Решение по делу № 2-683/2013 от 31.05.2013

Дело № 2-683/2013                 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Моргаушский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Тарасовой Э.Л., при секретаре судебного заседания Мясниковой С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федорова Евгения Юрьевича к отделу социальной защиты населения <адрес> казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и обязании назначить ему и членам его семьи ежемесячную денежную выплату как ветерану боевых действий,

у с т а н о в и л :

Федоров Е.Ю. обратился с иском в суд к отделу социальной защиты населения <адрес> казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и обязании назначить ему и членам его семьи ежемесячную денежную выплату как ветерану боевых действий. Исковое заявление мотивировано тем, что он принимал участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона, является ветераном боевых действий. В данное время вместе со своей семьей: супругой ФИО1, сыном ФИО3, тестем ФИО4 он проживает в индивидуальном жилом доме по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел социальной защиты населения <адрес> с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Решением отдела социальной защиты населения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении соответствующей выплаты ему было отказано ввиду того, что он проживает в индивидуальном жилом доме. Поскольку согласно действующему законодательству меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются ветеранам боевых действий в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, просит признать решение отдела социальной защиты населения <адрес> Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать отдел социальной защиты населения <адрес> назначить ему и членам его семьи ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг со дня обращения с заявлением о ее назначении в отдел социальной защиты населения <адрес> Чувашской Республики.

Истец Федоров Е.Ю., надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, на судебное заседание не явился, в письменном заявлении просит удовлетворить исковые требования и рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика - отдела социальной защиты населения <адрес> казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики Аникина В.А., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, на судебное заседание не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении дела без ее участия.

Третье лицо - представитель Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, на судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил, каких-либо заявлений суду не представил.

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно подп.1 п.1 ст.3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В силу подп.5 п.1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются наряду с другими следующие меры социальной поддержки: оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

В соответствии с подп.1 ч.2, подп.3 ч.3 ст. 19 Жилищного кодекса РФ частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования.

Как следует из ст. 23.2 вышеуказанного федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Закон Чувашской Республики от 19.10.2009 №56 «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» определяет форму предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, постоянно или преимущественно проживающих в Чувашской Республике, установленных наряду с другими федеральными законами и Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно ст. 2 Закона Чувашской Республики «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» меры социальной поддержки предоставляются отдельным категориям граждан, предусмотренным статьей 1 настоящего Закона, в форме ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размерах согласно приложению к настоящему Закону.

Из приложения к вышеуказанному закону следует, что ветераны боевых действий имеют право получения ежемесячных денежных выплат 113 рублей на носителя льготы и по 113 рублей на каждого совместно с ним проживающего члена его семьи.

В судебном заседании установлено, что Федоров Е.Ю. является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах», что подтверждается удостоверением серии № от ДД.ММ.ГГГГ

Решением отдела социальной защиты населения <адрес> Чувашской Республики казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ежемесячной денежной выплаты Федорову Е.Ю. отказано в связи с тем, что проживает в индивидуальном жилом доме.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» по общему правилу Федорову Е.Ю., как ветерану боевых действий, и членам его семьи каждому по отдельности установлена 50 процентная скидка в размере занимаемой площади жилых помещений. Указанная мера социальной поддержки по оплате жилья предоставляется ветерану боевых действий и членам его семьи, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

В соответствии с п.11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Как следует из справок № и № №, выданных администрацией Тораевского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ, а также выписки из похозяйственной книги Тораевского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, в составе семьи Федорова Е.Ю., проживающего по адресу: <адрес>, имеются: жена ФИО1, сын ФИО3, тесть ФИО4.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной отделом социальной защиты населения <адрес> казенного учреждения ФИО2 Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>, в базе льготной категории не значится и ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) согласно Порядку предоставления и финансирования ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденному постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.12.2008 года №379, ей не назначалась и не выплачивалась.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной отделом социальной защиты населения <адрес> казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики следует, что ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, в базе льготной категории не значится и ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) согласно Порядку предоставления и финансирования ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденному постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.12.2008 года №379, ему не назначалась и не выплачивалась.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной отделом социальной защиты населения <адрес> казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, в базе льготной категории не значится и ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) согласно Порядку предоставления и финансирования ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденному постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.12.2008 года №379, ему не назначалась и не выплачивалась.

