Решение по делу № 12-88/2019 от 18.01.2019

И.О. Мирового судьи судебного участка № 35

Октябрьского судебного района г. Самара

Мировой судья судебного участка №36

Октябрьского судебного района г.Самары

Самарской области

Д.И.Марковский

РЕШЕНИЕ

08 февраля 2019 года                               г.Самара

Судья Октябрьского районного суда города Самары Якушева Е.В.,

при секретаре судебного заседания Ливановой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Романова Демида Юрьевича на постановление по делу об административном правонарушении от 13.12.2018 г., вынесенное и.о.мирового судьи судебного участка № 35 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области мировым судьей судебного участка № 36 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области Марковским Д.И. в отношении Романова Демида Юрьевича по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 35 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области мировым судьей судебного участка №36 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от 13.12.2018 г. Романов Д.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 (триста) рублей.

Романов Д.Ю. обратился в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи от 13.12.2018 г., ссылаясь на то, что оно является незаконным и подлежит отмене, поскольку в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Считает, что предписание Администрации Железнодорожного внутригородского района г.Самара было незаконно. В ходе рассмотрения дела мировым судьей не исследовалось предписание на предмет соответствия закону, что грубо нарушает принцип полноты и всестороннего рассмотрения дела. Романов Д.Ю. земельный участок не занимал, никакие сооружения не возводил, строительные материалы на земельном участке не складировал. Сам факт нахождения металлического ангара и строительных материалов в непосредственной близости от принадлежащего Романову Д.Ю. на праве собственности земельного участка не свидетельствует о том, что именно он самовольно занял спорный земельный участок площадью 1864 кв.м. Каких-либо иных доказательств обратного в материалах дела не содержится. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Романова Д.Ю. по доверенности Юрченко С.Л. жалобу поддержал, настаивал на удовлетворении жалобы, указав, что забор на участке Романов Д.Ю. не устанавливал, не оспаривал постановление о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ за использование данного участка, поскольку был пропущен срок обжалования, постановление вручено несвоевременно. Сам факт обращения в суд в отношении данного земельного участка свидетельствует только о желании его оформить, а не о фактическом использовании. Настаивал на удовлетворении жалобы.

Представитель Администрации Железнодорожного внутригородского района г.Самара заместитель начальника отдела муниципального контроля Зайцев М.Ю. в судебном заседании полагал, что жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку предписание выдано на основании закона уполномоченным должностным лицом в соответствии с Законом Самарской области от 31.12.2014 N 137-ГД (ред. от 16.10.2018) "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Самарской области", факт нарушения подтвержден материалами дела, фотоматериалом, планом границ земельного участка, а также наличием гражданским дел в Железнодорожном районном суде г.Самары, из которых видно, что Романов Д.Ю. обращался с иском о понуждении к заключению договора купли-продажи указанного земельного участка по ул.Безыменная,7 в собственность в 2005 году, требования были удовлетворены, Комитет по управлению имуществом г.Самары был обязан заключить договор на указанный участок, а затем после получения предписания просил выдать дубликат исполнительного листа. Кроме того, за самовольное занятие указанного земельного участка Романов Д.Ю. был привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и постановление не обжаловал, оно вступило в законную силу.

Суд, выслушав Романова Д.Ю., Зайцева М.Ю., изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

    Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющею государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В силу ст.6,7 Закона Самарской области от 31.12.2014 г. № 137-ГД «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Самарской области» мероприятия по муниципальному земельному контролю, при проведении которых требуется взаимодействие органа муниципального контроля с гражданами, осуществляются в форме плановых и внеплановых проверок, проводимых в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального земельного контроля. В случае выявления при проведении проверок нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем и гражданином обязательных требований должностные лица органов муниципального земельного контроля, проводившие проверку выдают предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и гражданину об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно п. 3 статьи 7 Закона Самарской области от 31.12.2014 г. № 137-ГД «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Самарской области» орган муниципального земельного контроля вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.Как установлено мировым судьей и следует из материалов дела, 14.03.2018 г. на основании распоряжения Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа от 26.01.2018 № 44 была проведена внеплановая документарная/выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ в отношении Романова Д.Ю. при использовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Безымянная, д.7. По результатам проведения проверки в действиях Романова Д.Ю. выявлено нарушение требований земельного законодательства при использовании земельного участка, площадью около 1864 кв.м, расположенного по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул. Безымянная, д. 7, выраженное в использовании участка без оформленных предусмотренных законодательством прав на землю, что нарушает положения ст.25, 26 Земельного кодекса РФ.

14.03.2018 г. вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 14.03.2018 № 1 с требованием оформления соответствующих правоустанавливающих документов на земельный участок, либо путем освобождения земельного участка от возведенных сооружений в срок до 14.09.2018. Предписание получено представителем Юрченко С.Л. 19.03.2018 г., однако ответа на предписание не дано, предписание не исполнено и не оспорено.

20.09.2018 г. Администрацией Железнодорожного внутригородского района городского округа вынесено распоряжение № 448 о проведении внеплановой проверки исполнения предписания, в срок с 08.10.2018 по 02.11.2018.

Согласно акту проверки №М3/18-87 от 02.11.2018 г. Романов Д.Ю. продолжает использовать земельный участок площадью около 1864 кв.м. по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Безымянная, д. 7, без оформленных предусмотренных законодательством прав на землю, земельный участок не освобожден.

    20.11.2019 г. в отношении Романова Д.Ю. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с невыполнением в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль. При этом, Романов Д.Ю. уведомлялся о времени и месте проведения документарной проверки, но не явился, ходатайств не заявил.

    При указанных выше обстоятельствах, мировой судья, правильно пришел к выводу, что факт совершения Романовым Д.Ю. административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных должностным лицом Администрацией Железнодорожного внутригородского района г.Самара доказательств, в действиях Романова Д.Ю. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства.

    Довод Романова Д.Ю. о том, что предписание незаконное не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку из представленных материалов видно, что Романов Д.Ю., Юрченко С.Л. и иные лица обращались в суд с иском к Комитету по управлению имуществом г.Самары в 2005 году, указывая, что испрашиваемый ими земельный участок 2834.40 кв.м. по адресу: г.Самара, ул.Безымянная,7, фактически занят принадлежащим им на праве собственности строением, иск был удовлетворен решением Железнодорожного районного суда г.Самары от 07.04.2005 года, Комитет по управлению имуществом г.Самары обязан заключить договор купли-продажи спорного участка, вместе с тем данное решение не было исполнено и, после выдачи предписания от 14.03.2018 года со сроком исполнения до 14.09.2018 года, Романов Д.Ю., Юрченко С.Л. 23.08.2018 года обратились в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа, однако отказались от своего заявления и 26.09.2018 года производство по их заявлению было прекращено. Кроме того, 23.05.2018 года постановлением заместителя государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области Голицыной Ю.А. по делу №475/2018 Романов Д.Ю. был привлечен к административной ответственности за использование земельного участка площадью 1864 кв.м., прилегающего к земельному участку по адресу: г.Самара, ул.Безымянная,7 в отсутствие прав на землю по ст.7.1 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу. Также в материалах дела имеется план границ земельного участка, составленный инспектором муниципального земельного контроля Зайцевым М.Ю. и фотоматериалы, из которых очевидно, что здание и прилегающий к нему участок огорожены и используются для складирования строительных материалов.

    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным предписания от 14.03.2018 г., вынесенного должностным лицом муниципального земельного контроля Администрации Железнодорожного района г.о.Самара об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 14.03.2018 №1 путем оформления соответствующих правоустанавливающих документов на земельный участок по адресу: ул.Безымянная,7 г.Самары, либо путем освобождения земельного участка от возведенных сооружений в срок до 14.09.2018, которое было получено представителем Романеова Д.Ю. - Юрченко С.Л. 19.03.2018 г., не имеется.

    Оценивая в совокупности материалы административного дела на предмет допустимости, достоверности и достаточности доказательств в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья правильно пришел к выводу, что действия Романова Д.Ю. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения Романова Д.Ю. к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено Романову Д.Ю. в соответствии с санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении №5-600/18 от 13.12.2018 г. является законным и обоснованным. Оснований для удовлетворения жалобы Романова Д.Ю. не имеется.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №5-600/18 от 13.12.2018 г., и.о. мирового судьи судебного участка № 35 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области мировым судьей судебного участка №36 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области Марковским Д.И. в отношении Романова Демида Юрьевича, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Романова Демида Юрьевича - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения, но может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья                      Е.В. Якушева