Решение по делу № 2-184/2019 от 21.11.2018

Дело № 2-184/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2019 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Баландиной Е.И.,

с участием представителя истца Медведева ФИО2, действующего по доверенности от ДАТА сроком на пять лет,

представителя ответчика Гречихиной ФИО3 действующей по доверенности от ДАТА

рассмотрев гражданское дело по иску Казаченко ФИО1 к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска о признании права на приобретение земельного участка за плату без проведения торгов,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с вышеназванным иском, в обоснование указав, что 13.06.2018 г. Казаченко ФИО1 через представителя обратилась в Департамент муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска (ДМС) с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 658 м2 на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок является собственностью городского округа «Город Хабаровск», расположен по адресу: город Хабаровск, <адрес>. Решением Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска от 13.07.2018 г. № 13-06/7128 истцу отказано в предоставлении земельного участка на основании и. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Решение ДМС не соответствует нормам Земельного кодекса РФ. Земельный участок № предоставлен Казаченко ФИО1 в аренду по договору с Департаментом муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска от 11.06.2014 г. № 246 на 5 лет для использования под посадку и выращивание сезонных овощных культур. Местоположение границ земельного участка уточнено, межевой план имеется. Испрашиваемый земельный участок прилегает к индивидуальному жилому дому с кадастровым номером № (до реконструкции условный номер №), расположенному на смежном земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащим Казаченко ФИО1 на праве собственности. Адрес испрашиваемого земельного участка соответствует адресу нахождения жилого дома: г. Хабаровск, <адрес>, Выездным актом представителя Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска установлено, что на земельном участке № расположены одноэтажное строение (курятник), правоустанавливающие документы на который отсутствуют, детская площадка и плодово-ягодные насаждения. Эти сведения отражены в решении ДМС от 13.07.2018 г. № 13-06/7128. Распоряжением Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска (ДАСЗ) от 22.02.2017 г. № 147 утвержден градостроительный план земельного участка №. согласно которому участок относится к категории земель населенных пунктов, входит в территориальную зону малоэтажной индивидуальной жилой застройки с видами разрешенного использования: жилой дом (одноквартирный, двухквартирный) (п. 9.1.1.) - основной вид, хозяйственная постройка, в т.ч. сооружение для содержания мелких домашних животных и птицы, теплица (п.9.3.7.), элементы благоустройства (п.9.3.8.) - вспомогательные виды. То есть, выявленные в ходе выездной проверки незарегистрированные вспомогательные строения и элементы благоустройства созданы на испрашиваемом земельном участке правомерно. В соответствии с пп. 10 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства. На основании Постановления Мэра г. Хабаровска от 06.06.2014 г. № 2324 между Казаченко ФИО1 и Департаментом муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска 11.06.2014 г. заключен договор аренды земельного участка № без проведения торгов. Во исполнение распоряжения Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска от 06.06.2013 г. № 165 после предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду Казаченко ФИО1 за свой счет обеспечила проведение кадастровых работ, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка. Согласно п. 6 ст. 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ. Пунктом 6 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с Земельным кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель. Индивидуальный жилой дом (№) площадью 141,2 кв.м был реконструирован, частично расположен на арендуемом земельном участке (№). Разрешение на реконструкцию выдано Администрацией г. Хабаровска 22.01.2018 г. № 27-23-09-2018. Сведения в ЕГРН внесены 25.05.2018 г., выписка из ЕГРН была приложена к заявлению о предоставлении земельного участка, поданному в ДМС. Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право истца на приобретение арендуемого земельного участка в собственность, на котором расположен объект недвижимости, находящийся в его собственности. Статьей 39.17 ЗК РФ урегулирован порядок подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов. Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление. проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ:

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Просит суд признать право истца на приобретение земельного участка с кадастровым номером № площадью 658 м2 в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства. Обязать Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска выполнить мероприятия, предусмотренные подпунктом 1 п.5 ст.39.17 ЗК РФ, а именно, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка № подписать его и направить истцу.

В судебное заседание истец не явилась, представлено заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ее представитель иск поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ДМС иск не признала, поддержав доводы письменных возражений о том, что 13.06.2018г. в адрес Департамента поступило заявление от Казаченко ФИО4 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка по <адрес> с кадастровым номером № Решением Департамента от 13.07.2018г. исх. № 13-06/7128 истцу отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату. Согласно заявлению истица просила в собственность за плату вышеназванный земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, личное подсобное хозяйство. Департаментом в порядке межведомственного взаимодействия была заказана выписка из ЕГРН от 14.06.2018г. Согласно названной выписке испрашиваемый земельный участок имеет разрешенный вид использования: под прилегающий к индивидуальному жилому дому и используемый под посадку и выращивание сезонных овощных культур. Более того, согласно распоряжению департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 06.06.2013 № 165 гражданке Казаченко ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка, площадью 658,0 кв.м., прилегающего к индивидуальному жилому дому и используемого под посадку и выращивание сезонных овощных культур. Согласно договору аренды спорного земельного участка от 11.06.2014г. № 246 предметом является земельный участок, площадью 658,0 кв.м., прилегающий к индивидуальному жилому дому и используемого под посадку и выращивание сезонных овощных культур. Согласно п. 3.2.1. договора аренды земельного участка арендатор обязуется использовать объект исключительно по прямому назначению и в соответствии с принадлежностью к категории земель, указанной в п. 1.1 договора. На сегодняшний день спорный земельный участок является самостоятельным объектом гражданских правоотношений, индивидуально определен. Зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости и имеет свой кадастровый номер №, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Согласно акту осмотра земельного участка от 15.06.2018г., на спорном земельном участке расположено одноэтажное строение, детская площадка и плодово-ягодные насаждения. Правоустанавливающие документы на одноэтажное строение отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Казаченко ФИО1 (согласно сведениям ЕГРН собственность от 12.07.2012 №). В соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Названные доводы подтверждаются сложившейся судебной практикой в Хабаровском крае (Решение индустриального районного суда № 2- 5025/2017 по иску Бурдюг ФИО5). Муниципальная услуга осуществляется в соответствии с административным регламентом «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск» и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск», в собственность за плату без проведения торгов», утвержденным постановлением администрации г. Хабаровска от 11.03.2015 № 819. То есть необходимо соблюсти порядок предоставления муниципальной услуги, предусмотренный административным регламентом. В соответствии с разделом 3 вышеназванного Регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

