Решение по делу № 2-1296/2024 от 26.11.2024

Гражданское дело № 2-1296/2024

УИД № 27RS0015-01-2024-001922-72

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 декабря 2024 года                                    п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Стромиловой Е.А.

при секретаре Севериной Д.В.,

с участием помощника прокурора Молчан К.Н.,

с участием истца Гущиной Л.А.,

ответчика временно исполняющей полномочия Главы городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края Назаровой О.П.,

представителя ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края – Кобловой С.А., действующей на основании доверенности от 30.09.2024, выданной сроком до 31.12.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гущиной Любови Александровны к временно исполняющей полномочия Главы городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края Назаровой Ольге Павловне, администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

Гущина Л.А. обратилась в Ванинский районный суд Хабаровского края с исковым заявление к временно исполняющей полномочия Главы городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края Назаровой О.П., о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда. В обосновании заявленных требований указано, что МКУК «Детская библиотека» городского поселения «Рабочий посёлок Ванино» истец работает с 19.07. года, приказом № 9 принята на должность заведующей. Далее внесена запись в трудовую книжку 02.08.2013 года распоряжение № 123-р назначить руководителем (заведующей) муниципального казённого учреждения культуры «Детская библиотека» городского поселения «Рабочий посёлок Ванино». Распоряжением № 177-р от 25.10.2024 года уволена в связи с прекращением действия трудового договора, уполномоченным органом юридического лица решения о прекращении трудового договора поп. 2. ч.1 ст. 278 ТК РФ. Считает увольнение неправомерным и незаконным по следующим основаниям. Незаконное увольнение руководителя организации главным распорядителем бюджетных средств, произведено временно исполняющим полномочия главы городского поселения «Рабочий посёлок Ванино» Назаровой О.Г., когда идёт подготовка к выборам Главы поселения. Полномочия главы прекращены 16.09.2024 г. Работодателем заведующей МКУК «Детская библиотека» действующий глава городского поселения «Рабочий посёлок Ванино», как значится в документах о приёме на работу. К данному увольнению предшествовали события. Постановлением от 09.08.2024 г. № 355 «О ликвидации муниципального казённого учреждения культуры «Детская библиотека» городского поселения «Рабочий посёлок Ванино» была создана в учреждении социальная напряжённость в коллективе МКУК «Детская библиотека». Постановлением от 31.10.2024 года № 585 отменяется постановление «О ликвидации МКУК «Детская библиотека» от 09.08.2024 г. № 355. Существенным в незаконном увольнении является нарушение п. г ч.10 Раздела III Трудового Договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения от 12.10.2016 г. б/н., где: п.г- уведомлять руководителя о предстоящих изменениях условий настоящего трудового договора, определённых сторонами, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, в письменной форме не позднее чем за 2 месяца. Обязанность и соответственно, срок уведомления установлены трудовым договором с руководителем МКУК «Детская библиотека», поскольку в силу ч.4 ст. 57 ТК РФ в трудовой договор включены условия, не ухудшающие положение работника. Поскольку условие об уведомлении явно улучшает положение заведующей МКУК «Детская библиотека» и включено в трудовой договор. Конституционный Суд РФ в п. 4.2 Постановления от 15.03.2005 N 3-П указал, что гражданин, свободно выражающий свою волю на занятие должности руководителя организации, имеет законодательно закрепленную возможность (ст. 57 ТК РФ) оговорить в трудовом договоре, помимо размера компенсации, порядок его досрочного расторжения. В частности, по соглашению сторон в трудовом договоре может быть установлен срок предупреждения об увольнении по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 278 ТК РФ. Таким образом, обязанность уведомить заведующую МКУК «Детская библиотека» о предстоящем увольнении установлена трудовым договором с ней, а также установлен срок такого уведомления, Главе городского поселения «Рабочий посёлок Ванино» необходимо было уведомить руководителя организации о предстоящем прекращении с ним трудового договора в установленный срок.

Просит суд восстановить Гущину Л.А. в должности заведующей МКУК «Детская библиотека» городского поселения «Рабочий посёлок Ванино» и взыскать с администрации городского поселения «Рабочий посёлок Ванино» средний заработок за время вынужденного прогула с 26 октября 2024 года и компенсацию морального вреда, за причинение нравственных страданий в связи с незаконным увольнением.

