Решение по делу № 12-24/2019 от 05.08.2019

Дело № 12-24/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Сернур                                     28 августа 2019 года

Судья Сернурского районного суда Республики Марий Эл Макматов А.А.,

с участием Свининой Д.З.,

рассмотрев жалобу

Свининой ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес> проживающей по адресу: <адрес> ранее замещавшей должность заместителя главы администрации МО «<данные изъяты>», <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

на постановление заместителя руководителя – начальника отдела Марийского УФАС России от 12 июля 2019 года о назначении административного наказания должностному лицу Свининой ФИО5 по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Свинина Д.З. обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя – начальника отдела Марийского УФАС России от 12 июля 2019 года, которым должностное лицо Свинина Д.З. привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ. Считает постановление незаконным. Лицом, ответственным за размещение информации в единой информационной системе, назначена советник отдела экономики ФИО6 которая на дату размещения извещения о проведении электронного аукциона была на больничном, но на рабочем месте присутствовала, должностные обязанности исполняла. На период больничного обязанности ФИО6 на нее не возлагались. Извещение о проведении электронного аукциона она не размещала, поручений об этом не давала. ФИО6 имела возможность в январе 2019 года обеспечить внесение соответствующих изменений в план-график. Размещение извещения о проведении электронного аукциона в феврале 2019 года, а не в январе 2019 года, не привело к нарушению конкуренции, аукцион прошел без нарушений.

Просит постановление заместителя руководителя – начальника отдела Марийского УФАС России от 12 июля 2019 года отменить, производство прекратить за отсутствием состава административного правонарушения или в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебном заседании Свинина Д.З. жалобу поддержала.

Выслушав объяснения лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав материалы дела, представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно позиции плана-графиика № от 08 февраля 2019 год, размещенной администрацией МО «<данные изъяты>» в отношении объекта закупки «<данные изъяты>», планируемый срок начала осуществления закупки – январь 2019 года.

Извещение о проведении администрацией МО «<данные изъяты>» электронного аукциона на <данные изъяты> опубликовано в единой информационной системе (далее - ЕИС), 26 февраля 2019 года, что является нарушением ч.12 ст. 21 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

28 июня 2019 года в отношении Свининой Д.З. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела Марийского УФАС России от 12 июля 2019 года должностное лицо Свинина Д.З., ранее замещавшей должность заместителя главы администрации МО «<данные изъяты>» привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок (ч.1 ст.21 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

В соответствии с п.5 ч.3 ст.21 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в план-график включается информация в отношении каждой закупки о дате начала закупки.

Согласно ч.12 ст.21 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не допускаются размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Распоряжением главы администрации <данные изъяты> от 06 сентября 2013 года № Свинина Д.З. назначена на должность заместителя главы администрации по экономическому развитию территорий.

В ее должностные обязанности входит: аналитическое и информационно-справочное обеспечение деятельности администрации <данные изъяты> в области экономической политики; координация деятельности экономических и финансовых служб и учреждений по направлениям своей деятельности, в том числе отдела экономики (п.п. № должностной инструкции, структура администрации МО «<данные изъяты>»).

Свинина Д.З. входила в состав единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд администрации МО «<данные изъяты>» (распоряжение главы администрации <данные изъяты> от 15 ноября 2018 года №).

Таким образом, вопреки доводам жалобы, должностное лицо Свинина Д.З. несет ответственность за размещение извещения о проведении электронного аукциона в ЕИС.

Факт совершения ранее замещавшей должность заместителя главы администрации МО «<данные изъяты>» Свининой Д.З. административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, ее виновность подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 28 июня 2019 года; решением комиссии по контролю в сфере закупок от 20 марта 2019 года, где подробно описаны выявленные нарушения и приведены конкретные нормы права, которые были нарушены; планом-графиком №; извещением о проведении электронного аукциона; иными имеющимися в деле доказательствами.

Представленные доказательства оценены должностным лицом на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Вывод должностного лица Марийского УФАС России о наличии события правонарушения и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в действиях должностного лица Свининой Д.З. является правильным и обоснованным.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом установленных обстоятельств совершения заместителем главы администрации МО «<данные изъяты>» Свининой Д.З. правонарушения, судья приходит к выводу о том, что совершенное должностным лицом Свининой Д.З. административное правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности не повлекло серьезных негативных последствий и не причинило существенного вреда охраняемым общественным отношениям, ущерба муниципальному образованию и другим лицам, правонарушение не повлекло неблагоприятных последствий, так как несоответствие срока начала осуществления закупки, указанного в плане-графике (январь 2019 года), сроку опубликования в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона (февраль 2019 года) составляет один месяц и распространялось на всех участников закупки, закупка была проведена, не были существенно нарушены права и законные интересы участников закупки, права муниципального образования, в связи с чем административное правонарушение возможно признать малозначительным.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ (п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ),

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела Марийского УФАС России от 12 июля 2019 года о назначении должностному лицу Свининой ФИО5 административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ранее замещавшей должность заместителя главы администрации МО «<данные изъяты>» Свининой ФИО5 по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявить Свининой ФИО5 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                        А.А. Макматов