 34 Мошокского участкового лесничества ГКУ ВО «Андреевское лесничество».

Куприянов А.В.">Вместе с тем, в нарушение вышеназванных требований законодательства, а также договора купли-продажи лесных насаждений от 28 января 2021 года № 17 на указанном участке лесного фонда до наступления пожароопасного сезона не проведены работы по сжиганию порубочных остатков. Площадь неочищенной территории составляет 6 га.

Куприянов А.В.">Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 2/10 от 31 мая 2022 года, составленным участковым лесничим - государственным лесным инспектором ГКУ ВО «Андреевское лесничество» Струковым А.А. в отношении начальника Мошокского мастерского участка Андреевского филиала ГАУ ВО «Владлесхоз» Азиной А.Р. (л.д. 9-11), и не оспаривалось стороной ответчика в судебном заседании.

Куприянов А.В.">В целях устранения выявленных нарушений, 28 марта 2024 года в адрес директора ГАУ ВО ««Владлесхоз» заместителем прокурора района внесено представление № 4-02-2024 об устранении нарушений лесного законодательства РФ в месячный срок (л.д. 25).

Куприянов А.В.">Из ответа ГАУ ВО ««Владлесхоз» от 02 мая 2024 года, направленного в адрес заместителя прокурора Судогодского района Зеленина И.М. следует, что представление об устранении нарушений лесного законодательства РФ от 28 марта 2024 года № 4-02-2024 рассмотрено с участием представителя прокуратуры Андрияновой А.А. В целях обеспечения своевременного выполнения государственного задания приказом ГАУ ВО ««Владлесхоз» от 20 июня 2023 года № 228-осн директорам филиалов поручено в том числе усилить контроль за исполнением договоров по заготовке древесины по уже заключенным договорам подряда. Работники филиала Азина А.Р. и Абрамов С.В. факт нарушения подтвердили. По результатам рассмотрения представления приняты меры к устранению нарушений лесного законодательства. Издан приказ от 27 апреля 2024 года № 52-к «Об усилении контроля», на основании которого директору Андреевского филиала поручено обеспечить устранение нарушений лесного законодательства РФ путем организации проведения работ по сжиганию порубочных остатков в пожаробезопасный период. Фактическое устранение нарушений взято под контроль центрального аппарата ГАУ ВО ««Владлесхоз» (л.д. 26).

Куприянов А.В.">Однако, до настоящего времени очистка места рубки в лесном квартале №13 лесотаксационном выделе № 34 Мошокского участкового лесничества ГКУ ВО «Андреевское лесничество» от порубочных остатков не произведена.

Куприянов А.В.">Данное обстоятельство подтверждается актом заключительного (повторного) осмотра лесосеки за № 1 от 30 августа 2024 года с приложенными фотоматериалами, составленного участковым лесничим Сорокиным С.М. При осмотре лесосеки выявлены следующие нарушения: неочистка лесосеки от порубочных остатков, количество 6,0, сумма неустойки 112026,00 руб.

Куприянов А.В.">Бездействие ГАУ ВО ««Владлесхоз» по очистке лесных участков от порубочных остатков влечет за собой неконтролируемое использование земель лесного фонда, угрозу пожарной безопасности лесных участков, соответственно, нарушение интересов Российской Федерации, как собственника лесного фонда.

Куприянов А.В.">В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено суду надлежащих доказательств, подтверждающих устранение причин и условий, повлекших нарушение требований лесного законодательства - доказательств очистки места рубки в соответствии с условиями договора.

Куприянов А.В.">Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств и требований закона, суд считает исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Куприянов А.В.">При этом суд учитывает, что исполнение данного решения ответчиком возможно путем выполнения требований пункта 8 договора купли-продажи лесных насаждений № 17 от 28 января 2021 года, то есть путем сбором порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период.

Вместе с тем, принимая во внимание, что на момент вынесения решения действует, установленный на территории Владимирской области в соответствии с постановлением Правительства Владимирской области от 03 апреля 2024 года №189 «О мерах по обеспечению предупреждения и тушения лесных и других ландшафтных (природных) пожаров на территории Владимирской области в 2024 году» пожароопасный сезон (с 15 апреля 2024 года по 15 октября 2024 года); работы по очистке места рубки на лесном участке требуют подготовки; погодно-климатические условия региона, с учетом мнения сторон по делу, суд полагает в силу ст. 206 ГПК РФ, определить срок для исполнения решения суда в срок до 1 января 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» (░░░ 3329069964, ░░░░ 1123340000068) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ № 13 ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 34 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 1 ░░░░░░ 2025 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                                          ░.░. ░░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 25 ░░░░░░░░ 2024 ░░░░.