Определением суда от 27.11.2024 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Истец Гущина Л.А. в судебном заседании исковые требования поддержала и просит суд восстановить её в должности заведующей МКУК «Детская библиотека» городского поселения «Рабочий посёлок Ванино», взыскать с администрации городского поселения «Рабочий посёлок Ванино» средний заработок за время вынужденного прогула с 26 октября 2024 года из расчета 64 316,49 руб. в месяц и компенсацию морального вреда в сумме 10 000 руб.

Пояснила, что по её мнению имеется предвзятое отношение к ней со стороны и.о. главы – Назаровой О.А., поскольку она, как исполняющая полномочия, не могла её увольнять. Кроме того, все распоряжения о привлечении её к дисциплинарной ответственности также были подписаны Назаровой О.П. В коллективе МКУК «Детская библиотека» была создана социальная напряженность в связи с предстоящей ликвидацией. Полагала, что Администрация была обязана оказывать помощь в работе МКУК «Детская библиотека», вести контроль за бухгалтерией. Считает, что в действиях ответчика имеются признаки дискриминации при расторжении с ней трудового договора, которые она понимает, как предвзятость. Считает, что условие об уведомлении её об изменении условий трудового договора за 2 месяца, в том числе распространяется на условие о его расторжении, в связи с чем о его расторжении она уведомлена своевременно не была. О внесении изменений в трудовой договор в части её уведомлении о его предстоящем расторжении она не обращалась. Выплаты она получила только через 5 дней. Полагала, что выплата ей компенсации при увольнении свидетельствует об отсутствии виновных действий (бездействий) с её стороны. В результате увольнения она испытала моральный вред, поскольку в силу возраста сильно болела, потратила деньги на лекарства, у неё сердечная недостаточность, давление. Она обращалась за помощью к врачу, но больничный лист не открывала.

Ответчик врип главы администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края Назарова О.П. с исковыми требованиями Гущиной Л.А. не согласилась, пояснив, что она исполняет полномочия главы 1-2 раза в год, или на период его отпуска. На основании решения Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 16.09.2024 № 107 она была назначена врип главы городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края с 17.09.2024 в связи с прекращением полномочий главы. По её мнению, Гущина Л.А. длительное время не справлялась с возложенными на неё должностными обязанностями, возникли множественный нерешаемые проблемы с финансами, текучка кадров в учреждении в связи с чем было принято решением о прекращении трудового договора с Гущиной Л.В. Расторжение трудового договора не является изменением условий трудового договора. Таким образом, в обязанностях работодателя, в данном случае Врип Главы городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, отсутствует уведомление об увольнении в письменной форме за 2 месяца. Контроль за деятельностью заведующей библиотеки осуществляется посредством отчетности за количество проведенных мероприятий в соответствии с показателями, которые установлены положением об оплате труда, планом, утвержденным главой городского поселения и представленной ежемесячной, ежеквартальной, ежегодной отчетностью. Основанием для прекращения трудового договора послужило то, что Гущина Л.А. не справлялась со своими должностными полномочиями директора длительное время, не протяжении нескольких лет, не могли прийти к консенсусу по поводу выплаты заработной платы работникам, не своевременной подаче бюджетных смет, отчетов, бесконечной текучки кадров, в частности бухгалтеров.

13.12.2024 на должность заведующей МКУК «Детская библиотека» п. Ванино принята ФИО8

Представитель ответчика администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края Коблова С.А. в судебном заседании пояснила, что Администрация с исковыми требованиями Гущиной Л.А. в связи с тем, что на основании решения Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 16.09.2024 № 107, Назарова О.П. назначена врип главы городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края с 17.09.2024. В соответствии с чем, внесена запись в ЕГРЮЛ, в раздел сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица. Дата внесения сведений 25.09.2024. Таким образом полномочия Назаровой О.П. при принятии решения о прекращении трудового договора с Гущиной Л.В. не вызывают сомнения, доводы о незаконности увольнения не обоснованы. Расторжение трудового договора не является изменением условий трудового договора. Таким образом, в обязанностях работодателя, в данном случае Врип главы отсутствует уведомление об увольнении в письменной форме за 2 месяца. Действительно, согласно ч.4 ст. 57 ТК РФ, трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, но данное условие о предупреждении не позднее чем за 2 месяца о предстоящем расторжении трудового договора по инициативе работодателя в трудовом договоре с Гущиной Л.А. отсутствует. В распоряжении о прекращении трудового договора с Гущиной Л.А. установлена выплата компенсации в размере трехкратного месячного заработка в соответствии со ст. 279 ТК РФ, а также п. 31 трудового договора от 12.10.2016 № 561/1, что и является правовой гарантией от негативных последствий при расторжении трудового договора по п.2 ч.1 ст.278 ТК РФ. Злоупотребление правом и дискриминация со стороны работодателя, в лице Врип главы отсутствует. Таким образом, со стороны администрации городского поселения в лице Врип Назаровой О.П. при принятии решения о прекращении трудового договора с Гущиной Л.А., соблюдены условия ТК РФ, предусмотренные статьями 278 и 279. Доводы, изложенные в исковом заявлении Гущиной Л.А. о восстановлении на работе и взыскании компенсации морального вреда не состоятельны, не основаны на нормах трудового законодательства и обстоятельствах увольнения. В связи с вышеизложенным, в исковых требованиях Гущиной Л. А, просит отказать в полном объеме.

