Решение по делу № 2-215/2022 от 26.01.2022

Дело № 2-215/2022

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2022 Рі.         Рі. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Александровой С.Г.,

при секретаре Смирновой М.А.,

с участием представителя истца и третьего лица Морозова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Вышневолоцкого городского округа к Бахорину Александру Сергеевичу о прекращении права пользования земельным участком,

установил:

Администрация Вышневолоцкого городского округа обратилась в суд с иском к Бахорину Александру Сергеевичу о прекращении права пользования земельным участком.

В обоснование исковых требований указано, что на основании распоряжения Главы Администрации города Вышний Волочек Тверской области от 2 августа 1994 г. № 554-р «О предоставлении земельных участков для строительства жилых домов», Бахорину А.С. предоставлен земельный участок за кадастровым №, площадью 1000 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для строительства индивидуального жилого дома, для индивидуальной жилой застройки», расположенный по адресу: <адрес>. В соответствии с Положением о порядке предоставления земельных участков в городе Вышний Волочек, утвержденным решением Малого совета от 16 марта 1993 г. № 273, застройщик обязан в трехмесячный срок со дня выхода распоряжения об отводе земельного участка оформить документы на строительство.

С момента предоставления земельного участка под указанные цели прошло 27 лет. Земельный участок захламлен и находится в заброшенном состоянии, строительство жилых домов и других объектов инфраструктуры на нем не осуществляется. До настоящего времени ответчик разрешение на строительство не получил, не начал строительство дома на данном земельном участке. Земельный участок не используется им по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования.

12 ноября 2020 г. в ходе проведения проверки, проведенной Управлением земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа, установлено, что проверяемый земельный участок с кадастровым №, общей площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> не огорожен забором, границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства, участок зарос растительностью и кустарниками, территория участка находится в заброшенном состоянии, строительство жилого дома и других объектов инфраструктуры на нем не осуществляется. Участок не используется по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования.

12 ноября 2020 г. Бахорину А.С. вынесено предписание № 17 об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 12 мая 2021 г., которое Бахорин А.С. получил на руки под роспись.

25 ноября 2020 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области было вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии в которым Бахорин А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.

18 ноября 2021 г. на основании Распоряжения (приказ) органа муниципального земельного контроля о проведении внеплановой выездной/документарной проверки гражданина от 25 октября 2021 г. № 72 Управлением земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа в рамках осуществления муниципального земельного контроля, проведена повторная проверка соблюдения земельного законодательства.

В ходе повторной проверки установлено, что Бахорин А.С. предписание № 17 от 12 ноября 2020 г. не исполнил, нарушения не устранил. Составлен акт проверки № 75 от 18 ноября 2021 г.

На основании изложенного истец просит: прекратить право аренды ответчика Бахорина А.С. на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель - «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома» в связи с неиспользованием участка по целевому назначению более трех лет; обязать ответчика Бахорина А.С. в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу передать по акту приема-передачи Администрации Вышневолоцкого городского округа земельный участок с кадастровым №, местоположение: <адрес>, из категории земли - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома, общей площадью 1000 кв.м.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа.

В судебном заседании представитель истца и третьего лица Морозов А.В. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик Бахорин А.С., надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела в порядке, установленном ст.ст. 113-118 ГПК РФ, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не просил, возражений не представил.

С учетом изложенного, учитывая мнение представителя истца, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие ответчика в заочном порядке, суд в соответствии со ст. 233 ГПК РФ полагает возможным вынести заочное решение.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что согласно распоряжению Главы администрации г. Вышний Волочек Тверской области № 386-р от 3 июня 1994 г. «Об изъятии и предоставлении земельных учасктов» в целях совершенствования правового регулирования земельных отношений, рационального использования земель, охраны прав на землю граждан, предприятий, учреждений и организаций впредь до принятия Основ земельного законодательства Российской Федерации постановлено представить земельные участки для индивидуального жилищного строительства гражданам в краткосрочную аренду сроком на два года без заключения договора аренды; прекратить право бессрочного (постоянного) пользования землей и аренды в случае добровольного отказа гражданина, предприятия, учреждения или организации от земельного участка с передачей участка в свободный фонд города для дальнейшего переопределения.

На основании распоряжения Главы Администрации города Вышний Волочек Тверской области от 2 августа 1994 года № 554-р «О предоставлении земельных участков для строительства жилых домов», Бахорину Александру Сергеевичу предоставлен земельный участок площадью 1000 кв.м, по адресу: <адрес> аренду на 2 года до выхода земельного законодательства для строительства индивидуального жилого дома. В соответствии с Положением о порядке предоставления земельных участков в городе Вышний Волочек, утвержденным решением Малого совета от 16 марта 1993 г. № 273, застройщик обязан в трехмесячный срок со дня выхода распоряжения об отводе земельного участка оформить документы на строительство.

Согласно сообщению администрации Вышневолоцкого округа № 1-25/228 от 14 февраля 2022 г. спорный земельный участок находится в государственной неразграниченной собственности.

На основании Закона Тверской области от 2 апреля 2019 г. № 13-ЗО «О преобразовании муниципальных образований Тверской области путем объединения поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Вышневолоцкий район», с городским округом города Вышний Волочек Тверской области и внесении изменений в отдельные закону Тверской области» установлено наименование преобразованного муниципального образования – Вышневолоцкий городской округ Тверской области Административным центром Вышневолоцкого городского округа является город Вышний Волочек.

Решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 20 декабря 2019 г. № 97 наименование Администрации города Вышний Волочек Тверской области изменено на Администрацию Вышневолоцкого городского округа.

