Решение по делу № 33-1592/2013 от 15.02.2013

Судья Штополь Ю.В.                                             Дело № 33-1592/13

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 февраля 2013 года                                                                       г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Кулеш О.А.,

судей Зацепина Е.М., Хоролич Н.М.,

при секретаре Федотовой Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе заявителя Б.С.В. на решение Бийского городского суда Алтайского края от 14 декабря 2012г. по делу по заявлению Б.С.В. о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии Администрации г.Бийска № 40 от 10 октября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Хоролич Н.М., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Б.С.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения жилищной комиссии Администрации г.Бийска № 40 от 10 октября 2012 года об отказе в отмене статуса служебного жилого помещения в отношении квартиры <адрес>

В обоснование своих требований Б.С.В. сослался на то, что указанное решение жилищной комиссии является незаконным. Он с 22.08.1994г. наниматель <адрес> по пе<адрес>, <адрес> в <адрес>, с этого времени в данной квартире зарегистрированы и проживают члены семьи супруга Б.А.П., а также с 02.02.2012г. племянница Р.О.Н. 15 ноября 2005 года МУП <адрес> ЖЭУ <адрес> заключен с ним договор социального найма этого жилого помещения. В соответствии с выпиской из протокола заседания жилищной комиссии Администрации г.Бийска *** от 18.04.2007г. статус «служебной» с указанной квартиры был снят по его заявлению. Его семья не имеет других жилых помещений. Данная квартира в установленном порядке как служебная не зарегистрирована.ни за кем не зарегистрирована.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006г. *** «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» предусмотрено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Заявитель в трудовых отношениях с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением не состоит.

На основании изложенного заявитель просил решение жилищной комиссии Администрации <адрес> *** от 10 октября 2012 года признать незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель заявителя Ш.А.В. требования Б.С.В. поддержал.

Представитель заинтересованного лица жилищной комиссии Администрации г.Бийска С.А.Ю. требования Б.С.В. не признала, ссылаясь на законность оспариваемого решения, в 1994 году Б.С.В. предоставлено служебное жилое помещение по вышеуказанному адресу в связи с трудовыми отношениями с Бийскими межрайонными электросетями и с ним в 2005г. был заключен договор найма служебного жилого помещения. Указанная квартира является муниципальным жилым помещением. Отмена статуса служебного жилого помещения в соответствии с действующим жилищным законодательством, ст.34 Устава муниципального образования г.Бийск является исключительным правом муниципального образования г.Бийск, как собственника указанного жилого помещения. Заявитель изначально знал, что ему предоставляется служебное жилое помещение.

Заинтересованные лица Б.А.П., Р.О.Н., представитель заинтересованного лица МУП г.Бийска «<адрес>» в суд не явились.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 14 декабря 2012г. в удовлетворении требований Б.С.В. отказано.

В апелляционной жалобе Б.С.В. просит отменить решение суда, вынести новое решение, которым удовлетворить его требования, ссылаясь на что 15 ноября 2005г. с ним был заключен договор найма указанного жилья, В соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии администрации г.Бийска от 18.04.2007г. № 5 с этой квартиры был снят статус «служебная». Не являются обоснованными выводы суда, что данное решение жилищной комиссии носит рекомендательный характер. Кроме того, постановление главы администрации г.Бийска, которым не утверждено решение жилищной комиссии от 18.04.2007г. о снятии статуса «служебная» не было представлено суду. Также суд не учел, что на момент заключения договора найма, заявитель прекратил трудовые отношения с органом местного самоуправления. Данное жилое помещение в ЕГРЮЛ не зарегистрировано как служебное.

В своих возражениях администрация г.Бийска просит оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заявителя Б.С.В., его представителя Ш.А.В., поддержавших жалобу, представителя заинтересованного лица жилищной комиссии Администрации г.Бийска С.А.Ю., судебная коллегия не находит оснований к удовлетворению апелляционной жалобы.

Судом установлено, что Б.С.В. 17.09.2012г. обратился в Администрацию г.Бийска Алтайского края с заявлением, в котором просил снять статус служебного помещения с квартиры № 5 <адрес> ( л.д.44).

Решением жилищной комиссии Администрации г.Бийска № 40 от 10 октября 2012г. (п.4.1 решения) в снятии статуса служебного жилого помещения с квартиры <адрес> Б.С.В. отказано. Б.С.В. подал заявление об отмене данного решения жилищной комиссии администрации г.Бийска.

Суд, разрешая дело по существу, пришел к выводу о том, что решение жилищной комиссии г.Бийска об отказе Б.С.В. в отмене статуса квартиры «служебная» является законным и прав заявителя не нарушает. Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 101 Жилищного Кодекса РСФСР (действовавшей на момент вселения заявителя в спорное жилое помещение) служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него; под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В силу ст. 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения.

Согласно положениям Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации (далее ЖК РФ) применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при этом правовой статус служебных жилых помещений изменен не был (ст.5, ст.13 Вводного закона).