Свидетель Свидетель №2 в судебном заседании пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала бухгалтером МКУК «Детская библиотека». Когда она устроилась на работу, в учреждении не было денежных средств на выплату заработной платы сотрудникам за ноябрь, декабрь 2023 года и уплату налогов в связи с перерасходом лимитов бюджетных ассигнований. Предыдущий бухгалтер ходила в ФЭО, деньги могли быть перераспределены с одной статьи на другую, но документы были оформлены неправильно. Ей известно, что по кодексу этики в финансово-экономическом отделе администрации городского поселения им должны были оказывать помощь, которой не было. Пока главой был Дмитриев, они еще как-то работали. 25.10.2024 она получила распоряжение в отношении Гущиной Л.А., направила кассовую заявку в ЭО для утверждения, хотя в этот период, с 19.08.2024 по сей день, находится на больничном. Каких-либо переживаний, связанных с предстоящей ликвидацией она не испытывала, поскольку является пенсионером, у неё есть супруг.

Свидетель Свидетель №1 суду пояснила, что является председателем координационного совета по развитию местного самоуправления при главе городского поселения «рабочий поселок Ванино». В связи с предстоящей ликвидацией МКУК «Детская библиотека» она обращалась к министру культуры Хабаровского края с просьбой о помощи, которая содержится в её письменном обращении. С истцом она знакома длительное время. Полагала, что расторжению трудового договора с Гущиной Л.А. предшествовала ликвидация библиотеки. Кроме того, ей известно, что на истца были наложены дисциплинарные взыскания, а также должностные обязанности, не предусмотренные трудовым договором. Также она присутствовала на судебном заседании в мировом суде в 2023 году, где Гущину Л.А. оправдали. К ней предъявляли необоснованные претензии, когда привлекали с дисциплинарной ответственности за не оформление паспорта категорирования, поскольку она оформила его ранее, чем было установлено решением суда. Гущина Л.А. говорила ей, что обращалась за помощью к главе. Со слов главы, оказывать содействие истцу она не собирались.

Свидетель Свидетель №3 в судебном заседании пояснила, что занимает должность начальника финансово-экономического отдела администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» с 2019 года. В связи с тем, что бухгалтерами МКУК «Детская библиотека» п. Ванино систематически, на протяжении нескольких лет, не сдавалась отчетность, ей приходилось очень трудно добывать эту информацию, в том числе делать за них эту работу, неоднократно писались докладные записки. Гущину Л.А. не однократно вызывали на совещание при главе, просили учитывать и исправлять допущенные ошибки, она в свою очередь бездействовала. В сентябре 2023 года, когда она заметила, что сложилась ситуация с нехваткой денег, об этом сообщила и разъяснила, что необходимо сделать, чтобы увеличить фонд заработной платы. Меры были предприняты только в конце декабря 2023 года. У бухгалтера МКУК «Детская библиотека» п. Ванино в обязанности входит ведение бухгалтерского учета, месячная, квартальная и годовая отчетность, формирование бюджета. Объем работы не большой, сложности никакой нет. В её обязанности, как начальника финансово-экономического отдела, не входит обучение бухгалтера, как делается тот или иной документ, она не может это делать физически. С предыдущими бухгалтерами таких проблем не было. Гущина Л.А. непосредственно к ей за помощью не обращалась, она работает только с бухгалтерией. В декабре 2023 года был перерасход средств в бюджете библиотеки, потому что приказы на выплату заработной платы и всего остального подписывает руководитель, она их заработную плату не считает. Она видит годовой объем финансирования, кассовый план выплат помесячно. Перерасход средств произошел из-за помесячных выплат премий и приема на временную работу на время отсутствия основных работников. Заявка по выплате Гущиной Л.А. расчета в связи с увольнением поступила к ней 25.10.2024 после 17:00 часов, она ее согласовала и передала на исполнение. Почему было принято решение о расторжении договора с Гущиной Л.А. ей не известно.

