Решение по делу № 2-335/2014 от 16.06.2014

Дело № 2-335/2014

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Барда 21 июля 2014 года

Бардымский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Махмудовой А.Р.

с участием истца Абляшевой Р.Ш.,

представителя ответчиков Мухайловой А.М.

при секретаре Тляшевой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Абляшевой Р.Ш. к Отделу по <адрес> муниципальному району Межрайонного территориального управления № Министерства социального развития <адрес>, Межрайонному <данные изъяты> управлению № Министерства социального развития <адрес>, о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»

У С Т А Н О В И Л :

Абляшева Р.Ш. обратилась в суд с иском (с учетом уточненного иска) к Отделу по <адрес> муниципальному району Межрайонного территориального управления № Министерства социального развития <адрес> Межрайонному территориальному управлению № Министерства социального развития <адрес>, о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение данного звания, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», мотивируя иск тем, что она обратилась в отдел по <адрес> муниципальному району МТУ № Минсоцразвития <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложила ведомственный знак отличия в труде – Благодарность Пенсионного фонда РФ. Она с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в УПФ РФ (государственное учреждение) в <адрес> <адрес>, трудовой стаж 32 года.

ДД.ММ.ГГГГ письмом отдела по <адрес> муниципальному району МТУ № Минсоцразвития <адрес> № ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тому основанию, что перечень ведомственных знаков отличия в труде утверждается приказом федерального органа исполнительной власти, входящего в структуру федеральных органов исполнительной власти, действующего на момент награждения. Пенсионный фонд РФ не входит в структуру федеральных органов власти и поэтому отсутствуют правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда».

С отказом отдела по <адрес> муниципальному району МТУ № она не согласна, считает его незаконным и необоснованным.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№ истица была награждена ведомственным знаком отличия в труде - Благодарностью Пенсионного фонда РФ, о чем была сделана соответствующая запись в трудовой книжке.

Считает, что Пенсионный фонд РФ является исполнительным органом государственной власти, поэтому указанная Благодарность соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим полномочия принимать такие решения и является достаточным основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда». Факт невключения Пенсионного фонда РФ в перечень федеральных органов исполнительной власти не изменяет его юрисдикцию и не может являться основанием для лишения истца права на присвоение звания «Ветеран труда» и получение социальных выплат и льгот.

В связи с этим Абляшева Р.Ш. просит признать незаконным отказ Отдела по <данные изъяты> муниципальному району МТУ № Минсоцразвития <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение данного звания и обязать МТУ № Минсоцразвития <адрес> присвоить ей звание «Ветеран труда».

Истец Абляшева Р.Ш. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчиков Мухайлова А.М., представляющая по доверенности интересы отдела по <адрес> муниципальному району МТУ №№ Минсоцразвития <адрес> и МТУ №№ Минсоцразвития <адрес>, с иском не согласна, пояснила, что в соответствии со ст.7 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах» ветеранами труда являются награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде. К ведомственным знакам отличия в труде относятся знаки отличия, выданные на основании решений, принятых руководством федеральных органов государственной власти. Указом губернатора <адрес> утверждено положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>, где содержатся аналогичные требования для присвоения звания «Ветеран труда». Таким образом, награда Пенсионного Фонда РФ не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как Пенсионный фонд РФ не является федеральным органом гос.власти. Так же имеется письмо Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № «О рассмотрении ведомственных наград», где четко указано, что не принимаются при установлении статуса «Ветеран труда» награды Пенсионного Фонда РФ и других общественных организаций, союзов.

Из письменных материалов дела следует, что Абляшева Р.Ш. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в Управлении Пенсионного фонда РФ(государственное учреждение) в <адрес> <адрес> в должности начальника отдела назначения, перерасчета, выплаты пенсий о оценки пенсионных прав застрахованных лиц. (л.д.№). Ее общий трудовой стаж на ДД.ММ.ГГГГ составляет № года № месяцев № дня, что подтверждается справкой УПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ года. (л.д.№)

На основании распоряжения Правления Пенсионного фонда России N № от ДД.ММ.ГГГГ Абляшевой Р.Ш. объявлена благодарность за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей (л.д.№), соответствующая запись внесена в трудовую книжку (л.д.№).

