Решение по делу № 33-88/2021 от 17.11.2020

Дело № 2-527/2020                                                   Председательствующий Батырова Ф.М.

Апелляционное определение № 33-88/2021

21 января 2021 г.                                                           г. Магас

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего Кориговой М.А.,

судей                                 Цечаева С.В. и Плиевой И.М.,

при секретере судебного заседания Акиловой З.С-А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Цыздоева Рамзана Саварбековича к МВД по Республике Ингушетия о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Малгобекского городского суда от 8 сентября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Плиевой И.М., судебная коллегия

                                                                установила:

    Цыздоев Р.С. обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что приказом МВД по Республике Ингушетия от 27 апреля 2020 г. № 113 л/с он уволен со службы в органах внутренних дел по п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины). Основанием издания приказа об увольнении послужили приказ от 27 марта 2020 г. № 240 «О наложении дисциплинарных взысканий», заключение по результатам служебной проверки от 14 марта 2020 г. № 1/26, представление к увольнению, лист беседы. Считает увольнение со службы в органах внутренних дел незаконным ввиду отсутствия законных оснований и нарушения порядка увольнения, при этом указывает, что бремя доказывания наличия основания и соблюдения порядка увольнения лежит на ответчике. Полагая свои права нарушенными, просит признать незаконными и отменить заключение по результатам служебной проверки МВД по Республике Ингушетия от 14 марта 2020 г. № 1/26, приказ от 27 марта 2020 г. № 240 «О наложении дисциплинарных взысканий», приказ от 27 апреля 2020 г. № 113 л/с об увольнении его со службы в органах внутренних дел, восстановить на службе в прежней должности, взыскать с ответчика в его пользу денежное довольствие за время вынужденного прогула.

    Решением Малгобекского городского суда от 8 сентября 2020 г. исковые требования удовлетворены частично, истец восстановлен на службе в органах внутренних дел в прежней должности с взысканием в его пользу заработной платы за время вынужденного прогула в размере 231313 руб., расходов по оплате услуг представителя в размере 25000 руб.

        В апелляционной жалобе представитель МВД по Республике Ингушетия ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

        Истец Цыздоев Р.С., надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки не уведомил, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение представителя МВД по Республике Ингушетия Патрикеевой Т.Н., просившей отменить решение суда и отказать в удовлетворении исковых требований, представителя истца Бекбузарова А.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Кульневой А.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец Цыздоев Р.С. проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия в должности старшего инспектора (дорожно-патрульной службы) 1 взвода 2 роты отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД по Республике Ингушетия.

Приказом МВД по Республике Ингушетия от 27 марта 2020 г. за грубое нарушение служебной дисциплины, предусмотренное п. 5 ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", нарушение п. 8 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» на него наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с приказом от 27 апреля 2020 г. № 113 л/с Цыздоев Р.С. уволен со службы по п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины). Одним из оснований издания приказа об увольнении является заключение по результатам служебной проверки от 14 марта 2020 г. согласно которому Цыздоев Р.С. совершил грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в разглашении конфиденциальной информации (служебной тайны) путем предоставления доступа постороннему лицу к сведениям содержащимся в ФИС «ГИБДД-М».

Разрешая спор и принимая решение о признании незаконным увольнение истца и восстановлении его на службе, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. 3-ФЗ "О полиции", исследовав заключение служебной проверки от 14 марта 2020 г. и основанные на нем оспариваемые приказы, суд исходил из того, что ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих грубое нарушение истцом служебной дисциплины, при этом установленные заключением служебной проверки обстоятельства свидетельствуют согласно выводам суда лишь о нарушении служебной дисциплины, которое в силу отсутствия у истца действующих дисциплинарных взысканий не могло служить основанием для увольнения его со службы в органах внутренних дел.

Судебная коллегия полагает, что данные выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1).

Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является разглашение сотрудником сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, конфиденциальной информации (служебной тайны), ставших ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, если это не влечет за собой уголовную ответственность (пункт 5 часть 2).

Статьей 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определены виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины. К ним относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Статьей 50 Дисциплинарного устава органов внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377 также определено, что на сотрудника, допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от наличия или отсутствия у него дисциплинарных взысканий может быть наложено любое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения со службы в органах внутренних дел.

При необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 14 Федерального закона, а также по заявлению сотрудника на основании ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя проводится служебная проверка.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 6 июня 1995 г. N 7-П, определения от 21 декабря 2004 г. N 460-О, от 16 апреля 2009 г. N 566-О-О, от 25 ноября 2010 г. N 1547-О-О и от 3 июля 2014 г. N 1405-О).

Исходя из изложенного, для решения вопроса о законности увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел по п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ юридически значимым обстоятельством является установление факта совершения сотрудником органов внутренних дел действий, свидетельствующих о грубом нарушении служебной дисциплины.