Огласив исковое заявление, выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей исковые требование не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду и выбирать род деятельности и профессию.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п.1.5 Устава МКУК «Детская библиотека» городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, утвержденного 28.03.2012 года, его Учредителем является администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края в лице главы администрации, и в соответствии с п.6.11 Устава, деятельность учреждения финансируется его Учредителем на основании бюджетной сметы.

В соответствии с п.4.1 Устава единоличным исполнительным органом казенного учреждения является его руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Учредителем. Полномочия и обязанности руководителя казенного учреждения МКУК «Детская библиотека» п.Ванино определены в п.п.4.2 - 4.7 Устава.

19.07.2013 истец Гущина Л.А. принята на должность заведующей МКУК «Детская библиотека» п.Ванино.

Распоряжением от 02.08.2013 № 123-р истец Гущина Л.А. назначена руководителем (заведующей) МКУК «Детская библиотека» п.Ванино.

12.10.2016 между Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края и Гущиной Л.А. заключен трудовой договор с руководителем государственного (муниципального) учреждения № на неопределенный срок.

В соответствии с п.6 раздела II вышеуказанного договора руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью.

Руководитель самостоятельно осуществляет руководство деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, уставом учреждения, соглашениями, локальными нормативными актами, настоящим трудовым договором, за исключением вопросов, принятия решения по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению иных органов и должностных лиц.

Согласно раздела III вышеуказанного договора работодатель вправе привлекать руководителя к дисциплинарной и материальной ответственности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.п. «г» п.11 раздела III «Права и обязанности работодателя» данного трудового договора работодатель обязан уведомлять руководителя о предстоящих изменениях условий настоящего трудового договора, определенных сторонами, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, в письменной форме не позднее чем за 2 месяца, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации.

Руководитель несет ответственность за неисполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и трудовым договором (п.23 раздела VI договора).

В соответствии с п.24 раздела VI трудового договора № 561/1 за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение руководителем по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующему основанию, иные дисциплинарные взыскания, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Распоряжением № 7/4-02 от 11.01.2024 в связи с неисполнением предписания № 1 от 01.11.2023 об устранении нарушений по плановой проверке в отношении МКУК «Детская библиотека» п.Ванино, проходившей с 02.10.2023 по 27.10.2023 на заведующего МКУК «Детская библиотека» п.Ванино Гущину Л.А. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Основанием вынесения вышеуказанного распоряжения послужили распоряжением администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 26.12.2023 № 225/4-02 «О проведении служебного расследования», служебная записка Гущиной Л.А. от 19.12.2023, акт служебной проверки от 11.01.2023 б/н.

С распоряжением № 7/4-02 от 11.01.2024 истец Гущина Л.А. ознакомлена 12.11.2024, о чем свидетельствует её личная подпись и отметка о несогласии.

21.01.2024 распоряжением № 10/4-02 по результатам служебной проверки. Проведенной в период с 09.01.224 по 19.01.2024 по заявлению библиотекаря МКУК «Детская библиотека» п.Ванино от 27.12.2023 по нарушению трудового законодательства, а именно невыплате заработной платы в сумме 59 000,00 руб. за ноябрь и декабрь 2023 года, на истца – заведующую МКУК «Детская библиотека» п.Ванино Гущину Л.А. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Основанием к вынесению вышеуказанного распоряжения послужило распоряжение администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 09.01.2024 № 1/4-02 «О проведении служебного расследования» и акт служебного расследования от 19.01.2024 б/н.

С распоряжением Гущина Л.А. ознакомлена 25.01.224, о чем имеется отметка о несогласии и личная подпись истца.

31.01.2024 на имя Главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от начальника финансово-экономического отдела поступила докладная записка о не предоставлении заведующей МКУК «Детская библиотека» п.Ванино Гущиной Л.А. в срок, указанный в письме от 11.01.2024 № 33/01-38, что приводит к нарушению сроков сдачи бюджетной отчетности администрацией городского поселения, а также о предоставлении бюджетной сметы МКУК «Детская библиотека» п.Ванино в разрезе кодов бюджетной классификации расходов бюджета Российской Федерации согласно постановления администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» от 26.10.2022 № 464 после доведения «Уведомления о лимитах бюджетных обязательств на 2024 и на плановый периоды 2025 и 2026 годов» исх. От 23.10.2024 № 172/01-38.

