Решение по делу № 21-226/2017 от 16.10.2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Мархаев П.С.

дело №21-226                                                                                                                      поступило 16.10.2017 г.

РЕШЕНИЕ

13 ноября 2017 г.                                                                                                      г. Улан-Удэ

Судья Верховного суда Республики Бурятия Тубденова Ж.В., при секретаре Петровой Е.М., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора Заиграевского района по использованию и охране земель Болонева Н.И. на решение судьи Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 24 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Сономдоржиева Б.Д.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Заиграевского района по использованию и охране земель от 06.07.2017 г. Сономдоржиев Б.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Решением судьи Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 24.08.2017 г. указанное постановление изменено, Сономдоржиев Б.Д. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ (в редакции от 29.10.2010 г.), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Обращаясь в вышестоящий суд, главный государственный инспектор Заиграевского района по использованию и охране земель Болонев Н.И. просит отменить решение судьи от 24.08.2017 года. Указывает, что Сономдорожиев привлечен к административной ответственности за нарушение земельного законодательства, выразившееся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в течение установленного законом срока. Совершенное правонарушение является длящимся и в соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ срок подлежит исчислению со дня обнаружения административного правонарушения, соответственно, Сономдоржиев должен быть привлечен к административной ответственности на основании закона, действовавшего в момент обнаружения административного правонарушения.

На заседании вышестоящего суда представитель Управления Росреестра по Республике Бурятия Скубиро Е.С. поддержала доводы жалобы.

Сономдоржиев Б.Д., представитель МКУ «Комитет по архитектуре, имуществу и земельным отношениям» Администрации МО «Заиграевский район», извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в вышестоящий суд не явились.

Выслушав лицо, участвующее в деле, проверив материалы дела, вышестоящий суд считает, что решение судьи Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 24 августа 2017 года подлежит отмене.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Республике Бурятия в период с 01.06.2017 г. по 14.06.2017 г. в отношении Сономдоржиева Б.Д. проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке ....

14.06.2017 г. в ходе документарной и выездной проверок установлено, что Сономдоржиевым в нарушение ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.284 ГК РФ земельный участок в установленный законом срок не использован для индивидуального жилищного строительства.

Право собственности Сономдоржиева Б.Д. на указанный земельный участок зарегистрировано 26.12.2008 г., на основании договора купли-продажи от 20.01.2017 г., зарегистрированного Управлением Росреестра по РБ 04.07.2017 г., земельный участок Сономдоржиевым продан.

Административным органом действия Сономдоржиева Б.Д. квалифицированы по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.

Факт совершения Сономдоржиевым Б.Д. административного правонарушения подтверждается актом проверки от 14.06.2017 г., фототаблицей, схематическим чертежом земельного участка, протоколом об административном правонарушении, объяснениями Сономдоржиева Б.Д., из которых следует, что земельный участок в установленный срок не освоен в связи с отсутствием средств на строительство жилого дома.

Судья районного суда, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, установив факт совершения Сономдоржиевым Б.Д. административного правонарушения, пришел к выводу о том, что действия последнего следует квалифицировать по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.10.2010 г., действовавшего на момент начала совершения административного правонарушения – 27.12.2011 г.

Между тем, судьей не учтено следующее.

В соответствии с ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Основанием для привлечения Сономдоржиева Б.Д. к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ послужило нарушение земельного законодательства, выразившееся в неиспользовании в течение установленного федеральным законом срока по целевому назначению земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. Тем самым, совершенное Сономдоржиевым Б.Д. правонарушение является длящимся.

Согласно протоколу об административном правонарушении №2017/2-49 от 27.06.2017 г. правонарушение обнаружено в 16.10 час. 14.06.2017 г.

Вступившим в законную силу 20.03.2015 г. Федеральным законом от 08.03.2015 № 46-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 8.8 изложена в новой редакции.

Ч.3 ст.8.8 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 46-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Поскольку в настоящем случае административное правонарушение является длящимся, на момент его выявления факт нарушения продолжался, действия Сономдоржиева по неиспользованию земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в указанных целях в течение установленного ст.284 ГК РФ срока, административным органом обоснованно квалифицированы по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 46-ФЗ.

Санкцией ч.3 ст.8.8 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, для граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С учетом финансового положения Сономдоржиева Б.Д., являющегося пенсионером, административное наказание в виде административного штрафа снижено административным органом до 10 000 рублей.

Вывод судьи об изменении постановления и квалификации действий Сономдоржиева Б.Д. по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент начала совершения длящегося административного правонарушения, является неправильным, решение судьи Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 24 августа 2017 года подлежит отмене, а постановление главного государственного инспектора Заиграевского района по использованию и охране земель от 06.07.2017 г. - оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

решение судьи Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 24 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Сономдоржиева Б.Д. отменить.

Постановление главного государственного инспектора Заиграевского района по использованию и охране земель от 06.07.2017 г. по указанному делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Судья Верховного суда

Республики Бурятия                                                                                 Ж.В. Тубденова