Решение по делу № 11-13675/2022 от 30.09.2022

Судья Карипова Ю.Ш.

дело № 2-448/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 11-13675/2022

27 октября 2022 года        г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи    Давыдовой В.Е.,

судей Велякиной Е.И., Бас И.В.,

при секретаре                 Ишкининой Л.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района на решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 07 июля 2022 года по иску администрации Кунашакского района и Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского района к Шафигиной Раиле Исламетдиновне о признании незаконным раздела земельных участков.

Заслушав доклад судьи Велякиной Е.И. по обстоятельствам дела и доводам апелляционной жалобы, пояснения представителя администрации Кунашакского района и Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского района – Хасановой О.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Шафигиной Р.И. – Кирилловой М.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Кунашакского района и Управление имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского района обратились (с учетом дополнений) в суд с иском к Шафигиной Р.И. о признании незаконным раздела земельного участка с кадастровым номером № на 70 земельных участков с указанными в иске кадастровыми номерами.

В обоснование иска указано, что земельный участок с КН № площадью 9,2 га выделен на праве долевой собственности Шафигиной Р.И., который возник на основании свидетельства на право собственности на землю от 19.06.1996 года № 8756 и выделен из общей долевой собственности (паевой земли) из земель сельскохозяйственного пользования. 2 декабря 2020 года Шафигина Р.И. осуществила раздел земельных участков в нарушение градостроительного закона и в последующем осуществила продажу нескольких участков. Вновь образованные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет незаконно. При дальнейшем использовании образовавшихся земельных участков для размещения объектов капитального строительства собственник земельных участков обязан был в соответствии со ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовить документацию по планировке территории, в том числе с выделением элементов планировочной структуры, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Собственник земельного участка Шафигина Р.И. в нарушение норм ч. 6 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ произвела работы по разделению земельного участка, межевания территории земельного участка с кадастровым номером №, без выполнения работ по проекту планировки территории, который является первичным документом. Ответчик должна была указать ориентир, после чего дождаться утверждения границ села Кунашак, сделать проект планировки и сделать проект межевания. В свою очередь администрация Кунашакского района должна была рассмотреть указанные документы, согласовать и утвердить. При образовании земельных участков не выделены элементы планировочной структуры (улицы), не установлены границы территории общего пользования, красные линии. На сегодняшний день администрация Кунашакского сельского поселения не может реализовать права по присвоению адресов в соответствии с п. 21 ч.1 ст. 14 ФЗ от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В соответствии с Градостроительным кодексом РФ в проекте планировки и проекте межевания предусматривается наличие инфраструктуры, охранные зоны, земельные участки, которые необходимы для муниципальных нужд. В будущем пострадают собственники земельных участков, которые не смогут провести газ в отсутствие охранной зоны. Собственникам земельных участков будет отказано в разрешении строительства домов. Решением Собрания депутатов Кунашакского района от 30.05.2018 года № 87 внесены изменения в генеральный план села Кунашак, утвержденный решением Собрания депутатов Кунашакского района от 21.07.2010 года № 83. Присвоен земельному участку с кадастровым номером 74:13:0808008:8 вид разрешенного использования земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель УИЗО администрации Кунашакского района Хасанова О.М. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Лев Л.В. с иском не согласился.

Ответчик Шафигина Р.И., третьи лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Челябинской области», Халилова И.Р., Аккужин Ю.Х., Шафигин Р.Н., Отдел архитектуры и градостроительства администрации Кунашакского района, Управление Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области – при надлежащим извещении, в судебное заседание не явились.

Суд принял решение об отказе в удовлетворении требований. Снял обеспечительные меры, наложенные определением суда от 30 марта 2022 года.

С решением суда не согласилось Управление имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района, подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить., поскольку решение суда незаконно и необоснованно. Указывает на то, что судом не учтен тот факт, что проект планировки является основным, то есть первичным документов для последующей подготовки проекта межевания территории, что закреплено частью 6 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ. В свою очередь собственник земельного участка Шафигина Р. И. в нарушение норм части 6 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ, произвела работы по разделению земельного участка с кадастровым номером №, межевания территории указанного земельного участка, без выполнения работ по проекту планировки территории, который является первичным документом. Согласно законодательству РФ Шафигина Р.И. должна была указать ориентир, после чего дождаться, когда землю включат в земли населенного пункта, не разделяя земельные массивы, после чего дождаться утверждения границ, село Кунашак, сделать проект планировки и сделать проект межевания в свою очередь, Администрация Кунашакского муниципального района должна была всё рассмотреть, согласовать и утвердить. От Шафигиной Р.И. не поступало заявление в администрацию Кунашакского района. Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством РФ о контрактом системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанною в части 8.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств (часть 8 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ). В соответствии Градостроительного кодекса РФ отсутствует в проекте планировки и проекте межевания, которых в настоящее время нет, предусматривается наличие инфраструктуры, охранные зоны, земельные участки, которые необходимы для муниципальных нужд. Если жители захотят проводить газ, то должна быть установлена охранная зона, которая не будет соблюдаться, от чего пострадают собственники участков. Администрация Кунашакского муниципального района считает, что нужно сделать новое межевание земельного массива. Пока это не будет сделано, собственникам данных земельных участков будут выдаваться отказы в разрешении строительства домов. Согласно ч. 2. ст.8.1 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Ответчик Шафигина Р.И., третьи лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Челябинской области», Халилова И.Р., Аккужин Ю.Х., Шафигин Р.Н., представители Отдела архитектуры и градостроительства администрации Кунашакского района, Управления Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки не уведомили. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда в сети Интернет. В связи с чем, на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Шафигина Р.И. на основании договора дарения земельного участка от 14 сентября 2010 года приобрела земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 92000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения - для ведения сельскохозяйственного пользования. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке, границы земельного участка определены.