Из служебной записки начальника ФЭО, полученной администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края 20.02.2024 следует, что в финансово-экономический отдел для работы поступил пакет документов от МКУК «Детская библиотека» рп. Ванино вх. от 16.02.2024 № 779/01-38. Декларация о потреблении энергетических ресурсов – отсутствует. Классовый план на 2024 финансовый год - не может быть принят в работу в связи с неверным его расчетом (о чем бухгалтеру библиотеки было дважды разъяснено в устной форме по средствам телефонной связи). Бюджетная смета на 2024, 2025, и 2026 годы не может быть согласована, в связи с тем, что в расчетах к бюджетной смете указано уполномоченное лицо ФИО10, которая в свою очередь не является сотрудником библиотеки и и.о. заведующей библиотеки ФИО11, которая в данное время не исполняет обязанности руководителя. Так же направленная бюджетная смета от 11.09.2023 является проектом бюджетной сметы на 2024 и на плановый период 2025-2026 годов к составлению проекта бюджета городского поселения «Рабочий поселок Ванино» данная смета, т.е. на 2024 год библиотека должна предоставить утвержденную бюджетную смету на 2024 и на плановый период 2025-2026 годов согласно доведенных лимитов бюджетных обязательств в рамках постановления администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» от 06.10.2022 № 464 (дата подписания должна соответствовать текущему финансовому году). 2 экземпляра штатного расписания за 2023 год не принято в работу в связи с тем, что данный документ должен быть единым на 2023 год. 1 экземпляр штатного расписания на 2024 год находится на проверке в финансово-экономическом отделе. Годовые формы бюджетной отчетности на 20.02.2024 не сданы в полном объеме (о чем неоднократно было доведено до бухгалтера библиотеки), срок сдачи отчетности для библиотеки был указан в раннее направленном письме исх. от 11.01.2024 № 33/01-38, что привело к нарушением сроков сдачи бюджетной отчетности администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края. Месячная отчетность за январь 2024 года так же не сдана в срок.

В докладной записке начальника ФЭО, полученной администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края 03.04.2024 указано, что МКУК «Детская библиотека» городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края по состоянию на 03.04.2024 не предоставила: годовую отчетность за 2023 год; ежемесячную отчетность (январь, февраль); бюджетную смету на 2024 год и на плановый 2025 и 2026 годы в разрезе кодов классификации расходов бюджета Российской Федерации согласно постановления администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» от 06.10.2022 № 464 после доведения «Уведомления о лимитах бюджетных обязательств на 2024 и на плановый период 2025 и 2026 годов» исх. от 23.01.2024 № 173/01-38; измененную бюджетную смету в связи с индексированием заработной платы на 2024 год и на плановый 2025 и 2026 годы в разрезе кодов классификации расходов бюджета Российской Федерации согласно постановления администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» от 06.10.2022 № 464; кассовый план в разрезе кодов классификации расходов бюджета Российской Федерации. Все вышеизложенное затрудняет работу финансово-экономического отдела, что приводит к нарушению сроков сдачи бюджетной отчетности администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края.

14.05.2024 от начальника финансово-экономического отдела поступила докладная записка на имя Главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края поступила докладная записка, из которой следует, что МКУК «Детская библиотека» городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края по состоянию на 14.05.2024 не предоставила: годовую отчетность за 2023 год; бюджетную ежемесячную отчетность за апрель 2024 года ф.0503127 «Отчет об исполнении бюджета», «AF Форма 4 Информация о потребности и предусмотренных средствах консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на выполнение оплаты труда работников бюджетной сферы - срок сдачи 06.05.2024, о чем ранее доводилось до руководителя детской библиотеки; измененную бюджетную смету в связи с индексированием заработной платы на 2024 год и на плановый 2025 и 2026 годы в разрезе кодов классификации расходов бюджета Российской Федерации согласно (постановления администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» от 06.10.2022 № 464, письма администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» исх. от 29.03.2024 № 1086/01-38); кассовый план в разрезе кодов классификации расходов бюджета Российской Федерации. Предоставленная бюджетная смета на 2024 год и на плановый 2025 и 2026 годы поступившая 05.04.2024 вх. №1642/01-30 не принимается в работу финансово-экономическим отделом в связи с тем, что в неполном объеме сданы расшифровки к бюджетной смете на 2024 год и на плановый 2025 и 2026 годы и отсутствует разбивка по заработной плате). Все вышеизложенное затрудняет работу финансово-экономического отдела и приводит к невозможности своевременно внести соответствующие изменения в бюджет городского поселения «Рабочий поселок Ванино».

