Решение по делу № 2а-244/2019 от 16.04.2019

Дело № 2а-244/2019

УИД 21RS0007-01-2019-000240-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2019 года                                 г. Козловка

Козловский районный суд Чувашской Республики

в составе судьи Потемкина О.А.

при секретаре Даниловой О.В.,

с участием

административного истца - старшего помощника прокурора Козловского района Чувашской Республики Бородина Д.Ю., действующего по поручению,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Козловского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Изатиллаеву Максиму Равшанбековичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

Прокурор Козловского района Чувашской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Изатиллаеву М.Р. о прекращении действия его права на управление транспортными средствами. Заявленное требование обосновал тем, что ответчик имеет право на управление транспортными средствами категории "А, А1, В, В1, С, С1, М" на основании водительского удостоверения от <дата> при медицинских противопоказаниях к управлению транспортными средствами, поскольку страдает психическим расстройством, с <дата> состоит на диспансерном наблюдении в БУ "Республиканская психиатрическая больница" Минздрава Чувашии с диагнозом: органическое бредовое (шизофреноподобное) расстройство в связи с травмой головного мозга (код заболевания по международной классификации болезней 10-го пересмотра F 06.20). Данный диагноз входит в перечень заболеваний, препятствующих управлению транспортными средствами, соответственно, Изатиллаев М.Р. не годен к управлению транспортными средствами. Ссылаясь на нормы законодательства, просил прекратить действие права Изатиллаева М.Р. на управление транспортными средствами в связи с ухудшением его здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами, обязать ответчика сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами в течение десяти дней после вступления решения в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Козловского района Чувашской Республики Бородин Д.Ю., действующий по поручению, требования административного искового заявления поддержал, просил административный иск удовлетворить полностью по доводам и основанием, изложенным в нем, вновь их привел.

Административный ответчик Изатиллаев М.Р., надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, каких-либо ходатайств не заявил.

Заинтересованные лица - представители Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел в Чувашской Республике (далее - УГИБДД МВД в Чувашской Республике) и бюджетного учреждения Чувашской Республики "Республиканская психиатрическая больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - БУ "РПБ" Минздрава Чувашии) о времени и месте настоящего судебного заседания извещены надлежащим образом, не явились.

Заявлением от <дата> главный врач БУ "РПБ" Минздрава Чувашии Калинина Е.В., сообщая о нахождении Изатиллаева М.Р. с <дата> на стационарном лечении в БУ "РПБ" Минздрава Чувашии, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд усматривает основания для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Выслушав доводы прокурора и исследовав представленные письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

<дата> РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Новочебоксарск Изатиллаеву М.Р. выдано водительское удостоверение N 9901092753 сроком действия до <дата>, открыты категории "А, А1, В, В1, С, С1, М".

Согласно сведениям, представленным БУ "РПБ" Минздрава Чувашии по запросу прокурора Козловского района Чувашской Республики, с 04.02.2019 по 30.03.2019 Изатиллаев М.Ш. находился на стационарном лечении в БУ "РПБ" Минздрава Чувашии с диагнозом: органическое бредовое (шизофреноподобное) расстройство в связи с травмой головного мозга. Диагноз Изатиллаеву М.Р. выставлен в соответствии с критериями международной классификации болезней 10-го пересмотра. <дата> в связи с тем, что имеющееся у Изатиллаева М.Р. психическое расстройство является тяжелым, с часто обостряющимися болезненными проявлениями, решением комиссии врачей-психиатров за Изатиллиевым М.Р. установлено диспансерное наблюдение в соответствии со ст. 27 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". В настоящее время Изатиллаев М.Р. имеет противопоказания к управлению транспортным средством в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" (код заболевания по международной классификации болезней 10-го пересмотра F 06.20).

Иные доказательства по предложению суда сторонами в материалы дела не представлены. Суд посчитал возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам согласно ст. 60 КАС РФ, по заявленным административным истцом требованиям (ч. 1 ст. 178 КАС РФ).