Решением Вышневолоцкой городской Думы № 307 от 27 сентября 2021 г. утверждено Положение о муниципальном земельном контроле Вышневолоцкого городского округа Тверской области, которым установлен порядок осуществления муниципального земельного контроля. Муниципальный контроль осуществляется Администрацией Вышневолоцкого городского округа. Непосредственное осуществление муниципального контроля возлагается на Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа (далее - контрольный орган, орган муниципального земельного контроля). Предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с распоряжением (приказом) Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа № 64 от 19 октября 2020 г. принято решение провести проверку в отношении в отношении земельного участка с кадастровым № площадью 1000 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для строительства индивидуального жилого дома, для индивидуальной жилой застройки», расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Бахорину А.С. на предмет соблюдения действующего земельного законодательства РФ.

Уведомление о проведении указанной проверки направлено в адрес Бахорина А.С. и вручено ему 26 октября 2020 г.

12 ноября 2020 г. на основании распоряжения (приказа) органа муниципального земельного контроля о проведении внеплановой выездной проверки гражданина от 19 октября 2020 г. № 64 Управлением земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа в рамках осуществления муниципального земельного контроля проведена проверка соблюдения действующего земельного законодательства РФ в отношении земельного участка, предоставленного Бахорину Александру Сергеевичу.

В ходе проведения проверки установлено, что проверяемый земельный участок с кадастровым №, общей площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для строительства индивидуального жилого дома, для индивидуальной жилой застройки», не огорожен забором, границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства, участок зарос растительностью и кустарниками, территория участка находится в заброшенном состоянии, строительство жилого дома и других объектов инфраструктуры на нем не осуществляется. Участок не используется по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования, что подтверждается актом проверки № 57 от 12 ноября 2020 г.

Согласно предписанию Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа № 17 от 12 ноября 2020 г. на Бахорина А.С. возложена обязанность устранить допущенные нарушения земельного законодательства РФ в срок до 12 мая 2021 г., которое получено им на руки под роспись.

Постановлением Вышневолоцкого межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области от 25 ноября 2020 г. Бахорин А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, выражающее в неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом. Назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.

Из сообщения администрации Вышневолоцкого городского округа № 1-15/1706 от 28 декабря 2020 г., № 1-27/668 от 13 мая 2021 г., направленного в адрес Бахорина А.С. следует, что предоставление в безвозмездное пользование и постоянное (бессрочное) пользование земельных участков физическим лицам, действующим законодательством не предусмотрено. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым №, общей площадью 1000 кв.м, был предоставлен в аренду на 2 года на основании распоряжения № 554-р от 2 августа 1994 г. для строительства жилого дома. Основания для заключения договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов отсутствует.

В соответствии с распоряжением (приказом) Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа № 72 от 25 октября 2021 г. принято решение провести проверку в отношении в отношении земельного участка с кадастровым № площадью 1000 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для строительства индивидуального жилого дома, для индивидуальной жилой застройки», расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащего Бахорину А.С. с целью проверки исполнения предписания № 17 от 12 ноября 2020 г.

Уведомление о проведении указанной проверки направлено в адрес Бахорина А.С. и вручено ему 10 ноября 2021 г.

18 ноября 2021 г. на основании Распоряжения (приказ) органа муниципального земельного контроля о проведении внеплановой выездной/документарной проверки гражданина от 25 октября 2021 г. № 72 Управлением земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа в рамках осуществления муниципального земельного контроля, проведена повторная проверка соблюдения земельного законодательства.

В ходе повторной проверки установлено, что Бахорин А.С. предписание № 17 от 12 ноября 2020 г. не исполнил, нарушения не устранил. Составлен акт проверки № 75 от 18 ноября 2021 г.

Согласно части 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Статьей 7 (пункт 1) Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Неиспользование арендатором земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды, является существенным нарушением и основанием для расторжения договора.

Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации одним из таких оснований является использование земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Из разъяснений, изложенных в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» следует, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 450 и 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

Согласно этим правилам аренда земельного участка прекращаются принудительно при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет.

Ответчик при рассмотрении дела не представил доказательств наличия объективных обстоятельств, исключавших использование (освоение) арендуемого им земельного участка в течение длительного времени.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований администрации Вышневолоцкого городского округа о прекращении права аренды Бахориным А.С. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просил обязать ответчика в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу передать по акту приема-передачи земельный участок.

Суд находит установленный истцом срок для проведения необходимых мероприятий разумным и достаточным.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 и п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

В этой связи суд полагает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в размере по 300 руб.

В силу п. 2 ст. 61.1 и п. 2 ст. 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемыми судами общей юрисдикции, зачисляется в бюджеты городских округов.

Таким образом, взыскиваемая с ответчика государственная пошлина подлежит зачислению в доход бюджета муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ».

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Администрации Вышневолоцкого городского округа к Бахорину Александру Сергеевичу о прекращении права пользования земельным участком удовлетворить.

Прекратить право аренды Бахорина Александра Сергеевича на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель - «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома», площадью 1000 кв.м.

Обязать ответчика Бахорина А.С. в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу передать по акту приема-передачи Администрации Вышневолоцкого городского округа земельный участок с кадастровым №, местоположение: <адрес>, из категории земли - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома, площадью 1000 кв.м.

Взыскать с Бахорина Александра Сергеевича, <дата> года рождения, в доход бюджета муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

РЎСѓРґСЊСЏ                                  РЎ.Р“. Александрова

.

УИД: 69RS0006-01-2022-000200-74