Решение от 26.06.2024 по делу № 12-412/2024 от 14.05.2024

УИД: 70RS0014-01-2023-000400-11

Дело № 12-412/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Томск 26.06.2024

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Осинина Т.П., рассмотрев по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 21, жалобу законного представителя администрации Зырянского района Томской области на постановление начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ...-АП от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Зырянского района Томской области, расположенной по адресу: ...,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ...-АП от ... администрация Зырянского района Томской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель администрации Зырянского района Томской области обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении ...-АП от ..., производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.24.5 КоАП РФ. При этом указывает, что главой администрации Зырянского района Томской области при составлении проекта бюджета муниципального образования «Зырянский район», было внесено предложение о выделении бюджетных ассигнований в размере 77 000 000 рублей на выполнение мероприятий указанных в решении Зырянского районного суда Томской области по делу ... об обязании администрации Зырянского района Томской области профинансировать муниципальное образовательное учреждение «Дубровская основная общеобразовательная школа» Зырянского района для проведения капитального ремонта, но бюджетные ассигнования на указанные цели на текущий период 2023 года не выделялись в связи с отсутствием их в местном бюджете, утвержденном решением Думы Зырянского района от ... ... «О местном бюджете Зырянского района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

В судебное заседание законный представитель администрации Зырянского района Томской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник Рыжков В.Г. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Пункт 8 ч.ч. 2,3 ст. 30.6 КоАП РФ закрепляют, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.49 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

В соответствии со ст.ст. 105, 113 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 31.08.2023 в 00 час. 00 мин. 00 сек. по адресу: ... администрация Зырянского района Томской области, являясь должником по исполнительному производству ...-ИП (ранее ...-ИП), не исполнила постановление судебного пристава-исполнителя от ... об обязывании должника исполнить требования исполнительного документа в срок до ..., а именно профинансировать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Дубровская основная общеобразовательная школа» Зырянского района Томской области для проведения капитального ремонта здания школы в срок до ....

Виновность администрации Города Томска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:

- копией исполнительного листа Зырянского районного суда Томской области по делу ..., выданного ... на основании решения указанного суда от ..., вступившего в законную силу ..., о возложении на администрацию Зырянского района Томской области обязанности профинансировать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Дубровская основная общеобразовательная школа» Зырянского района Томской области для проведения капитального ремонта здания школы в срок до ...;

- постановлением о возбуждении исполнительного производства ... от ..., согласно которому в ОСП по Зырянскому району УФССП России по Томской области в отношении должника администрации Зырянского района Томской области возбуждено исполнительное производство ...-ИП на основании исполнительного листа по делу ... от ..., выданного Зырянским районным судом Томской области;

- постановлением о принятии ИП к исполнению от ..., согласно которому исполнительное производство ...-ИП принято к исполнению Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области;

- постановлением о взыскании исполнительского сбора от ...;

- постановлением о назначении нового срока исполнения ... от ..., согласно которому администрации Зырянского района Томской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – исполнительного листа ... от ..., выданного Зырянским районным судом Томской области – до ...;

- ответом от ..., согласно которому в соответствии с решением Зырянского районного суда по гражданскому делу ... об обязании администрации Зырянского района Томской области профинансировать МОУ «Дубровская основная общеобразовательная школа» Зырянского района Томской области для проведения капитального ремонта необходимо 77000000 рублей. В бюджете муниципального образования «Зырянский район» Томской области таких средств нет. Директором МОУ «Дубровская основная общеобразовательная школа» Зырянского района, руководителем Управления образования Администрации Зырянского района, Главой Зырянского района вносились и направлялись в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета Томской области, проекта бюджета муниципального образования «Зырянский район» предложения о выделении бюджетных ассигнований в размере 77 000 000 рублей на выполнение мероприятий, указанных в решении Зырянского районного суда Томской области по делу №... но бюджетные ассигнования на указанные цели в 2022 году не выделялись в связи с отсутствием их в местном бюджете. Также решением Думы Зырянского района от ... ... «О местном бюджете Зырянского района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» денежные средства на выполнение указанных мероприятий не выделялись. Несмотря на это в 2021 году школе было выделено 108207,77 рублей на проведение ремонта входной группы, в 2022 году – 154000 рублей на проведение ремонта кровли;

- протоколом об административном правонарушении ... от ..., согласно которому в отношении администрации Зырянского района Томской области возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Кроме того согласно представленным документам, содержащимся в деле (исполнительном производстве) ..., ... определением Зырянского районного суда Томской области должнику предоставлялась отсрочка исполнения указанного решения суда до ..., в проектах консолидированного бюджета Зырянского района Томской области на 2019-2023 годы расходы на капитальный ремонт здания МБОУ «Дубровская СОШ» были заложены, по состоянию на ... бюджетные ассигнования, для исполнения вышеуказанного судебного акта не были выделены, за исключением того, что в 2021 году выделены денежные средства на проведение ремонта входной группы, в 2022 году – на проведение ремонта кровли. По состоянию на ..., по заключенному муниципальному контракту на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по мероприятию «Капитальный ремонт здания МБОУ «Дубровская СОШ», со сроком исполнения до ..., положительное заключение проектно-сметной стоимости не получено.