Отдел по <данные изъяты> муниципальному району МТУ № Минсоцразвития <адрес> письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Абляшевой Р.Ш. в присвоении звания "Ветеран труда" отказал со ссылкой на то, что благодарность Пенсионного фонда Российской Федерации не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда", так как Пенсионный фонд Российской Федерации в структуру федеральных органов государственной власти, не входит (л.д.№).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Статьей 7 ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 года N 5-ФЗ предусмотрено, что ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Во исполнение названной нормы Закона 04.04.2006 года Указом Губернатора Пермского края от N 50 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае", где содержатся аналогичные требования для присвоения звания "Ветеран труда". При этом п. 3 Положения установлено, что для присвоения звания "Ветеран труда" необходимо: наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде, которыми являются документы, подтверждающие награждение гражданина нагрудными и почетными знаками, знаками, нагрудными значками, значками, медалями, дипломами, благодарностями, почетными званиями работников отрасли (ведомства), грамотами, учрежденными в установленном порядке федеральными органами государственной власти и иными государственными органами Российской Федерации, высшими судебными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами государственной власти и управления СССР и РСФСР. Определения ведомственного знака отличия в труде Положение не содержит.

Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденному Постановлением ВС РФ N 2122-1 от 27.12.1991 года с последующими изменениями Пенсионный фонд Российской Федерации (далее ПФР) образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и настоящим Положением. ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности РФ.

Конституционный Суд РФ в п. 3 Постановления от 25.06.2001 года N 9-П сформулировал правовую позицию, согласно которой Пенсионный фонд России наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты "в", "ж"), 72 (пункт "ж" части 1), 78 (часть 1), ПО, 114 (пункты "в", "г", "е" части 1) и 115 Конституции РФ, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Указом Президента РФ от 20.03.2001 года N 318 введена специальная государственная регистрация актов ПФР Министерством юстиции РФ в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Согласно ст. 5 Федерального закона N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 года с последующими изменениями ПФР, является государственным учреждением, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением, его территориальные органы составляют единую централизованную систему управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Системный анализ указанных выше обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что фактически Пенсионный фонд Российской Федерации является ведомством, он не является общественной организацией или обществом в любой его форме.

Постановлением правления Пенсионного фонда России N 37пл от 24.10.2005 года, зарегистрированным в Минюсте РФ 29.11.2005 года за N 7213, опубликованным в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 12.12.2005 года N 50, была учреждена награда Пенсионного фонда России в форме благодарности председателя правления Пенсионного фонда России. Согласно Положению о Благодарности Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации, являющемуся приложением к названному постановлению, Благодарность является наградой ПФР, которой отмечаются работники Фонда за высокие профессиональные достижения. Решение об объявлении Благодарности принимается Председателем Правления ПФР на основании ходатайства, возбужденного в соответствии с Порядком возбуждения ходатайств о награждении наградами ПФР и оформляется соответствующим распоряжением. Запись об объявлении Благодарности вносится в трудовую книжку работника. Благодарность объявляется награжденному лицу в торжественной обстановке с вручением соответствующего документа.

Исходя из изложенного, суд считает, что Благодарность председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации является ведомственным знаком отличия в труде, которым награждена Абляшева Р.Ш. на основании решения, принятого в соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда России, и с учетом наличия у нее трудового стажа, необходимого для назначения пенсии, является достаточным основанием для присвоения истцу звания "Ветеран труда", исковые требования о признании права на присвоение данного звания подлежат удовлетворению.

На основании изложенных норм, суд считает, что в присвоении звания «Ветеран труда» отделом по <данные изъяты> муниципальному району МТУ № Минсоцразвития <данные изъяты>, истице отказано незаконно.

В связи с тем, что согласно Положения «О межрайонном территориальном управлении № Министерства социального развития <данные изъяты>», утвержденного приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года, в функции МТУ № входит прием и оформление документов для выдачи и выдача отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством удостоверений и иных подтверждающих их статус документов, обязанность присвоить истцу звание «Ветеран труда» должна быть возложена на МТУ № Минсоцразвития Пермского края. Датой присвоения данного звания необходимо указать дату отказа в предоставлении звания «Ветеран труда», т.е. ДД.ММ.ГГГГ, т.к. данный отказ является незаконным.

Доводы представителя ответчиков о том, что Управление Пенсионного фонда РФ не является федеральным органом исполнительной власти, не могут служить основанием для отказа в иске, так как истица награждена ведомственным знаком отличия в труде и имеет необходимый трудовой стаж.

Ссылка представителя ответчиков на письмо Министерства социального развития <данные изъяты> края от ДД.ММ.ГГГГ № суд считает несостоятельными, т.к. оно не является нормативным правовым актом, и имеет только рекомендательный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Абляшевой Р.Ш. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Отдела по <данные изъяты> муниципальному району Межрайонного территориального управления № Министерства социального развития <данные изъяты> края от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении Абляшевой Р.Ш. звания «Ветеран труда».

Признать за Абляшевой Р.Ш. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Межрайонное территориальное управление № Министерства социального развития <данные изъяты> обязанность присвоить Абляшевой Р.Ш. звание "Ветеран труда" с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Бардымский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, т.е. с 25 июля 2014 года.

Судья А.Р. Махмудова