Решение по делу № 33-1347/2021 от 22.03.2021

Гражданское дело № 2-419/2021 (судья Акульчева М.В.)

УИД: 68RS0002-01-2020-004116-74

Номер производства в апелляционной инстанции 33-1347/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 апреля 2021 года                             город Тамбов

            Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи     Пачиной Л.Н.

судей:                                                   Сорокиной С.Л., Рязанцевой Л.В.

при секретаре                      Николюкиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ерохиной Татьяны Александровны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы и о назначении досрочной страховой пенсии по старости

по апелляционной жалобе Ерохиной Татьяны Александровны на решение Ленинского районного суда города Тамбова от 17 февраля 2021 года.

           Заслушав доклад судьи Пачиной Л.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

           10.11.2020 года Ерохина Т.А. обратилась в ГУ УПФ РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением ГУ УПФ РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от *** г. №*** в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года №400 «О страховых пенсиях» ей отказано из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ – 25 лет.

По мнению Пенсионного фонда, на момент обращения Ерохиной Т.А. ее стаж на соответствующих видах работ составлял 22 года 10 месяцев 21 день.

    ГУ УПФ РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области не засчитаны Ерохиной Т.А. в стаж на соответствующих видах работ периоды:

- с 01.09.1987 г. по 27.06.1991 г. (3 года 9 месяцев 27 дней) – период учебы в ***, т.к. отсутствует факт педагогической деятельности до и после обучения;

- с 15.08.1991 г. по 20.06.1993 г. (1 год 10 месяцев 6 дней), с 01.07.1993 г. по 20.01.1994 г. (6 месяцев 20 дней), с 20.08.1996 г. по 31.08.1996 г. (12 дней) – в должности старшей пионервожатой в средней школе ***, т.к. должность не предусмотрена Списком;

- с 21.01.1994 г. по 19.08.1996 г. (2 года 6 месяцев 29 дней), с 09.03.2004 г. по 22.06.2005 г. (1 год 3 месяца 14 дней) – периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 и 3 лет в должности учителя средней общеобразовательной школы ***, т.к. включение периода не предусмотрено Правилами, кроме того, сведения индивидуального персонифицированного учета за период с 09.03.2004 г. по 22.06.2005 г. не подтверждают педагогическую деятельность;

- с 21.06.1993 г. по 30.06.1993 г. (10 дней) – период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы в должности старшей пионервожатой в средней школе ***, т.к. включение периода не предусмотрено Правилами;

- с 20.12.2010 г. по 23.12.2010 г. (4 дня) – период нахождения на курсах повышения квалификации в должности учителя средней общеобразовательной школы ***, т.к. включение периода не предусмотрено постановлением Правительства №665, кроме того, сведения индивидуального персонифицированного учета не подтверждают педагогическую деятельность.

Общая продолжительность периодов работы, не засчитанных в стаж на соответствующих видах работ, составляет 10 лет 2 месяца 2 дня.

Не согласившись с решением Пенсионного фонда РФ, Ерохина Т.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов: с 15.08.1991 г. по 20.06.1993 г. (1 год 10 месяцев 6 дней), с 01.07.1993 г. по 20.01.1994 г. (6 месяцев 20 дней), с 20.08.1996 г. по 31.08.1996 г. (12 дней) в должности старшей пионервожатой в средней школе ***; с 20.12.2010 г. по 23.12.2010 г. (4 дня) период нахождения на курсах повышения квалификации в должности учителя средней общеобразовательной школы ***, назначении досрочной страховой пенсии по старости с 10.11.2020 года.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 17 февраля 2021 г. исковые требования Ерохиной Татьяны Александровны к ГУ УПФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области удовлетворены частично.

Ерохиной Татьяне Александровне в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включены периоды трудовой деятельности: с 20.12.2010 года по 23.12.2010 года (4 дня) – курсы повышения квалификации в должности учителя средней общеобразовательной школы ***.

В удовлетворении требований Ерохиной Т.А. о включении в стаж на соответствующих видах работ иных периодов трудовой деятельности, а также о возложении на ГУ УПФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости с 10.11.2020 года отказано.

В апелляционной жалобе Ерохина Т.А. просит отменить названное решение в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периодов работы: с 15.08.1991 г. по 20.06.1993 г. (1 год 10 месяцев 6 дней), с 01.07.1993 г. по 20.01.1994 г. (6 месяцев 20 дней), с 20.08.1996 г. по 31.08.1996 г. (12 дней) в должности старшей пионервожатой в средней школе ***, и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Полагает, что действующим в спорные периоды законодательством в области пенсионного обеспечения было предусмотрено включение в специальный стаж периодов работы в училищах, школах, лагерях и детских домах в качестве пионервожатой.

Вывод суда о несоблюдении условия о наличии не менее 2/3 требуемого стажа считает основанным на неправильном применении норм материального права, поскольку указанное условие относится ко всему педагогическому стажу на момент подачи заявления о назначении страховой пенсии. Должность пионервожатой предполагает деятельность молодого специалиста.

Обращает внимание, что на момент подачи заявления в Пенсионный фонд по отношению к общему стажу педагогической работы требуемый стаж для зачета работы в должности старшей пионервожатой ею был выработан. Отмечает, что согласно сложившейся судебной практике периоды работы в должности пионервожатой подлежат включению в льготный стаж при наличии стажа 16 лет 8 месяцев по отношению к общему стажу педагогической работы, которые она имеет.

