Решение по делу № 12-432/2023 от 19.04.2023

Дело № 12-432/2023

УИД:0

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 мая 2023 года     г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Ермолаева Т.П., с участием представителей ПАО «Т Плюс» - Отыкова А.В., Шумилова А.Н., представителя администрации Ленинского района г. Чебоксары – Трифоновой Т.Г., рассмотрев жалобу ПАО «Т Плюс» на постановление о привлечении к административной ответственности,

установил:

ПАО «Т Плюс» обратилось в суд с жалобой на постановление административной комиссии администрации Ленинского района г. Чебоксары от дата ----- о привлечении к административной ответственности по ст. 10.4 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23 июля 2003 года № 22 и назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. на предмет его отмены, по мотивам незаконности и необоснованности, по доводам, изложенным в жалобе, которые сводятся к тому, что при привлечении к административной ответственности допущено нарушение норм процессуального и материального права, выразившееся в том, что протокол об административном правонарушении не отвечает требованиям ч. 3 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), вследствие чего не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства по делу об административном правонарушении. В обжалуемом постановлении не приведен конкретный пункт Правил благоустройства территории города Чебоксары, утвержденных Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 28 ноября 2017 г. № 1006, нарушение которого служит основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 10.4 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23 июля 2003 года № 22. Также заявители указывают, что доказательств, объективно свидетельствующих о нарушении правил проведения земляных работ ПАО «Т Плюс», а не иной организацией, материалы дела не содержат, какие-либо мероприятия в рамках муниципального контроля не проводились. Возбуждение дела об административном правонарушении путем составления протокола без составления акта муниципального контроля является недопустимым.

Представители юридического лица в судебном заседании поддержали изложенные в жалобе доводы, указав также на то, что лицо, составившее протокол об административном правонарушении, участвовало в составе административной комиссии при рассмотрении дела, что является недопустимым.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым названными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Полномочие субъекта Российской Федерации по установлению административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления предусмотрено статьей 1.3.1 КоАП РФ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.

Федеральный законодатель, раскрывая в части 1 статьи 2.1 КоАП РФ понятие административного правонарушения, использовал три юридических признака: противоправность, виновность, совершение действий (бездействия), предусмотренных нормами Особенной части названного кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административной ответственности.

Статьей 10.4 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23 июля 2003 года № 22 предусмотрена административная ответственность за ненадлежащее содержание строительных площадок и мест, на которых производятся земляные работы, прокладка и переустройство инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии необходимых заграждений, освещения, указателей, мест для размещения отходов, необеспечение безопасности движения пешеходов и транспорта на объектах строительства, в отношении проектной документации которых не проводится государственная (негосударственная) экспертиза и которые не подпадают под действие норм об обязательном государственном строительном надзоре в соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Статья 2 указанного Федерального закона благоустройство территории поселения (городского округа) определяет как комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В целях повышения ответственности организаций всех форм собственности, должностных лиц и граждан за санитарное содержание территорий, соблюдение чистоты и порядка на территории города Чебоксары решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28.11.2017 № 1006 утверждены Правила благоустройства территории города Чебоксары.

Согласно п. 5.2.1.7 названных Правил, не допускается ненадлежащее содержание строительных площадок и мест, на которых производятся земляные работы, прокладка и переустройство инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии необходимых заграждений, освещения, указателей, мест для размещения отходов, необеспечение безопасности движения пешеходов и транспорта на объектах строительства, в отношении проектной документации которых не проводится государственная (негосударственная) экспертиза и которые не подпадают под действие норм об обязательном государственном строительном надзоре в соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.2.4.9.7 Правил, юридическое лицо, производящее земляные работы, ограждает место вскрытия типовым ограждением с указанием наименования организации, номера телефона и фамилии производителя работ.

Физические лица, производящие земляные работы, ограждают место производства работ типовым ограждением с указанием номера телефона производителя работ.

Ограждение содержится в опрятном виде. При производстве работ вблизи проезжей части обеспечивается видимость для водителей и пешеходов.

В вечернее и ночное время на ограждениях необходимо устанавливать световые предупреждающие знаки.

Ограждение следует выполнять сплошным и надежным, предотвращающим попадание посторонних лиц на площадку где ведутся работы.