Согласно п. 1.5 Постановления Кабинета Министров ЧР от 11.12.2008 № 379 «О порядке предоставления и финансирования ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» если член семьи пользуется правом на получение меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по другому нормативному правовому акту Российской Федерации или Чувашской Республики, то ежемесячная денежная выплата на оплату ЖКУ федеральному льготнику назначается без учета в ее размере ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ на этого члена семьи.

Каких-либо доказательств о том, что члены семьи Федорова Е.Ю. пользуются иными льготами по оплате коммунальных услуг суду не представлено.

Согласно статье 154 Жилищного кодекса РФ, устанавливающей структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги, собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В силу абзаца 2 п.1 ст.292 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч.3 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением.

Таким образом, у членов семьи собственника жилого дома также возникают обязанности по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением, в том числе по оплате (несению) расходов, связанных с техническим обслуживанием и содержанием дома.

Поскольку у собственников и членов их семьи возникают обязанности по содержанию и ремонту дома, они несут соответствующие расходы и имеют право на меры социальной поддержки.

Ветераны боевых действий, к каковым относится истец Федоров Е.Ю., а также члены его семьи, проживающие в индивидуальном жилом доме, хотя и не вносят плату каким-либо управляющим организациям за пользование жилым помещением, однако они несут все расходы по содержанию и ремонту, как собственники своего личного, индивидуального, частного жилого дома.

Лишение ветеранов боевых действий, являющихся собственниками жилых домов или членами семьи собственников, прав на получение мер социальной поддержки только по тем основаниям, что они в отличие от собственников жилых помещений в многоквартирном доме сами несут расходы за содержание и ремонт жилого дома, а не вносят за это соответствующую плату обслуживающим организациям, является ограничением их прав и противоречит смыслу Федерального закона «О ветеранах», согласно п.5 ч.1 ст.16 которой данная мера социальной поддержки предоставляется независимо от вида собственности жилого помещения, в котором проживают ветераны боевых действий.

По изложенным выше основаниям, суд приходит к выводу, что ответчиком истцу Федорову Е.Ю. решением отдела социальной защиты <адрес> Чувашской Республики казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ежемесячной денежной выплаты отказано незаконно.

В силу ч.ч.1, 2, 3 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 декабря 2008 г. № 379 (в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 29.12.2010 г. №527) утвержден Порядок предоставления и финансирования ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 1.8 указанного Порядка для получения данной ежемесячной денежной выплаты ветерану боевых действий необходимо представить копии документов, удостоверяющих личность и место жительства (с предъявлением оригиналов, если копии нотариально не заверены), и копии документа, дающего право на льготу (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена), а для получения ежемесячной денежной выплаты в размерах, включающих в себя размеры ежемесячной денежной выплаты членам семьи, дополнительно необходимо представить справку о составе семьи. Представление истцом указанных документов ответчиком не оспаривается. Представление документов, подтверждающих расходы на оплату жилья (содержание и ремонт жилого помещения) Порядком для ветеранов боевых действий не предусмотрено.

Согласно пункту 1.9 указанного Порядка при обращении гражданина с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ в отделы (управление) социальной защиты населения после 1 января 2009 г. ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается с месяца его обращения с заявлением со всеми необходимыми документами, но не ранее даты возникновения права на указанную выплату.

Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая, что истец с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг обратился в отдел социальной защиты населения <адрес> Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необходимым назначить ему выплату ежемесячной денежной выплаты с указанной даты.

Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В силу требований ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, предоставленные суду в их совокупности. Обязанность же предоставлять суду доказательства, доказать те обстоятельства, на которые имеются ссылки в обоснование либо опровержение заявленных в суд требований, закон - ст.ст.56 -57 ГПК РФ, возлагает на стороны по делу. В данном случае суд при вынесении решения исходил из тех доказательств, которые были предоставлены сторонами по делу, иных доказательств по делу не представлено, и стороны не просили исследовать их.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Федорова Евгения Юрьевича удовлетворить.

Признать решение отдела социальной защиты населения <адрес> казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении Федорову Евгению Юрьевичу, как ветерану боевых действий, ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг незаконным.

Обязать отдел социальной защиты населения <адрес> казенное учреждение Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики назначить Федорову Евгению Юрьевичу, как ветерану боевых действий, и членам его семьи ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения на территории Чувашской Республики со дня обращения за ее назначением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения.

Судья                                              Э.Л. Тарасова