Решение по делу № 33-243/2024 от 07.02.2024

Председательствующий – Айманова Е.В. дело №33-243/2024

номер производства в суде первой инстанции 2-843/2023

УИД 02RS0006-01-2023-001453-43

строка статистической отчетности 2.121

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 февраля 2024 года г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Кокшаровой Е.А.,

судей – Романовой В.Н., Чориной Е.Н.,

при секретаре – Казаниной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 30 ноября 2023 года, которым

исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Улаганский район» о признании отказа незаконным, возложении обязанности выплатить субсидию удовлетворено в части.

На администрацию МО «Улаганский район» возложена обязанность выплатить ФИО1 субсидию, предусмотренную Постановлением Правительства Республики Алтай от 08 апреля 2022 года № 121, исходя из стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на территории Республики Алтай, установленного Приказом Минстроя России от 29 марта 2022 года № 215/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на II квартал 2022 года» в размере 72 873 руб.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований ФИО1 к администрации МО «Улаганский район» оставлено без удовлетворения.

Взыскана с администрации МО «Улаганский район» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Заслушав доклад судьи Чориной Е.Н., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Улаганский район» о признании незаконным отказа от 07.07.2023 года в предоставлении субсидии, обязании выплатить субсидию, предусмотренную Постановлением Правительства Республики Алтай от 08.04.2022 года № 121, исходя из стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на территории Республики Алтай, установленного Приказом Минстроя России от 22.12.2022 года № 1111/пр «О нормативе стоимости одного квадратного места общей жилой площади жилого помещения по субъектам РФ на 1 квартал 2023 года» в размере 110509 руб. Заявленные требования мотивированы тем, истец является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. 06.07.2016 года многоквартирный дом признан аварийным, включен в программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Алтай в 2019-2025 годах, 14.04.2022 года администрацией района принято постановлении об изъятии. 13.12.2022 года истец обратилась с заявлением о предоставлении субсидии, 20.12.2022 года ответчиком принято решение об отказе. Решением Улаганского районного суда Республики Алтай от 27.01.2023 года, вступившим в силу 19.04.2023 года, исковые требования администрации МО «Улаганский район» к ФИО1 об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд удовлетворены в части, встречные требования ФИО1 к администрации МО «Улаганский район» о признании отказа в предоставлении субсидии, признании права на получение субсидии удовлетворены. 20.06.2023 года истец обратилась с заявлением о предоставлении субсидии, исходя из стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на территории Республики Алтай, установленного Приказом Минстроя России от 22.12.2022 года № 1111/пр «О нормативе стоимости одного квадратного места общей жилой площади жилого помещения по субъектам РФ на 1 квартал 2023 года» (110509 руб.). Письмом от 07.07.2023 года № 1572 администрацией МО «Улаганский район» отказано в предоставлении субсидии, поскольку при расчете принимается стоимость одного квадрата метра, действующая на момент подачи заявки на предоставление финансовой поддержки Республики Алтай за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, на соответствующий этап программы (66437 руб.). Истец полагает, что на момент вынесения решения Улаганского районного суда от 27.01.2023 года действовало постановление Правительства Республики Алтай от 08.04.2022 года № 121, которое предусматривало, что при расчете принимается стоимость одного квадрата метра общей площади, действующая на 1 квартал года, в котором принимается решение о предоставлении субсидии на приобретение жилья.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Правительство Республики Алтай.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого и удовлетворении требований в полном объеме просит в апелляционной жалобе ФИО1, в обоснование указывает, что суд не принял во внимание то, что она обращалась в администрацию района 13.12.2022 года, считает, что администрация района и министерство при подаче апелляционной жалобы на решение суда от 27.01.2023 года, отказе от жалобы в суде апелляционной инстанции, злоупотребили своим правом, поскольку в этот период вносились изменения в постановление Правительства Республики Алтай от 08.04.2022 года №, полагает, что ей положена субсидия, исходя из стоимости 1 квадратного метра в размере 110509 руб., всего в общей сумме 6 873 659 руб. 08 коп.

В поступивших письменных возражениях представитель Правительства Республики Алтай ФИО6 просит решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 30 ноября 2023 года оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы ФИО1 отказать.

Проверив материалы дела, выслушав ФИО1, ее представителя ФИО8, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Правительства Республики Алтай ФИО6, возражавшую против доводов апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления по доводам жалобы по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 13.12.2022 года ФИО1 обратилась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о предоставлении субсидии при изъятии для муниципальных нужд квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

20.12.2022 года администрацией МО «Улаганский район» принято решение об отказе в предоставлении указанной субсидии.