В случае обнаружения нарушения требований настоящих Правил при производстве земляных работ на территории города Чебоксары лица, уполномоченные действующим законодательством, составляют протокол об административном правонарушении в соответствии с Законом Чувашской Республики от 23 июля 2003 года N 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» для привлечения виновных к административной ответственности или предписание об устранении нарушений Правил благоустройства территории города Чебоксары (п. 5.2.4.9.20 Правил).

Согласно представленным материалам, дата в ------ по адресу: адрес, Филиал «Марий Эл и Чувашии» ПАО «Т Плюс» не выполнило обязанности по содержанию строительных площадок и мест, на которых производятся земляные работы, имеющиеся ограждения не обеспечивали безопасность пешеходам и транспорту на объектах строительства.

По данному факту в отношении заявителя дата составлен протокол об административном правонарушении по ст.10.4 3акона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23.07.2003 № 22.

Вопреки утверждениям заявителя, данный вид правоотношений не подпадает под действие Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с пунктом 1-2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных, в том числе статьей 14.52 КоАП РФ).

Таким образом, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье Кодекса.

Факт проведения земляных работ с нарушением Правил, что было установлено в данном случае, образует объективную сторону вмененного заявителю административного правонарушения.

Представленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, о допустимости, достоверности и достаточности и в своей совокупности опровергают доводы заявителя об отсутствии в его действиях события и состава административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен и подписан уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Из содержания протокола об административном правонарушении усматривается, что представитель заявителя присутствовал при его составлении. Ему были разъяснены процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, что удостоверено его подписью.

Ссылка заявителя на то, что член административной комиссии, составивший протокол об административном правонарушении, не вправе принимать участие в рассмотрении дела, подлежит отклонению.

Так, порядок создания административных комиссий для рассмотрения дел об административных правонарушениях определяется органами государственной власти субъекта РФ путем принятия закона субъекта РФ и (или) утверждения положения о создании административных комиссий на территории соответствующего субъекта РФ.

Решение вопросов установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ и нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, отнесено п. 54 ч. 1 ст. 44 Закона об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В вопросе 12 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2008 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 28.05.2008, разъяснено, что законодательство об административных правонарушениях включает в себя не только нормы, устанавливающие административную ответственность за те или иные правонарушения, но и нормы, определяющие органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ создание и деятельность административных комиссий и иных коллегиальных органов, уполномоченных рассматривать указанную выше категорию дел, должны регулироваться только законами субъектов РФ. Создание и функционирование административных комиссий неразрывно связано с осуществлением функций субъекта РФ по установлению административной ответственности. Поэтому субъект РФ не может по своему усмотрению наделять органы местного самоуправления полномочием на создание административной комиссии и иного коллегиального органа, имеющих право привлечения к административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В Определении Верховного Суда РФ от 28.03.2012 N 56-АПГ12-1 указано, что в соответствии с ч. 1, 2, 5 и п. 6 ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным данным Законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ - законами субъектов РФ. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

В соответствии с п. 55 ч. 1 ст. 44 Закона об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов создания административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Таким образом, порядок создания административных комиссий для рассмотрения дел об административных правонарушениях определяется органами государственной власти субъекта РФ путем утверждения положения о создании административных комиссий на территории соответствующего субъекта РФ и в каждом конкретном случае субъект РФ определяет состав, функции, полномочия и предмет ведения административных комиссий.

Вопреки утверждению заявителя, Законом ЧР от 30.05.2003 N 17 «Об административных комиссиях» такого запрета не установлено.

Процедура вынесения постановления административной комиссией соблюдена, в материалы дела представлен протокол рассмотрения дела об административном правонарушении от дата -----.

Ссылка представителя заявителя на решения судов, вынесенных по иным делам в отношении иных лиц, также не может быть принята во внимание, поскольку каждое дело рассматривается индивидуально с учетом конкретных обстоятельств и представленных доказательств.

Наказание заявителю назначено с соблюдением требований ч. 1 ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи 10.4 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» № 22 от 23 июля 2003 года и оснований для его изменения суд не усматривает.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену постановления, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление административной комиссии администрации Ленинского района г. Чебоксары от дата ----- о привлечении ПАО «Т Плюс» к административной ответственности по ст. 10.4 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23 июля 2003 года № 22 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Т.П. Ермолаева