Решением Собрания депутатов Кунашакского муниципального района Челябинской области №87 от 30 мая 2018 года внесены изменения в генеральный план села Кунашак Кунашакского муниципального района Челябинской области, утвержденный решением Собрания депутатов Кунашакского муниципального района от 21.07.2010 года № 83 Об утверждении «Проекта корректировки генерального плана с. Кунашак Кунашакского муниципального района Челябинской области» в части расширения территории села Кунашак, с целью присоединения земель сельскохозяйственного назначения Кунашакского сельского поселения в границы населенного пункта, изменив границу с. Кунашак, для развития жилищного строительства на территории, примыкающей к населенному пункту с юга, согласно приложению.

Согласно приложению №1 к указанному решению, в перечне земельных участков сельскохозяйственного назначения, входящих в состав Кунашакского муниципального района Челябинской области, под номером 193, значится земельный участок №, площадью 92000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий ответчику.

Ответчиком Шафигиной Р.И. земельный участок № площадью 92000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения - для ведения сельскохозяйственного пользования разделен на 70 земельных участков с кадастровыми номерами: № Согласно договору дарения земельного участка от 17 апреля 2021 года собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в восточной части, с кадастровым номером: №, площадью 1200+/-12 кв.м. является Халилова И.Р. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 21.07.2010 года за № (л.д. 215 том 1). Согласно договору дарения земельного участка от 18 марта 2021 год

Согласно договору дарения земельного участка от 17 апреля 2021 года собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №, площадью 1200+/-12 кв.м. является Халилова И.Р. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 21.07.2010 года за № (л.д. 215 том 1).

Согласно договору дарения земельного участка от 18 марта 2021 года, собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в восточной части, с кадастровым номером: №, площадью 1500+/-14 кв.м. является Шафигин Р.Н. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 23.03.2021 за № № (л.д. 216 том 1).

Согласно договорам купли-продажи земельного участка от 08 июня 2021 года и 23 августа 2021 года, Аккужин Ю.Х. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в восточной части, с кадастровым номером: №, площадью 1200+/-12 кв.м. и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в восточной части, с кадастровым номером: № площадью 1050+/-11 кв.м. (л.д. 217-219 том 1).

Согласно представленным выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, остальные земельные участки находятся в собственности ответчика Шафигиной Р.И.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик не относится ни к одному случаю, перечисленных в законе, с которым закон связывает необходимость готовить проект межевания при разделе земельного участка.

Выводы суда первой инстанции мотивированы, не согласиться с ними у судебной коллегии оснований не имеется.

Доводы апелляционной жалобы Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского района не могут служить основанием для отмены решения суда ввиду следующего.

Раздел земельного участка регулируется ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В соответствии с ч. 5 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, раздел земельного участка, предоставленного для комплексного развития, осуществляется лицом, с которым заключен договор о комплексном развитии территории в отношении такого земельного участка, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

В силу ч. 7 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

В силу ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Образование лесных участков в целях размещения линейных объектов осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного для комплексного развития территории; из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; из земельного участка, предоставленного для строительства индивидуальных жилых домов с привлечением средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

    Пункт 6 статья 41 Градостроительного кодекса РФ, на который ссылается истец в иске и в апелляционной жалобе предусматривает, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях: планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда.

Таким образом, согласно действующему законодательству, собственник земельного участка обязан при разделе земельного участка подготовить проект межевания территории в случаях: если лицо является правообладателем линейных объектов, которые нужно реконструировать; если лицо субъект естественных монополий или организация коммунального комплекса и ему необходимо разместить объекты федерального регионального или местного значения; если необходимо разместить объекты капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда, если с ним заключен договор о комплексно развитии территории; если лицо относится к садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам и предоставлен земельный участок для ведения садоводства или огородничества.

Между тем, как следует из письменных материалов дела, земельный участок Шафигиной Р.И. ни к одной вышеуказанной категории земельных участков, при разделе которых законом предусмотрена разработка проекта межевания территории, не относится, в связи с чем суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Поскольку судом первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказано, то судом обоснованно сняты обеспечительные меры, наложенные определением суда от 30 марта 2022 года о запрете Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области осуществлять государственную регистрацию сделок с недвижимым имуществом - земельными участками с кадастровыми номерами №

Доводы жалобы повторяют позицию искового заявления и не подтверждают незаконность правильного по существу судебного постановления, являлись предметом тщательной проверки суда апелляционной инстанции, оценка которым верно дана судами по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выводы суда первой инстанции основаны на имеющихся в деле доказательствах, правильном применении норм материального права. Доводы апелляционной жалобы в целом направлены на переоценку установленных судом доказательств, оснований для которой, равно как и для иного применения норм материального права, у судебной коллегии не имеется. Существенных процессуальных нарушений, в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации влекущих безусловную отмену решения суда в апелляционном порядке, судом первой инстанции не допущено. Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 07 июля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение в соответствии со ст. 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изготовлено 07 ноября 2022 года.