Решением Улаганского районного суда Республики Алтай от 27.01.2023 г., вступившим в силу 19.04.2023 года, исковые требования администрации МО «Улаганский район» к ФИО1 удовлетворены частично, постановлено: изъять для муниципальных нужд принадлежащее ФИО1 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> Республики Алтай, <адрес>, с выплатой ФИО1 возмещения за жилое помещение в размере 1 790 200 рублей, изъять для муниципальных нужд принадлежащее ФИО1 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> Республики Алтай, <адрес>, с выплатой ФИО1 возмещения за жилое помещение в размере 1 023 700 рублей.

Исковые требования ФИО1 к администрации МО «Улаганский район», и.о. главы администрации МО «Улаганский район» удовлетворены полностью: признано незаконным уведомление и.о. главы администрации МО «Улаганский район» ФИО7 от 20.12.2022 года № 2727 об отказе в предоставлении субсидии; признано за ФИО1 право на получение меры дополнительной поддержки в виде субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Республики Алтай от 08.04.2022 года № 121 в связи с изъятием для муниципальных нужд жилого помещения – <адрес> многоквартирном <адрес> в <адрес> Республики Алтай.

20.06.2023 года ФИО1 обратилась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о предоставлении субсидии, исходя из стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на территории Республики Алтай, установленного Приказом Минстроя России от 22.12.2022 года № 1111/пр «О нормативе стоимости одного квадратного места общей жилой площади жилого помещения по субъектам РФ на 1 квартал 2023 года» в размере 110 509 руб.

Из письма администрации МО «Улаганский район» от 07.07.2023 года № 1572 следует, что ФИО1 отказано в предоставлении субсидии, исходя из вышеуказанной стоимости, поскольку на основании пункта 7 постановления Правительства Республики Алтай от 08.04.2022 года № 121 расчет размера субсидии производится по стоимости одного квадрата метра, действующей на момент подачи заявки на предоставление финансовой поддержки Республики Алтай за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, на соответствующий этап программы. Заявка на предоставление финансовой поддержки направлена 12.05.2022 года, поэтому заявителю предложено повторно обратиться с заявлением о предоставлении субсидии, указав стоимость одного квадратного места, действующую на момент подачи заявки на предоставление финансовой поддержки Республики Алтай за счет средств государственной корпорации, в размере 66 437 руб.

Решением Улаганского районного суда Республики Алтай от 27.01.2023 года, вступившим в силу 19.04.2023 года, вопросы, связанные с порядком определения размера субсидии, предметом рассмотрения по данному делу не являлись. Спор о размере субсидии возник между сторонами после обращения ФИО1 в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о предоставлении субсидии от 20.06.2023 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь нормами части 8.1 статья 32 Жилищного кодекса РФ, Постановлением Правительства Республики Алтай от 08.04.2022 года № 121 (в редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.02.2023 года № 40), приказом Минстроя России от 29.03.2022 года № 215/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на II квартал 2022 года», пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1, исчисляя размер субсидии исходя из стоимости одного квадратного метра в размере 72873 руб., установленной вышеуказанным приказом Минстроя России на II квартал 2022 года. Доводы истца об исчислении размера субсидии из стоимости одного квадратного метра в размере 110509 руб. и доводы третьего лица о применении стоимости одного квадратного метра, установленной на 1 квартал 2022 года, в размере 66437 руб. суд посчитал ошибочными.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном толковании норм материального права.

В соответствии частью 8.1 статья 32 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Из п.1, 2 постановления Правительства Республики Алтай от 08.04.2022 года № 121 «Об установлении для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай» усматривается, что субсидия предоставляется органом местного самоуправления, принявшим решение об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Алтай в 2019 - 2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 29.03.2019 года № 89.

Первоначальная редакция пункта 7 раздела 2 Постановления Правительства Республики Алтай от 08.04.2022 года № 121 предусматривала определение размера субсидии по стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном на территории Республики Алтай, определяемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на I квартал года, в котором принимается решение о предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 16.02.2023 года № 40, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации 16.02.2023 года, в пункт 7 раздела 2 внесены изменения, указано на определение размера субсидии по стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном на территории Республики Алтай, определяемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и действующей на момент подачи заявки на предоставление финансовой поддержки Республике Алтай за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до <дата>, на соответствующий этап Программы.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее также - Минстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, наделено собственными полномочиями, закрепленными в Положении о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года № 1038. В частности, данное Министерство в соответствии с подпунктами 5.2 и 5.2.38 указанного Положения на основании и во исполнение федеральных законов самостоятельно принимает акты об определении норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Российской Федерации, подлежащего применению для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета.