09.08.2024 И.о. главы администрации вынесено постановление№ 355 «О ликвидации МКУК «Детская библиотека» городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края. Обязанности, связанные с осуществлением мероприятий по ликвидации Учреждения (п. 3.1 – 3.11), возложены на заведующего Учреждения Гущину Л.А.

Из информации Отдела культуры администрации Ванинскому муниципального района Хабаровского края от 08.10.2024 № 1.17-181 следует, что отчет «ЗП - Культура» за 9 месяцев 2024 года, обязательный к предоставлению в министерство культуры Хабаровского края, формировался без сведений о заработной плате МКУК «Детская библиотека» п. Ванино за сентябрь 2024 года по причине не предоставления заведующим Детской библиотеки сведений по численности сотрудников и заработной платы учреждения. И.о.начальника отдела просит в кратчайшие сроки решить вопрос о предоставлении указанных сведений в адрес муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия администрации и муниципальных учреждений» Ванинского муниципального района.

В письме заместителю главы администрации Ванинского муниципального района по экономике и финансам от 16.10.2024 № 4025/1.36 Администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края во исполнение протокола от 08.10.2024 № 3 сообщает, что не может выполнить поручения в указанные сроки в связи с отсутствием заведующей и бухгалтера МКУК «Детская библиотека» по причине временной нетрудоспособности. Одновременно сообщает, что также необходимо проведение инвентаризации библиотечного (книжного) фонда, что потребует от 2-х до 3-х месяцев при условии полного закрытия помещения библиотеки на все времяпроведения и инвентарных мероприятий.

Решением единственного учредителя МКУК «Детская библиотека» п.Ванино от 25.10.2024 истец Гущина Л.А. освобождена от должности руководителя – заведующей МКУК «Детская библиотека» п.Ванино, действие трудового договора от 12.10.2016 № 561/4 прекращено. Последний рабочий день – 25.10.2024. Основание: в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица решения о прекращении трудового договора (п.2 ч.1 ст. 278 Трудового Кодекса российской Федерации).

Распоряжением № 177-р от 25.10.2024 заведующая МКУК «Детская библиотека» п.Ванино Гущина Л.А. освобождена от должности, прекращено действие трудового договора от 12.10.2016 № 561/1 с Гущиной Л.А., уволена 25.10.2024 в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица решения о прекращении трудового договора по п.2 ч.1 ст. 278 Трудового кодекса Российской Федерации, с выплатой в последний рабочий день 25.10.2024 компенсации за прекращение трудового договора в размере трехкратного среднего месячного заработка в соответствии со ст. 279 Трудового кодекса Российской Федерации, п.31 трудового договора от 12.10.2016 № 561/1, выплатой компенсации при увольнении за неиспользованный отпуск 11,75 календарных дня за период работы с 19.07.2024 по 25.10.2024.

Истец Гущина Л.А. с Распоряжением № 177-р от 25.10.2024 ознакомлена 25.10.2024, с распоряжением не согласна, о чем имеется её личная подпись.

В соответствии с расчётным листком за октябрь 2024 Гущиной Л.А. начислена компенсационная выплата в размере 183 471,92 руб. Выплачено: увольнения, межрасчет 25.10.2024 – 33 287,62 руб.; доначисление, межрасчет 25.10.2024 – 159 619,92 руб.

31.10.2024 постановлением № 585 постановление № 355 от 09.08.2024 «О ликвидации МКУК «Детская библиотека» городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края отменено.

Не согласившись с данным распоряжением Гущина Л.А. обратилась в суд, обосновывая свое несогласие тем, что увольнение произведено ненадлежащим лицом - Врип главой администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Назаровой О.П., а также она, как руководитель организации, не была уведомлена работодателем о предстоящем прекращении трудового договора в установленный срок – не позднее чем за 2 месяца до увольнения, поскольку содержащееся в трудовом договоре условие об уведомлении об изменении условий трудового договора в том числе распространяется на положение о его прекращении. Кроме того, полагала, что при расторжении с неё трудового договора имеются признаки дискриминации, выраженные в предвзятом отношении со стороны Врип Главы – Назаровой О.П.

Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В числе основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, согласно статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации, - равенство прав и возможностей работников, установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением, обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту, обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами (абзац 2 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации установлены главой 43 Трудового кодекса Российской Федерации.

Руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа (часть 1 статьи 273 Трудового кодекса Российской Федерации).

Положения главы 43 Трудового кодекса Российской Федерации распространяются на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, за исключением тех случаев, когда: руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом организации, собственником ее имущества; управление организацией осуществляется по договору с другой организацией (управляющей организацией) или индивидуальным предпринимателем (управляющим) (часть 2 статьи 273 Трудового кодекса Российской Федерации).

В статье 278 главы 43 Трудового кодекса Российской Федерации приведены дополнительные основания для прекращения трудового договора с руководителем организации.

Пунктом 2 части 1 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что помимо оснований, предусмотренных данным кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.

В силу абзаца 2 пункта 4 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 г. N 21 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации" разъяснено, что при рассмотрении споров лиц, уволенных по пункту 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации, судам следует учитывать, что решение о прекращении трудового договора с руководителем организации по данному основанию может быть принято только уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом). Уполномоченные органы юридического лица вправе принимать решение о досрочном прекращении полномочий руководителя организации в том случае, если это отнесено к их компетенции, определяемой в соответствии с федеральным законом и учредительными документами.

Из разъяснений, данных в пункте 9 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 г. N 21 следует, что судам необходимо иметь в виду, что пунктом 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации допускается возможность прекращения трудового договора с руководителем организации по решению собственника имущества организации, уполномоченного лица (органа) без указания мотивов принятия решения. Прекращение трудового договора с руководителем организации по основанию, установленному пунктом 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации, не является мерой юридической ответственности. Если судом будет установлено, что решение о прекращении трудового договора с руководителем организации по пункту 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации принято работодателем с нарушением принципов недопустимости злоупотребления правом и (или) запрещения дискриминации в сфере труда (статьи 1, 2 и 3 Трудового кодекса Российской Федерации), такое решение может быть признано незаконным.

Кроме того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 4.3 постановления от 15 марта 2005 г. N 3-П, законодательное закрепление права досрочно прекратить трудовой договор с руководителем организации без указания мотивов увольнения не означает, что собственник обладает неограниченной свободой усмотрения при принятии такого решения, вправе действовать произвольно, вопреки целям предоставления указанного правомочия, не принимая во внимание законные интересы организации, а руководитель организации лишается гарантий судебной защиты от возможного произвола и дискриминации. Общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, как и запрещение дискриминации при осуществлении прав и свобод, включая запрет любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (статья 17, часть 3; статья 19 Конституции Российской Федерации), в полной мере распространяются на сферу трудовых отношений, определяя пределы дискреционных полномочий собственника. Положения пункта 2 статьи 278, статьи 279 Трудового кодекса Российской Федерации и абзаца второго пункта 4 статьи 69 Федерального закона "Об акционерных обществах" не препятствуют руководителю организации, если он считает, что решение собственника о досрочном прекращении трудового договора с ним фактически обусловлено такими обстоятельствами, которые свидетельствуют о дискриминации, злоупотреблении правом, оспорить увольнение в судебном порядке. При установлении судом на основе исследования всех обстоятельств конкретного дела соответствующих фактов его нарушенные права подлежат восстановлению.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения спора по иску о признании незаконным увольнения руководителя организации в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора, является установление факта принятия соответствующего решения уполномоченным лицом или органом, а также того, не имело ли место нарушение работодателем принципов недопустимости злоупотребления правом и запрещения дискриминации в сфере труда. Увольнение руководителя организации в связи с принятием уполномоченным органом решения о прекращении трудового договора может быть признано незаконным, если такое решение принято работодателем с нарушением названных принципов.

В обоснование принятия оспариваемого решения о прекращении действия трудового договора от 12.10.2016 № 561/1 с Гущиной Л.А. и её увольнении 25.10.2024 ответчик ссылается на длительное ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на заведующего «Детская библиотека» п.Ванино Гущину Л.А. трудовым договором и дополнительными соглашениями к нему.

Указанные обстоятельства были предметом проверки в ходе судебного разбирательства, и, по мнению суда, являются установленными, поскольку из представленных суду материалов, пояснений сторон, а также показаний свидетеля Свидетель №3 следует, что истца Гущину Л.А. неоднократно вызывали на совещание при главе, просили учитывать и исправлять допущенные ошибки, она в свою очередь бездействовала.