1) прием и регистрация заявления о предоставлении земельного участка;

2) рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка и приложенных к нему документов;

3) направление запросов о предоставлении документов и информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

4)подготовка и выдача (направление) проекта договора либо мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, суд может признать незаконным отказ уполномоченного органа в предоставлении земельного участка, однако не может обязать его заключить договор купли-продажи земельного участка. Данное требование выходит за рамки компетенции суда, поскольку он не вправе подменять собой иные уполномоченные органы или выполнять их функции (Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2016 N 1965-0), может только обязать соответствующий орган рассмотреть обращение заявителя по существу, но не принять по нему конкретное решение (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 01.12.2016 по делу № А40-34952/2016).

На основании пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства.

13.06.2018 Казаченко ФИО1 обратилась в Департамент муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска (ДМС) с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, на которое в ответе от 13.07.2018 г. № 13-06/7128 истцу отказано в предоставлении земельного участка на основании и. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Согласно кадастрового паспорта, земельный участок 27:23:0020118:38, площадью 658 +\-10 кв.м., является собственностью городского округа «Город Хабаровск», расположен по адресу: город Хабаровск, <адрес>

Земельный участок № предоставлен Казаченко ФИО1 в аренду по договору с Департаментом муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска от 11.06.2014 г. № 246 на 5 лет для использования под посадку и выращивание сезонных овощных культур.

Распоряжением Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска (ДАСЗ) от 22.02.2017 г. № 147 утвержден градостроительный план земельного участка №, согласно которому участок относится к категории земель населенных пунктов, входит в территориальную зону малоэтажной индивидуальной жилой застройки с видами разрешенного использования: жилой дом (одноквартирный, двухквартирный).

Испрашиваемый земельный участок прилегает к земельному участку с кадастровым номером №, под индивидуальным жилым домом с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в г. Хабаровске, принадлежащих Казаченко ФИО1 на праве собственности.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, жилой дом по <адрес>, 1958 года постройки, расположен на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, принадлежит Казаченко ФИО1 на основании договора купли-продажи от 28.06.2012, 13.02.2018 технический план объекта незавершённого строительства.

Как следует из схемы расположения границ земельного участка по адресу: <адрес> г. Хабаровске, утверждённого распоряжением директора Департамента муниципальной собственности 06.06.2013 № 165, фактически занимаемый земельный участок, кадастровый номер №, площадь 1458 кв.м., был разделен документально на земельный участок № №, размером 800 кв.м. для предоставления в собственность и земельный участок № №, размером 658 кв.м., для предоставления в аренду.

В сведениях информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по запросу от 08.08.2012, содержатся сведения о площади земельного участка под домовладением на пересечении улиц <адрес>) в размере 0,15868 га.

В заключении кадастрового инженера, в ходе подготовки технического плана 13.02.2018, указано, что индивидуальный жилой дом по <адрес> в г. Хабаровске, выходит за границы земельного участка №, возможна техническая или кадастровая ошибка.

Актом обследования земельного участка от 15.06.2018 представителей Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска установлено, что на земельном участке № расположены одноэтажное строение (курятник), правоустанавливающие документы на который отсутствуют, детская площадка и плодово-ягодные насаждения.

С 1 марта 2015 года вступили в действие положения Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе регулирующего порядок предоставления в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной муниципальной собственности собственникам объектов недвижимости, расположенных на указанных земельных участках.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельным законодательством установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных сними объектов (пп. 5 п.1 ст. 1 Земельного кодекса России).

Согласно ч. 2.2. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Из исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств следует, что земельный участок под домом по <адрес>, использовался и используется как единое целое в площади 1458 кв.м., при оформлении истцом прав на земельный участок под принадлежащим ей жилым домом, был искусственно разделен на две части. Данное обстоятельство подтверждает также единый адрес обоих земельных участков, отражение в договоре аренды, что земельный участок является прилегающим к дому по <адрес>. При отсутствии сведений о невозможности приобретения данного земельного участка в собственность, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как установлено в под. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса России, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

При обоснованности заявленных требований о признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов под расположенный на нем индивидуальный жилой дом, суд считает возможным обязать ДМС выполнить мероприятия, предусмотренные под. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса России

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Казаченко ФИО1 к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска о признании права на приобретение земельного участка за плату без проведения торгов - удовлетворить.

Признать за Казаченко ФИО1 право на приобретение земельного участка с кадастровым номером №, площадью 658 м2 по адресу: г. Хабаровск, <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса России под расположенный на нем индивидуальный жилой дом.

Обязать Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска в срок не более чем тридцать дней со дня поступления от Казаченко ФИО1 заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 658 м2 по адресу: г. Хабаровск, <адрес> в собственность за плату без проведения торгов, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, подписать его и направить истцу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 11 февраля 2019 года.

Судья: \подпись\

Копия верна: судья Якимова Л.В.