Анализ приказов Минстроя России, принимаемых ежеквартально с 10 января 2014 года во исполнение названного выше полномочия, свидетельствует о том, что устанавливается не только норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, но и период, в течение которого он действует, как правило, на полугодие.

Судом установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Алтай в 2019-2025 годах», утвержденную постановлением Правительства Республики Алтай от 29.03.2019 года № 89, включен с плановым сроком 31.12.2022 года.

Из документов, представленных Министерством регионального развития Республики Алтай, следует, что данный жилой дом значится в четвертом этапе реализации программы на период 2022 год-31.12.2023 года.

12.05.2022 года Правительством Республики Алтай направлена заявка на предоставление финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию четвертого этапа 2022-2023 гг. региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Алтай в 2019-2025 годах».

Из документов, приложенных к заявке, в частности, Постановления Правительства Республики Алтай от 27.04.2022 года № 149 «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Республики Алтай от 29 марта 2019 года № 89», усматривается, что для 3 и 4 этапа программы стоимость одного квадратного метра определена в размере 66437 руб., т.е. на 1 квартал 2022 года в соответствии с приказом Минстроя России от 17.12.2021 года № 955/пр.

Решением правления ППК «Фонд развития территорий» от 26.05.2022 года заявка от 12.05.2022 года признана соответствующей требованиям ФЗ от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

При разрешении возникшего спора в целях восстановления нарушенного права истца суд правомерно применил правовой акт, подлежащий применению к спорным правоотношениям.

Принимая во внимание решение Улаганского районного суда, вступившее в силу 19.04.2023 года, обращение с заявлением о предоставлении субсидии 20.06.2023 года и последующий отказ ответчика 07.07.2023 года, нормы Постановления Правительства Республики Алтай от 16.02.2023 года № 40, срок реализации мероприятий четвертого этапа 2022-31.12.2023 года, факт направления 12.05.2022 года заявки на предоставление финансовой поддержки Республике Алтай за счет средств государственной корпорации на реализацию четвертого этапа программы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости применения при расчете субсидии стоимости одного квадратного метра в размере 72873 руб., установленной приказом Минстроя России от 29.03.2022 года № 215/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на II квартал 2022 года».

Указанный приказ вступил в силу 19.04.2022 года, т.е. стоимость одного квадратного метра в размере 72873 руб. являлась действующей на день подачи заявки на предоставление финансовой поддержки Республики Алтай за счет средств государственной корпорации на реализацию четвертого этапа программы (12.05.2022).

Применение при расчете размера субсидии иной стоимости квадратного метра невозможно, поскольку на день подачи заявки 12.05.2022 года (II квартал 2022 года), к которой приложено Постановление Правительства Республики Алтай от 27.04.2022 года № 149 «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Республики Алтай от 29 марта 2019 года № 89», стоимость 66437 руб. (по доводам третьего лица) и 110509 руб. (по доводам истца) не действовала, в связи с изданием приказа Минстроя России от 29.03.2022 года № 215/пр.

Принимая во внимание, что ФИО1 при обращении к ответчику указала в заявлении о необходимости определения размера субсидии по стоимости одного квадратного метра, установленной на 1 квартал 2023 года (110509 руб.), вывод суда первой инстанции о законности решения администрации МО «Улаганский район» от 07.07.2023 года об отказе в предоставлении субсидии истцу исходя из стоимости одного квадратного метра в размере 110509 руб., в силу пункта 7 раздела 2 Постановления Правительства Республики Алтай от 08.04.2022 года № 121, является правильным.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах, исследованных и установленных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, в связи с чем, не могут повлечь изменение либо отмену постановленного по делу решения. Само по себе несогласие автора жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не является основанием считать решение суда неправильным.

Судебная коллегия считает, что дело рассмотрено судом первой инстанций полно и всесторонне, выводы суда соответствуют требованиям закона и сделаны на основании имеющихся в деле доказательств, обязанность представления которых возложена согласно ст. 56 ГПК РФ на стороны, нормы материального и процессуального права не нарушены, в том числе, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, которые являются безусловным основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 30 ноября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Объявление в судебном заседании суда апелляционной инстанции резолютивной части апелляционного определения и отложение составления мотивированного апелляционного определения на срок, не превышающий пяти рабочих дней, на исчисление сроков подачи кассационной жалобы не влияют.

Председательствующий судья- Е.А. Кокшаровой

Судьи- В.Н. Романовой

Е.Н. Чорина

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 05 марта 2024 г.