Сроки и порядок увольнения, в том числе в части выплаты денежной компенсации, работодателем были соблюдены, поскольку Гущиной Л.А. начислена компенсационная выплата в размере 183 471,92 руб. Выплачено: увольнения, межрасчет 25.10.2024 – 33 287,62 руб.; доначисление, межрасчет 25.10.2024 – 159 619,92 руб.

Из показаний свидетеля Свидетель №2 следует, что распоряжение о прекращении действия трудового договора от 12.10.2016 № 561/1 с Гущиной Л.А. было получению ею 25.10.2024, то есть в день его вынесения, после чего ею были произведено начисление выплат, и передана кассовая заявка в ФЭО администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино».

Учредителем МКУК «Детская библиотека» городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края является администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края в лице главы администрации, (п.1.5 Устава, утвержденного 28.03.2012).

Решением собрания депутатов от 16.09.2024 № 107 временно исполняющим полномочия главы городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края назначена Назарова О.П. с 17.09.2024.

Указанные сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц. Причина внесения - прекращение полномочий руководителя.

Таким образом, доводы искового заявления о незаконности увольнения в связи с тем, что полномочия главы прекращены 16.09.2024 и увольнение было произведено временно исполняющим полномочия главы городского поселения «рабочий поселок Ванино» Назаровой О.П. признаются судом несостоятельными и противоречат п. 4.1 Устава МКУК «Детская библиотека» п.Ванино.

Судом установлено, что трудовой договор с Гущиной Л.А. был прекращен по п. 2 ч. 1 ст. 278 Трудового кодекса РФ в связи с принятием собственником имущества МКУК «Детская библиотека» п.Ванино решения о прекращении трудового договора в полном соответствии с нормами федерального законодательства, Устава городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края и Устава МКУК «Детская библиотека» п.Ванино.

Доводы искового заявления о предвзятости врип главы городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края назначена Назаровой О.П. по отношению к истцу опровергаются представленными суду материалами, а также обстоятельствами, установленными в ходе рассмотрения дела.

По результатам служебной проверки, проведенной в период с 28.02.2023 по 07.03.2023 по заявлению педагога КГКОУ ШИ № ФИО12 в связи с несоблюдением заведующей МКУК «Детская библиотека» п.Ванино Гущиной Л.А. общепринятых норм морали и нравственности, выразившихся в некорректном и оскорбительном поведении в общении с несовершеннолетними воспитанниками коррекционной школы п.Ванино (8 вид) в период проведения мероприятия, посвященного «Дню защитника Отечества», состоявшегося 21.02.2023 в помещении МКУК «Детская библиотека» п.Ванино были решено не привлекать Гущину Л.А. к дисциплинарной ответственности. Распоряжение № 20/4-02 от 07.03.2023 подписано Врип главы администрации городского поселения Назаровой О.П.

Кроме того, как установлено в ходе рассмотрения дела с истцом неоднократно проводилась разъяснительная работа, беседы, которые не дали своего результата.

Доводы искового заявления о создании в коллективе МКУК «Детская библиотека» социальной напряженности не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания, по мнению суда, носят оценочный характер и не могут служить основанием для восстановления истца на работе в занимаемой должности.

Статьей 3 Трудового кодекса Российской Федерации запрещается дискриминация в сфере труда. Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда (часть четвертая статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации).

Признаки дискриминации, на которые ссылается истец, не отвечают понятию "дискриминации", как она определена нормами Трудового кодекса Российской Федерации и международного права, в том числе статьей 1 Конвенции Международной организации труда N 111 "О дискриминации в области труда и занятий".

С учетом представленных сторонами доказательств в их совокупности не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что истец Гущина Л.А. подвергалась дискриминации в сфере труда, либо со стороны работодателя имело место злоупотребление правом.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований Гущиной Л.А. о восстановлении в должности заведующей МКУК «Детская библиотека» городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края и взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула с 26.10.2024, суд не находит.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 17.03.2004 г. «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в соответствии со статьей 237 Кодекса компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Нарушений принципов недопустимости злоупотребления правом и запрещения дискриминации в сфере труда в ходе рассмотрения дела судом не установлено, а поскольку в действиях работодателя не установлено нарушений прав работника, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования о взыскании компенсации морального вреда.

С учетом вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Гущиной Л.А. к временно исполняющей полномочия Главы городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края Назаровой О.П., администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края требований о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Гущиной Любови Александровны к временно исполняющей полномочия Главы городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края Назаровой Ольге Павловне, администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края, в месячный срок со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края                                Стромилова Е.А.

Копия верна:

Судья:                                        Стромилова Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2024