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ относятся служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Порядок отнесения помещения к специализированному жилищному фонду установлен Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006г. №42, вступившим в силу 14 февраля 2006г. Указанным постановлением утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, в соответствии с п. 5, п. 12 Правил к служебным жилым помещениям относятся отдельные квартиры. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Материалами дела установлено, что <адрес> по пе<адрес>, <адрес> в <адрес> является муниципальной собственностью, отнесена к специализированному жилищному фонду, является служебным жильем. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из реестра объектов муниципальной собственности г.Бийска № 1371 от 04.12.2012г., сообщением МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска, корешком ордера на служебное жилое помещение от 02.09.1994г. № 00497, выданного Б.С.В. (л.д.39-40,85).

Из письменных доказательств, исследованных судом усматривается, что на основании решения о предоставлении служебного жилого помещения № 5 от 01.03.1994г. Б.С.В., работающему электромонтером БМЭС, предоставлено служебное жилое помещение <адрес> по пе<адрес>, 24 в <адрес>, в ордер в качестве членов семьи Б.С.В. включены супруга Б.А.П. и дочь Б.Н.С.( л.д.85)

Постановлением Администрации г.Бийска от ДД.ММ.ГГ *** «О заключении договора найма служебного жилого помещения» МУП <адрес>» ЖЭУ <адрес>» было поручено заключить договор найма служебного жилого помещения на <адрес> по пе<адрес>, 24, общей площадью 33,0 кв.м. с Б.С.В. (л.д.42). В последующем «Наймодатель» с одной стороны, МУП г.Бийска «ЖЭУ <адрес>», в лице директора У.Л.М., действовавшей на основании Устава от ДД.ММ.ГГ, постановления Администрации г.Бийска от ДД.ММ.ГГ *** и Б.С.В., с другой, стороны, был заключен договор найма служебного жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГ ( л.д.62-64).

Согласно статей 34, 40 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края, принятого Решением Думы города Бийска от 23.06.2005г. № 250, Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края. Администрация г.Бийска управляет муниципальной собственностью города непосредственно или через свои органы.

Из материалов дела следует, что жилищная комиссия была правомочна принимать решение, связанное с разрешением вопроса об отмене статуса жилого помещения. Постановлением Администрации г.Бийска от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении положения о жилищной комиссии» в целях реализации полномочий органов местного самоуправления по обеспечению условий для осуществления жителями г.Бийска прав на жилище утверждено Положение о жилищной комиссии. В соответствии с пунктами 1.1, 2.1, 3.1, 3.3 Положения, жилищная комиссия Администрации г.Бийска является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом, созданным с целью объективного рассмотрения вопросов по обеспечению жилыми помещениями жителей муниципального образования г.Бийск в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления по обеспечению условий для осуществления жителями города Бийска прав на жилище. Состав комиссии утверждается постановлением Главы города. Комиссия рассматривает вопросы, возникающие при ведении учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также содействия в улучшении жилищных условий.

Решение комиссии носит рекомендательный характер и реализуется только после утверждения Главой города Бийска путем издания соответствующего постановления.

Решение жилищной комиссии *** от ДД.ММ.ГГ, принято составом жилищной комиссии, утвержденным Постановлением Администрации г.Бийска *** от ДД.ММ.ГГ

Разрешение вопроса о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, в том числе к служебным жилым помещениям, и исключение жилого помещения из указанного фонда производится в муниципальном образовании г.Бийск на основании решения органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом Администрации г.Бийска.

По делу следует, что по итогам заседания комиссии в отношении рассматриваемого вопроса об отмене статуса жилого помещения, принято вышеназванное решение жилищной комиссии в соответствии с компетенцией комиссии, предусмотренной Положением о жилищной комиссии, на заседании комиссии велся протокол, который подписан председателем комиссии, секретарем комиссии.

Постановлением Администрации г.Бийска Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ утвержден протокол жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГ ***.

Данное постановление об утверждении решения комиссии от ДД.ММ.ГГ Б.С.В. не оспорено.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое заявителем решение жилищной комиссии Администрации г.Бийска, принято полномочным органом с соблюдением установленного порядка.

В соответствии с частью 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

По делу установлено, что при предоставлении спорного жилья заявителю, оно имело статус служебного жилья. В соответствии с приведенными положениями нормативных актов, право изменения статуса жилья принадлежит его собственнику. Поэтому жилищная комиссия администрации г.Бийска, являясь правомочным органом, ведающим вопросами, в том числе по изменению статуса служебного жилья, правомерно вынесла указанное решение об отказе в изменении статуса служебного жилого помещения на <адрес> по пе<адрес>, 24 в <адрес>.

Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что статус «служебная» был снят с квартиры по решению жилищной комиссии *** от ДД.ММ.ГГ (л.д.8), поскольку данное решение не было утверждено главой администрации.

Отсутствие государственной регистрации статуса спорной квартиры в качестве специализированного жилищного фонда не означает отсутствие у нее такого статуса.

Не имеет значение для дела то обстоятельство, что на момент заключения договора социального найма служебного жилого помещения с Б.С.В. был расторгнут трудовой договор, на основании которого ему предоставлялось служебное жилье, поскольку судом установлено, что Б.С.В. данное служебное жилое помещение было предоставлено в 1994 году в связи с трудовыми отношениями, статус служебного жилья с указанного времени не изменялся.

Таким образом, оспариваемое решение принято с соблюдением требований закона, прав заявителя не нарушает.

А доводы жалобы о незаконности оспариваемого решения не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела.

В связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Апелляционную жалобу заявителя Б.С.В. на решение Бийского городского суда Алтайского края от 14 декабря 2012г. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: