Решение по делу № 2-823/2023 (2-4320/2022;) от 08.12.2022

18RS0004-01-2022-006228-55

Дело № 2-823/2023

Р Е Ш Е Н И Е

        Именем Российской Федерации

        5 июля 2023 года                                                                                       г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе:

судьи Кочеткова Д.В.,

при секретаре Зиминой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шайхутдиновой Д. Р. к Управлению МВД России по г. Ижевску о признании решения об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

Истец Шайхутдинова Д.Р. обратилась в суд с иском к ответчику Управлению МВД России по г. Ижевску, просит с учетом увеличения размера исковых требований:

признать незаконным необоснованный отказ в приеме на службу в органы внутренних дел Управления МВД России по г. Ижевску в отношении истца;

взыскать компенсацию морального вреда в размере 55000 руб.

Иск мотивирован следующим.

Истец обратилась ответчику с заявлением о приеме на работу. 06.12.2022 истцом было получено уведомление, в котором указано на то, что ей отказано в приеме на службу в органы внутренних дел без указания причин.

Считает данный отказ незаконным, поскольку ранее проходила службу в органах внутренних дел, успешно прошла необходимые для приема на службу испытания и соответствует всем предъявляемым к кандидатам на службу в органы внутренних дел требованиям. Истец прошла все необходимые процедуры: тестирование, военно-врачебную комиссию, полиграф, сформировано её личное дело. В процессе прохождения всех требуемых процедур, 04.12.2022 истец заключила брак с Шайхутдиновым А.А., о чем сообщила в отдел кадров ответчика, где также впоследствии сообщила о том, что беременна. Устно в отделе кадров истцу пояснили, что данное обстоятельство является причиной отказа в приеме на службу.

Незаконные действия ответчика причинили истцу моральный вред.

В судебном заседании представитель истца Губарева Л.С., действующая на основании доверенности, иск поддержала в полном объеме на основании доводов в нем изложенных.

В судебном заседании представитель ответчика Осетрова Н.В., действующая на основании доверенности, иск не признала, поддержала письменный отзыв.

Дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено без участия истца, извещенной о времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения представителей сторон, письменные доказательства, в т.ч. материалы личного дела Шайхутдиновой Д.Р., суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности сторон.

    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст. 64 ТК РФ, запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами. Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы. По требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме. Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.

Пунктом 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено что при рассмотрении споров, связанных с отказом в приеме на работу, необходимо иметь в виду, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также иметь равные возможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации, т.е. какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ст. ст. 19, 37 Конституции РФ, ст. ст. 2, 3, 64 Кодекса, ст. 1 Конвенции МОТ N 111 1958 г. о дискриминации в области труда и занятий, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31.01.1961). Между тем при рассмотрении дел данной категории в целях оптимального согласования интересов работодателя и лица, желающего заключить трудовой договор, и с учетом того, что исходя из содержания ст. 8, ч. 1 ст. 34, ч. ч. 1 и 2 ст. 35 Конституции РФ и абзаца второго ч. 1 ст. 22 Кодекса работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, а также того, что Кодекс не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения, необходимо проверить, делалось ли работодателем предложение об имеющихся у него вакансиях (например, сообщение о вакансиях передано в органы службы занятости, помещено в газете, объявлено по радио, оглашено во время выступлений перед выпускниками учебных заведений, размещено на доске объявлений), велись ли переговоры о приеме на работу с данным лицом и по каким основаниям ему было отказано в заключении трудового договора. При этом необходимо учитывать, что запрещается отказывать в заключении трудового договора по обстоятельствам, носящим дискриминационный характер, в том числе женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей (ч. ч. 2 и 3 ст. 64 Кодекса); работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы (ч. 4 ст. 64 Кодекса). Поскольку действующее законодательство содержит лишь примерный перечень причин, по которым работодатель не вправе отказать в приеме на работу лицу, ищущему работу, вопрос о том, имела ли место дискриминация при отказе в заключении трудового договора, решается судом при рассмотрении конкретного дела. Если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным. Под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли). Кроме того, работодатель вправе предъявить к лицу, претендующему на вакантную должность или работу, и иные требования, обязательные для заключения трудового договора в силу прямого предписания федерального закона, либо которые необходимы в дополнение к типовым или типичным профессионально-квалификационным требованиям в силу специфики той или иной работы (например, владение одним или несколькими иностранными языками, способность работать на компьютере).

Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что иск рассматриваемой категории может быть признан обоснованным только в случае отказа в заключении трудового договора по обстоятельствам, носящим дискриминационный характер, вопрос о том, имела ли место дискриминация при отказе в заключении трудового договора, решается судом при рассмотрении конкретного дела, при этом, отказ в заключении трудового договора по обстоятельствам связанным с деловыми качествами соответствующего работника, либо в связи с не предоставлением документов позволяющим оценить деловые качества работника, является обоснованным.

Истец обязан представить доказательства того, что работодателем нарушены гарантии при заключении трудового договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ, срок проведения проверки достоверности сообщенных гражданином сведений может быть продлен уполномоченным руководителем до четырех месяцев с письменным уведомлением об этом гражданина.

В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ, по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, профессионального психологического отбора, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений:

о заключении с гражданином трудового договора с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 настоящего Федерального закона;

о допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах внутренних дел;

о направлении гражданина для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме;

об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ, о принятом в соответствии: с частью 4 настоящей статьи решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Частью 6 указанной статьи предусмотрено, что граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, проходят в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, психофизиологические исследования (обследования), тестирование, направленные на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.

Статьей 18 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрен перечень документов, представляемых гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел.

Согласно части 1 статьи 19 указанного Закона перечень уполномоченных руководителей и иных должностных лиц, наделенных правом рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, и принятия по ним решений, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору (часть 2).

Срок проведения проверки достоверности сообщенных гражданином сведений может быть продлен уполномоченным руководителем до четырех месяцев с письменным уведомлением об этом гражданина (часть 3).

Порядок отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел регламентирован Порядком организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. N 50, в соответствии с пунктом 24 которого руководителями (начальниками), уполномоченными принимать решение по документам, являются Министр внутренних дел Российской Федерации, а также, в пределах полномочий, определенных главой IV настоящего Порядка, - заместители Министра, руководители (начальники) органов, организаций, подразделений МВД России, их заместители, руководители (начальники) самостоятельных подразделений, входящих в состав территориальных органов МВД России на окружном и региональном уровнях, в составе которых имеются кадровые подразделения.

В марте 2022 года истец обратилась в Управление МВД России по г. Ижевску с просьбой о рассмотрении ее кандидатуры для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на должность следователя отдела по обслуживанию территории Устиновского района следственного управления Управления МВД России по г. Ижевску.

С марта по апрель 2022 года истцом осуществлялось прохождение военно-врачебной -комиссии МСЧ МВД по Удмуртской Республике. Согласно справке об освидетельствовании военной врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Удмуртской Республике» от 15 апреля 2022 № 516 истец «годна к службе в органах внутренних дел на должность следователя отдела по обслуживанию территории Устиновского района следственного управления Управления МВД России по г. Ижевску».

06.05.2022 комиссией МВД по УР по профессиональному психологическому отбору вынесено заключение № 240 о профессиональной психологической пригодности гражданина Российской Федерации, поступающего на службу о ОВД РФ, согласно которому истица рекомендуется по второй группе пригодности, с контролем за служебной и исполнительской дисциплиной.

26.06.2022 истцу направлено уведомление о продлении срока проведения проверки достоверности сообщенных сведений до четырех месяцев.

26.07.2022 вынесен отказ в приеме на службу в органы внутренних дел в связи с окончанием срока проверки, в тот же день истцу направлено уведомление.

29.09.2022 истец вновь обратилась в отделение кадров ОРЛС Управления МВД России по г. Ижевску с заявлением с просьбой о поступлении на службу в ОВД РФ и с вопросом о внесении изменений в ее учетные данные, в связи со сменой фамилии.

01.11.2022 истцу отказано в приеме на службу со ссылкой на п. 5 ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ, уведомление об отказе получено Шайхутдиновой Д.Н.

Судом установлено, что при принятии решения об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, ответчиком было учтено, что ранее истец проходил службу в органах внутренних дел в Ижевском ЛО МВД России на транспорте с 03.12.2018 по 29.11.2021, и уволена из органов внутренних дел 29.11.2021 по пункту 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ (по инициативе сотрудника), в связи с чем, была запрошена служебная характеристика на истца. В поступившей служебной характеристике данной начальником Ижевского ЛО МВД России по г. Ижевску подполковником полиции Коробейниковым А.В. истец ФИО11 (Шайхутдинова) Д.Р. характеризовалась отрицательно.

