Решение по делу № 12-29/2022 от 01.03.2022

УИД 59МS0030-01-2022-000254-54    

Дело № 12-29/2022

Р Е Ш Е Н И Е

г. Оса          23 марта 2022 года

Судья Осинского районного суда Пермского края Павлова Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Князевой К.А.,

с участием заявителя Волкова И.П. и его представителя Волковой Л.А.,

прокурора Окулова А.В.,

представителя администрации Осинского городского округа Дербеневой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Волковой Ларисы Александровны на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 14.02.2022,

УСТАНОВИЛ:

14.02.2022 прокурором Осинского района Пермского края отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях администрации Осинского городского округа, главы городского округа- главы администрации Осинского городского округа Григорьева А.В. состава административного правонарушения.

Волков И.П. в лице защитника Волковой Л.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит определение прокурора от 14.02.2022 отменить, возбудить дело об административном правонарушении в отношении Администрации Осинского городского округа Пермского края. Указывает, что при вынесении определения не принято во внимание, что фактически администрация Осинского городского округа не выполнила предписание об устранении нарушений, не приняла мер к его исполнению.

В судебном заседании Волков И.П. и Волкова Л.А. жалобу поддержали, пояснили, что по результатам рассмотрения обращения прокурор обязан был привлечь администрацию Осинского городского поселения к административной ответственности, так как администрация не приняла мер для устранения выявленных нарушений.

Прокурор Окулов А.В. с жалобой не согласился, пояснил, что по двум обращениям Волковой Л.А. была проведена одна проверка, заведено одно надзорное производство и вынесено обжалуемое постановление. При этом, просил производство по жалобе прекратить в виду того, что Волков И.П. не является лицом, которое в соответствии с положениями ст.ст. 25.1-25.1 КоАП РФ может обращаться с жалобой.

Представитель администрации Осинского городского округа Дербенева Т.А. просила отказать в удовлетворении жалобы, так как на представление прокурора в установленный законом месячный срок администрацией дан ответ и направлен в адрес прокуратуры.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ № 2202-1 "О прокуратуре РФ", требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона РФ № 2202-1 "О прокуратуре РФ", прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 названного закона, вносит представление об устранении нарушений закона, а согласно ч. 4 этой же статьи должностные лица органов, указанных в пункте 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, в том числе органов управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона РФ № 2202-1 "О прокуратуре РФ", представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов надзорного производства следует, что Волкова Л.А. обратилась с заявлением к прокурору Осинского района с целью проведения проверки в отношении администрации Осинского городского округа, привлечении к ответственности должностных лиц, в связи с незаконным произведением расчета долей земельного участка, незаконности договора купли-продажи долей земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения обращения и проведенной проверки было установлено, что 19.08.2021 между администрацией Осинского городского округа от имени которой выступило Управление развития экономики, имущественных и земельных отношений (продавец) и Б. (собственник <адрес>) Т.Н., Т.А., действующим за несовершеннолетних детей (собственники <адрес>) на основании пп.6 п.2 ст. 39.3, 39.20 Земельного Кодекса РФ был заключен договор № 53 купли- продажи земельного участка. Согласно условиям договора продавец передает, а покупатели принимают в общую долевую собственность по цене и на условиях договора земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №. Вместе с тем, на дату заключения договора земельный участок находился в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме и администрация не вправе была распоряжаться указанным земельным участком.

09.12.2021 прокурором района внесено представление главе городского округа – главе администрации Осинского городского округа Григорьеву А.В. об устранении нарушений земельного законодательства, привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, по вине которых были допущены указанные нарушения. О результатах рассмотрения представления письменно сообщить прокурору Осинского района в месячный срок.

Представление прокурора Осинского района получено администрацией Осинского городского округа -10.12.2021.

10.01.2022 администрацией Осинского городского округа дан ответ на предписание прокурора Осинского района.

Доводы жалобы о необходимости привлечения администрации Осинского городского округа к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ в виду того, что администрацией не были приняты меры для устранения выявленных нарушений, несостоятельны.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пп. 2,3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела и установлено прокуратурой, направленное в адрес администрации Осинского городского округа представление было рассмотрено в установленный законом срок, с направлением в адрес прокурора письменного ответа о принятых мерах, в связи с чем прокурор пришел к выводу об отсутствии в действиях администрации Осинского городского округа состава административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ.

Указанные выводы прокурора не противоречат закону и основаны на сведениях и данных, имеющихся в материале проверки обращения Волкова И.П.

То обстоятельство, что ответ администрации Осинского городского округа, по мнению заявителя, является неполным, фактически не приняты меры для устранения выявленных нарушений, не может служить основанием для привлечения администрации Осинского городского округа к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. Представление прокурора об устранении нарушений земельного законодательства фактически было рассмотрено в установленный срок, информация по представлению направлена в прокуратуру Осинского района, а также Волковой Л.А.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что имеющиеся и представленные материалы являлись достаточными для принятия прокурором решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении администрации Осинского городского округа.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Учитывая изложенное и с учетом невозможности в силу ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу о административном правонарушении не возбуждалось, определение должностного лица от 14.02.2022 по доводам, изложенным в жалобе, отменено быть не может.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

определение прокурора Осинского района Пермского края от 14.02.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении администрации Осинского городского округа, главы городского округа- главы администрации Осинского городского округа Григорьева А.В., оставить без изменения, жалобу Волковой Ларисы Александровны – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья        Павлова Н.Н.