Субсидия на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования, проведение капитального ремонта здания МБОУ «Дубровская СОШ» выделена в соответствии с Бюджетной росписью и лимитами бюджетных обязательств на 2024 финансовый год и на плановый период 2025 и 2026 годов, уведомлениями ..., кассовым планом за счет федерального и областного бюджетов, о чем сообщено судебному приставу-исполнителю .... Выделение указанных денежных средств в 2024 году подтверждено телефонограммой от и.о. директора МБОУ «Дубровская СОШ» Т. от ....... исполнительное производство окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности, судья находит наличие в действиях администрации Зырянского района Томской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, доказанным, поскольку установлено, что администрация Зырянского района Томской области, являясь должником, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Должностным лицом всесторонне, полно и объективно выяснены все имеющие значение для дела обстоятельства, дана оценка всем представленным доказательствам в соответствии с требованиями ст.26.11КоАП РФ, применены соответствующие нормы права и вынесено обоснованное постановление.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности администрации Зырянского района Томской области в совершении инкриминируемого ей правонарушения, у суда не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, обоснованно признаны должностным лицом достоверными относительно события административного правонарушения.

Вывод о наличии в действиях администрации Зырянского района Томской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела, основан на совокупности собранных по делу доказательств, которые получили надлежащую оценку должностным лицом в постановлении, каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица, материалы дела не содержат.

Сведений о том, что администрацией Зырянского района Томской области во вновь установленный срок приняты все зависящие от нее меры во избежание нарушений действующего законодательства, материалы дела не содержат.

Каких-либо данных о том, что постановление судебного пристава-исполнителя от ... о назначении нового срока исполнения обжаловано администрации Зырянского района Томской области и отменено в установленном порядке, в материалах дела не имеется и в суд не представлено.

Сведений о наличии уважительных причин, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, в материалах дела, а также суду не представлено.

Все юридически значимые обстоятельства дела должностным лицом установлены и получили надлежащую оценку.

Вопреки доводам жалобы, основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ отсутствуют, поскольку обращение Главы Зырянского района с предложением о выделении бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий указанных в решении Зырянского районного суда Томской области по делу ... не свидетельствует об отсутствии вины администрации Зырянского района Томской области в совершении вменяемого административного правонарушения и достаточности его действий. Доказательств, свидетельствующих о том, что администрация Зырянского района Томской области, начиная с 2015 года ежегодно, в установленном порядке, обращалась с вопросами дополнительного выделения бюджетных средств для исполнения решения Зырянского районного суда Томской области, не представлено.

Кроме того, отсутствие бюджетного финансирования не влечет прекращения обязанности должника по исполнению требований судебного акта и не может являться безусловным основанием для освобождения от предусмотренной законом ответственности за длительное неисполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, исходя из длительности неисполнения исполнительного документа, отсутствия доказательств принятия должником исчерпывающих мер по обращению в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности администрации ... в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

То обстоятельство, что ... исполнительное производство ...-ИП окончено, в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме, не указывает на отсутствие в действиях администрации Зырянского района Томской области состава указанного правонарушения, поскольку в установленный судебным приставом срок для исполнения решения суда, последнее исполнено не было.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера правонарушения и обстоятельств дела и оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, исполнение решения по истечении более полугода после установленного судебным приставом срока исполнения решения суда по делу Зырянского районного суда Томской области, вынесенного ....

Возбуждение исполнительного производства по указанному выше решению суда лишь ... не свидетельствует об отсутствии в действиях администрации Зырянского района Томской области вмененного административного правонарушения, поскольку решение суда подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу, независимо от выдачи исполнительного документа.

Существенных нарушений процессуальных требований, которые могли бы являться основанием для отмены состоявшего по делу акта, не допущено.

Постановление по делу вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, наказание администрации Зырянского района Томской области назначено в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, установленных в отношении юридических лиц, и с учетом положений ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, вынесенное по делу постановление является законным и обоснованным, а потому оснований для его отмены не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ...-░░ ░░ ... ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.17.15 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░