Как усматривается из материалов дела, врио заместителя министра внутренних дел Республики Ингушетия 2 марта 2020 г. обратился с рапортом в адрес министра внутренних дел Республики Ингушетия, ссылаясь на то, что 1 марта 2020 г. в ходе проведения мониторинга деятельности сотрудников на постах КЗП УЗС МВД по Республике Ингушетия им при просмотре видеозаписей в период времени с 16 час. 50 мин. до 17 час. 00 мин. установлено нахождение на КЗП «Волга-14» в помещении неустановленного гражданского лица, который в присутствии сотрудника ГИБДД осуществлял съемку своим сотовым телефоном с открытой страницы информационной базы данных ФИС «ГИБДД-М» М на мониторе в помещении поста и далее осуществлял манипуляции с компьютерной мышью в поисках интересуемой информации. Согласно данному рапорту сотрудником ГИБДД в соответствии с визуальным рядом, отраженным на видеокамере, проведены консультации, разъяснения по информационной базе данных, взаимоотношения между неустановленным гражданином и сотрудником ГИБДД относятся к приятельским. Сведения, находящиеся в информационной базе данных МВД по Республике Ингушетия, имеют статус «для ограниченного использования», в связи с чем не допускается их копирование и распространение без соответствующих полномочий.

В ходе служебной проверки, изложенные в рапорте обстоятельства нашли свое подтверждение. Установлено, что Цыздоев Р.С. 1 марта 2020 г., находясь на службе в качестве старшего наряда ДПС на КЗП «Волга–14», по просьбе своего знакомого Бекова Б.Х. препроводил его в служебное помещение поста, где обеспечил ему свободный доступ к Федеральной информационной системе «ГИБДД-М», предназначенной для ограниченного (служебного) пользования. Вместе с тем, находясь в помещении поста, мер по обеспечению безопасности сведений, полученных по запросу, указанной информационной системы не обеспечил, допустив их фиксацию посторонним лицом на свой мобильный телефон.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями самого Цыздоева Р.С., опрошенного в рамках служебной проверки.

Под служебной дисциплиной согласно ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу требований ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ и ст. 27 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. 3-ФЗ "О полиции" сотрудник органов внутренних дел обязан не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.

Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 утвержден перечень сведений конфиденциального характера, который, в том числе включает в себя служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна).

Конфиденциальность информации представляет собой обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

В соответствии с инструкцией по эксплуатации специального программного обеспечения федеральной информационной системы Госавтоинспекции, утвержденной приказом МВД России от 5 февраля 2016 г. № 60, при работе с данной системой не допускается использовать доступ к информационным ресурсам системы в целях, не связанных с исполнением служебных обязанностей. Предоставлять иным лицам свою усиленную квалифицированную электронную подпись или логин и пароль для доступа к информационным ресурсам системы, а также использовать их для организации сеанса работы с системой иного лица. Совершать иные действия, представляющие угрозу информационной безопасности федеральной информационной системы Госавтоинспекции (п.п. 60.2, 60.4, 60.7).

Таким образом, принимая во внимание вышеприведенные нормы права и позицию Конституционного Суда РФ, регламентирующие особый правовой статус сотрудника органов внутренних дел и предъявляемые к нему в связи с этим требования, судебная коллегия приходит к выводу о том, что действия истца Цыздоева Р.С., выразившиеся в разглашении конфиденциальной информации (служебной тайны) путем предоставления доступа постороннему лицу к сведениям, содержащимся в федеральной информационной системе Госавтоинспекции, предназначенной для ограниченного (служебного) пользования, а также непринятии мер по обеспечению безопасности сведений, полученной по запросу указанной информационной системы, путем допуска их фиксации посторонним лицом, свидетельствуют о грубом нарушении им служебной дисциплины, что в свою очередь явилось основанием для увольнения его со службы в органах внутренних дел.

Статьей 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ установлены порядок и сроки привлечения сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности. По общему правилу дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения служебной проверки. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. При этом законом также предусмотрено, что перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел может быть проведена служебная проверка. Несоблюдение названных условий является основанием для признания приказа о привлечении сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности незаконным, а в случае увольнения такого сотрудника - восстановления его на службе в органах внутренних дел.

При проверке обстоятельств дела, касающихся соблюдения ответчиком порядка и срока привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, судебной коллегией установлено, что служебная проверка в отношении Цыздоева Р.С. проведена в предусмотренный ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ тридцатидневный срок с момента принятия решения о ее проведении – 3 марта 2020 г., срок наложения дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы приказом от 27 марта 2020 г. с учетом даты утверждения заключения служебной проверки – 18 марта 2020 г. также не нарушен, при этом у истца до привлечения к дисциплинарной ответственности истребовано соответствующее объяснение.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что нарушений, которые могли бы явиться основанием для признания увольнения незаконным, ответчиком не допущено, также как не установлено и нарушение прав истца при проведении служебной проверки.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции, которым удовлетворены исковые требования Цыздоева Р.С. не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу представителя МВД по Республике Ингушетия удовлетворить.

Решение Малгобекского городского суда от 8 сентября 2020 г. по гражданскому делу по исковому заявлению Цыздоева Рамзана Саварбековича к МВД по Республике Ингушетия о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении искового заявления Цыздоева Рамзана Саварбековича отказать в полном объеме.

        Председательствующий

        Судьи

С подлинного за надлежащими подписями

Копия верна

Судья                             Плиева И.М.