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

Регулируемые Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Прекращение действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

На основании п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает возможность ограничения федеральным законом прав и свободы человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ст. 23 указанного Закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, и в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью такого освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний при ограничении водительской деятельности.

Согласно частям 1 и 4 ст. 23.1 названного Федерального закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик, является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. В соответствии с пунктами 1, 2 раздела I к противопоказаниям относятся органические, включая симптоматические, психические расстройства и расстройства поведения: шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства, что соответствует группе кодов F00 – F09, F20 - F29 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10.

Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для рассмотрения указанного дела, являются - наличие у ответчика водительского удостоверения, срок действия которого не истек, наличие у ответчика заболевания, препятствующего безопасному управлению транспортными средствами.

Судом установлено, что <дата> РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Новочебоксарск на имя ответчика Изатиллаева М.Р., <дата> года рождения, зарегистрированного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, д. Можары, <адрес>, выдано водительское удостоверение N 9901092753 сроком действия до <дата>, разрешенные категории "А, А1, В, В1, С, С1, М". Прокуратурой Козловского района Чувашской Республики проведена проверка исполнения действующего законодательства о безопасности дорожного движения, с БУ "Республиканская психиатрическая больница" Минздрава Чувашии на запрос прокуратуры Козловского района Чувашской Республики от <дата> предоставлена информация о том, что Изатиллаев М.Р. с <дата> поставлен на диспансерное наблюдение в БУ "РПБ" Минздрава Чувашии, имеет противопоказания к управлению автотранспортом.

Согласно медицинской документации, с <дата> по <дата> Изатиллаев М.Р. находился на стационарном лечение в БУ "РПБ" Минздрава Чувашии, диагностировано органическое бредовое (шизофреноподобное) расстройство в связи с травмой головного мозга. Диагноз выставлен в соответствии с критериями международной классификации болезней 10-го пересмотра. Данных, указывающих на стойкое улучшение состояния в настоящее время нет, напротив, с <дата> по настоящее время Изатиллаев М.Р. находится на стационарном лечении в БУ "Республиканская психиатрическая больница" Минздрава Чувашии. Согласно выводу врачебной комиссии, наличие у Изатиллаева М.Р. заболевания, входящего в Перечень противопоказаний к управлению транспортными средствами, препятствует последнему управлять автотранспортными средствами.

Разрешая заявленный спор, установив, что состояние здоровья ответчика может препятствовать безопасному управлению транспортными средствами, что следует из приложенных к иску медицинских сведений, и доказательств, подтверждающих его выздоровление (стойкую ремиссию), не представлено, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с положениями Федерального закона "О безопасности дорожного движения" имеются все основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований и прекращения действия права Изатиллаева М.Р. на управление транспортными средствами.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" при разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса РФ судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса РФ как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы РФ.

Согласно ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ, государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджет муниципального района.

Административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с административным исковым заявлением, в связи с чем, с Изатиллаева М.Р. в доход бюджета муниципального образования - Козловский район Чувашской Республики подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Козловского района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Изатиллаеву Максиму Равшанбековичу удовлетворить полностью.

Прекратить действие права Изатиллаева Максима Равшанбековича, <дата> года рождения, уроженца и жителя д. <адрес> Чувашской Республики, <адрес>, на управление транспортными средствами категории "А, А1, В, В1, С, С1, М", в связи с ухудшением его здоровья, препятствующим безопасному управлению транспортными средствами.

Обязать Изатиллаева Максима Равшанбековича в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу сдать водительское удостоверение серии и <число>, выданное <дата> РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Новочебоксарск.

Взыскать с Изатиллаева Максима Равшанбековича в доход бюджета муниципального образования - Козловский район Чувашской Республики государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

После вступления в законную силу решение суда подлежит направлению в УГИБДД МВД по Чувашской Республике для внесения в федеральную информационную систему Госавтоинспекции ("ФИС ГИБДД-М") сведений о наличии у Изатиллаева Максима Равшанбековича медицинских противопоказаний по допуску к управлению транспортными средствами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Судья                             О.А. Потемкин

Мотивированное решение составлено 28 мая 2019 года