При приеме на службу в ОВД РФ Шайхутдиновой Д.Р. (ФИО13) был изучен послужной список и материалы личного дела истицы, истребованные по прежнему месту службы - Ижевского Линейного отдела на транспорте. Установлено, что за период службы с 03.12.2018 по 29.11.2021 в Ижевском ЛО на транспорте на истицу были наложены два дисциплинарных взыскания в виде строгого выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в оставлении маршрута патрулирования (приказы ИЛО МВД России на транспорте от 05.10.2020 № 331. т/с и от 08.07.2021 № 307л/с), а также служебная характеристика, в которой указано на имевшие место неоднократные опоздания на службу, халатное и легкомысленное отношение к своим должностным обязанностям, низкая работоспособность, а также не выполнение поставленных задач руководством. В приложенном к материалам личного дела заключении по результатам служебной проверки, утв. начальником Ижевского ЛО МВД России на транспорте подполковником полиции А.В. Коробейниковым от 14.09.2020 указано, что за нарушение требований п. 77, 80.2, 80.5 Устава патрульно-постовой службы полиции, утвержденного приказом МВД России от 29.01.2088 № 80, выразившееся в отвлечении от службы, оставлении маршрута патрулирования, сна во время службы, имевшего место 18.08.2020, в период времени с 6 час. 20 мин. до 8 час. 20 мин., на сержанта полиции Садрееву Д.Р. полицейского 1 отделения 1 взвода отдельной роты ППСП Ижевского ЛО МВД России на транспорте наложено дисциплинарное взыскание.

Принимая во внимание указанные выше материалы личного дела и характеризующие материалы на Шайхутдинову Д.Р. (ФИО12) суд приходит к выводу о том, что в отношении истца ответчиком было принято обоснованное решение об отказе в приеме на службу истице, поскольку профессионально-психологический отбор граждан при поступлении на службу в органы внутренних дел не ограничивается профессионально- психологическим и медицинским исследованиями. При принятии решения о заключении контракта компетентное лицо вправе учесть результаты иных исследований, в том числе, характеризующий материал, а также данные о профессиональных качествах кандидата по предыдущим местам работы (службы).

Учитывая, что деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус их сотрудников; законодатель вправе устанавливать особые требования к гражданам, претендующим на занятие определенной должности в органах внутренних дел, в том числе к их личным и деловым качествам, с учетом возложенных на сотрудников органов внутренних дел обязанностей. В связи с чем, проводится оценка моральных и деловых качеств кандидата, поступающего на службу в органы внутренних дел, на предмет его соответствия предъявляемым требованиям при принятия решения о заключении контракта.

В ходе проведения проверочных мероприятий, проводимых в связи с подачей истцом заявления о приеме на службу в органы внутренних дел, было установлено, что ранее в период прохождения службы в Ижевском Линейном отделе МВД России на транспорте истец неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее выполнение должностных обязанностей, принимая решение об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел РФ истца, был принят во внимание характеризующий материал, в том числе, касающийся исполнения должностных обязанностей по прежнему месту службы, даже при наличии положительных результатов профессионально-психологического тестирования, медицинского обследования принято решение об отказе в заключении контракта о прохождении службы в органах внутренних дел по мотиву несоответствия предъявляемым требованиям.

Довод иска о том, что истцу было отказано в приеме на службу в органы внутренних дел в связи с беременностью, а также иным обстоятельствам, носящим дискриминационный характер, в ходе рассмотрения дела не нашел подтверждения и судом отвергается, как недоказанный.

    Обязанность доказать факт дискриминационного отказа в приеме на работу в соответствии с положениями ст.ст. 12,56 ГПК РФ судом была возложена на истца. Между тем, истец таковых достаточных допустимых доказательств суду не представил.

Прямое или косвенное ограничение прав истца (дискриминации) ответчиком при отказе в приёме на работу судом не установлено.

Судом не установлен факт отказа ответчиком в приёме на работу истца по обстоятельствам, носящим дискриминационный характер. Работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами истца, такой отказ является обоснованным.

Также суд учитывает, что трудовым законодательством не предусмотрено такого способа защиты прав лица, желающего заключить трудовой договор, с конкретным работодателем, как возложение на данного работодателя обязанности заключить соответствующий трудовой договор.

Поскольку судом не установлено нарушение трудовых прав истца, иск в части требования о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В иске Шайхутдиновой Д. Р. (паспорт № к Управлению МВД России по г. Ижевску (ИНН 1833053506) о признании решения об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел, взыскании компенсации морального вреда в размере 55000 руб., отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г. Ижевска. Решение в окончательной форме принято 27.07.2023.

Судья                        Кочетков Д.В.