По мнению автора жалобы, безусловному включению в специальный стаж подлежит спорный период работы, выполнявшейся до 01 октября 1993 года, т.е. до вступления в действие изменений в законодательстве, в соответствии с которыми должность пионервожатой перестала относиться к льготной, что подтверждается позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 29.01.2004 года №2-П.

Проверив материалы дела, выслушав Ерохину Т.А., поддержавшую жалобу, представителя ответчика ГУ УПФ РФ в г. Тамбове, Тамбовском районе Тамбовской области Волосевич Ю.С., возражавшую относительно доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы по правилам статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 Федерального закона №400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление №665).

Подпунктом "м" п. 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список №781), и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила №781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список № 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" (далее - Список №463), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Абзацем 4 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 года №1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу п. 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Суд первой инстанции, ссылаясь на вышеназванные нормы материального права и отказывая Ерохиной Т.А. в удовлетворении исковых требований о включении периодов работы истца с 15.08.1991 г. по 20.06.1993 г. (1 год 10 месяцев 6 дней), с 01.07.1993 г. по 20.01.1994 г. (6 месяцев 20 дней), с 20.08.1996 г. по 31.08.1996 г. (12 дней) в должности старшей пионервожатой в средней школе *** и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 10.11.2020 г., обоснованно исходил из того, что работа истца в спорные периоды в школе в названной должности не давала права для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, так как должность старшей пионервожатой не предусмотрена соответствующими Списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности; оснований для зачета названных периодов в стаж работы по специальности на основании Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения от 17.12.1959 г. № 1397 у истца не имелось ввиду отсутствия 2/3 педагогического стажа, требуемого для назначения пенсии, в период действия названного Положения, утратившего силу с 01.10.1993 г., в связи с чем не имеется правовых оснований для назначения истцу пенсии согласно ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента обращения за ней - с 10 ноября 2020 г.

Выводы суда первой инстанции соответствуют нормам материального права, приведенным в решении, полно мотивированы, подтверждены материалами дела и не опровергаются доводами апелляционной жалобы истца, которые сводятся к основаниям иска, рассмотренным судом и получившим правильную правовую оценку в судебном решении.

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы пионервожатым, было предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года №1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397.

В силу подпункта "м" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 года.

Из материалов дела усматривается, что с 15.08.1991 г. по 20.06.1993 г. (1 год 10 месяцев 6 дней), с 01.07.1993 г. по 20.01.1994 г. (6 месяцев 20 дней), с 20.08.1996 г. по 31.08.1996 г. (12 дней) Ерохина Т.А. работала в должности старшей пионервожатой в средней школе ***. Начало педагогической деятельности Ерохиной Т.А. имело место с 1 сентября 1996 года, когда истец была переведена с должности старшей пионервожатой на должность учителя начальных классов на полную ставку.

С учетом положений ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях" и постановления Правительства РФ от 16 июля 2014г. №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение" суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что к спорным периодам времени работы истца в должности пионервожатой подлежит применению либо Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, либо Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"). После 1 января 1992 года пенсионное законодательство не предусматривает включение в специальный страховой стаж в связи с педагогической деятельностью должность пионервожатой (Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно).

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г.           №781, не предусматривает возможность включения в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, работы в должности пионерской вожатой.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г, также не относит к педагогической деятельности работу в должности пионервожатой.

Вместе с тем, положения абзаца четвертого п.2 Положения о порядке исчислении стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 №1397, применяемого до 1 января 1992 г, предусматривали возможность зачета в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения работу в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Зачет времени указанной работы в стаж работы по специальности допускался соответствии с положениями п.4 Положения о порядке исчисления стажа для назначение пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, то есть при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №463      "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию по выслугу лет", применяемых для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно, были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе в должности пионервожатого, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Начало педагогической деятельности истца Ерохиной Т.А. имело место с 1 сентября 1996 года, когда истец была переведена с должности старшей пионервожатой на должность учителя начальных классов в период действия постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №463, правила которого не предусматривали возможность учета работы в должности пионервожатой в педагогический стаж для назначения пенсии по выслуги лет.

Следовательно, у истца отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности, как на момент работы в должности пионервожатой, так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений, в связи с чем правила, установленные в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, предусматривающие возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, вопреки доводам апелляционной жалобы не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца при решении вопроса о досрочном пенсионном обеспечении.

По изложенным основаниям решение суда об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периодов работы с 15.08.1991 г. по 20.06.1993 г. (1 год 10 месяцев 6 дней), с 01.07.1993 г. по 20.01.1994 г. (6 месяцев 20 дней), с 20.08.1996 г. по 31.08.1996 г. (12 дней) в должности старшей пионервожатой в средней школе *** и об отказе в назначении досрочной страховой пении по старости с 10.11.2020 г. ввиду отсутствия на названную дату необходимого льготного стажа является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

В связи с тем, что решение суда в части включения Ерохиной Т.А. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода с 20.12.2010 г. по 23.12.2010 г. (4 дня) пребывания на курсах повышения квалификации, сторонами по делу не обжалуется, его законность и обоснованность в силу положений ст.327.1 ГПК РФ не является предметом проверки судебной коллегии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 17 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ерохиной Татьяны Александровны – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: