Решение от 14.01.2021 по делу № 33-9/2021 от 09.09.2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

Судья Туаев А.Т.                                    дело №33-9/2021

№2-10/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Владикавказ                                 14 января 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Нигколовой И.И.,

судей Батагова А.Э. и Бесолова В.Г.

с участием прокурора Бязрова И.Ф.

при секретаре Зангиевой Л.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Козаева А.О. на решение Ардонского районного суда РСО-Алания от 19 июня 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Козаева А.О. к АМС МО Ардонский район РСО-Алания о признании приказа (распоряжения) АМС МО Ардонский район РСО-Алания №111 от 07.08.2019 года об увольнении с работы незаконным, о восстановлении на работе в прежней должности и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, о взыскании с АМС МО Ардонский район РСО-Алания в пользу Козаева А.О. компенсации морального вреда в размере ... рублей, и возложении на АМС МО Ардонский район РСО-Алания обязанности внести исправления в запись в трудовой книжке отказать в полом объеме.

Заслушав доклад судьи Бесолова В.Г., объяснения истца Козаева А.О., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя АМС МО Ардонский район РСО-Алания Хабалова В.Р. по доводам жалобы, заключение прокурора отдела прокуратуры РСО-Алания по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах Бязрова И.Ф., полагавшего решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

у с т а н о в и л а:

Козаев А. О. обратился в суд с иском к АМС МО Ардонский район РСО - Алания о признании приказа (распоряжения) АМС МО Ардонского района об увольнении с работы - незаконным, о восстановлении на работе в прежней должности и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда и возложении на АМС МО Ардонский район РСО - Алания обязанности внести исправления в запись в трудовой книжке.

В обоснование иска указано, что с 01.06.2017 г. распоряжением (приказом) №81 Козаев А. О. принят на работу в АМС МО Ардонский район РСО-Алания на должность главного специалиста правового отдела. В соответствии с распоряжением Козаева А.О. уволили по ст. ст. 14, 19 ч.1 п.3 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 192 ТК РФ. Основанием к увольнению послужили фото, видео, размещенные на странице (gent/lman) Козаева А.О. в сети «Instagram», содержащие его публичные высказывания суждения и оценки в отношении состояния города Ардон. На его аккаунте в сети «Instagram» действительно были размещены посты с фото и видео, в которых вместе с подписчиками он вёл беседу по поводу оставленного старого асфальта после реконструкции центрального моста г.Ардон, огромных пней, оставленных гнить после того как срубили тополь возле детского сада «Сказка», о пристройке (расширении) детского сада «Сказка», о пыли в центре города из-за того, что не перекрыта часть реконструируемой дороги. В данных постах были объективные и честные комментарии, не порочащие честь и деловую репутацию органов местного самоуправления, их руководства, в том числе власть. Кроме того сеть интернет не является средством массовой информации (СМИ) и по смыслу ст. ст. 14, 19 ч.1 п.3 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ эти публикации не могли быть основанием к вынесению распоряжения об увольнении. Однако глава АМС МО Ардонский район счел его действия неприемлемыми и, пойдя на крайние меры, вынес распоряжение о его увольнении. Распоряжение об увольнении от 07.08.2019 г. №111, а также трудовая книжка выданы ему несвоевременно, с нарушением ст.84.1 ТК РФ. Незаконное увольнение причинило Козаеву А.О. нравственные страдания.

В судебном заседании истец Козаев А.О. исковые требования поддержал по доводам искового заявления.

Представитель ответчика - АМС МО Ардонский район РСО-Алания - Хабалов В.Р. - исковые требования Козаева А.О. не признал и пояснил, что истец Козаев А.О. с 01.06.2017 года состоял в трудовых отношениях с администрацией МО Ардонский район в должности главного специалиста правового отдела на основании трудового договора №51 от 01.06.2017 года. Согласно п.6 трудового договора муниципальный служащий обязан обеспечивать выполнение Конституции РФ, Федеральных Законов, Конституции РСО-Алания и законов РСО-Алания, соблюдать обязанности муниципального служащего и ограничения, сзязанные с муниципальной службой, установленные статьями 10 и 11 Закона РСО-Алания от 31.03.2008 №7-РЗ «О муниципальной службе в РСО-Алания». В нарушение установленных трудовым договором, республиканским и федеральным законодательством запретов и ограничений, связанных с прохождением муниципальной службы, Козаев А.О. разместил в телекоммуникационной сети «Instagram» 4 файла с видеозаписью содержащих личные высказывания, суждения и негативные оценки истца в отношении деятельности органов местного самоуправления, суждения о недостаточном контроле со стороны местной власти за проводимой реконструкцией инфраструктуры города и дорожно-ремонтных работ, анализируя проблемы работы жилищно-коммунального хозяйства в данном городе. В связи с этим по распоряжению главы МО АМС Ардонский район №111 от 07.08.2019 г. трудовой договор с истцом Козаевым А.О. расторгнут на основании п.3 ч.1 ст.19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой) и ст.192 ТК РФ. Каких-либо нарушений трудового законодательства или Федеральных законов при увольнении Козаева А.О. МО АМС Ардонский район допущено не было.

Ардонским районным судом РСО-Алания 19 июня 2020 года постановлено приведённое выше решение, с которым не согласился Козаев А.О.

В апелляционной жалобе Козаев А.О. просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленных им требований.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Козаева А.О. - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу Козаева А.О. ответчик АМС МО Ардонского района РСО-Алания просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Козаева А.О. - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Козаев А.О. с 01.06.2017 года состоял в трудовых отношениях с администрацией МО Ардонский район РСО-Алания и проходил муниципальную службу в АМС МО Ардонский район (PCО-Алания) в должности главного специалиста правового отдела на основании трудового договора №51 от 01.06.2017 года. Договор между сторонами был заключен на неопределенный срок. В соответствии с п.6 Трудового договора, подписанного сторонами, Козаев А.О. при приёме на работу был ознакомлен с общими обязанностями муниципального служащего и ограничениями, связанными с муниципальной службой, установленными ст.ст. 10 и 11 Закона РСО-Алания от 31.03.2008 г. №7-РЗ «О муниципальной службе в РСО-Алания». Козаевым А.О. размещены в телекоммуникационной сети «Instagram» 4 файла с видеозаписью, содержащие его высказывания, суждения и оценки в отношении деятельности органов местного самоуправления; суждения о недостаточном контроле со стороны местной власти за проводимой реконструкцией инфраструктуры города; анализ проблем в работе жилищно-коммунального хозяйства города. Распоряжением главы МО АМС Ардонский район РСО-Алания №111 от 07.08.2019 года трудовой договор с Козаевым А.О. расторгнут на основании п.3 ч.1 ст.19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации (несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой) и ст.192 ТК РФ.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований Козаева А.О., суд первой инстанции исходил из того, что истец как должностное лицо администрации АМС МО Ардонский район, РСО-Алания разместил в телекоммуникационной сети «Instagram» видеофайлы, где допустил высказывания, суждения и негативную оценку в отношении деятельности органа местного самоуправления, тем самым нарушив запрет, связанный с муниципальной службой, установленный п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", что в силу п.3 ст.19 указанного закона является основанием для расторжения трудового договора с ним. При этом судом установлено, что процедура увольнения истца АМС АМС МО Ардонский район соблюдена.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами районного суда, основанными на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, и доказательствах, представленных сторонами.

Согласно статье 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих определяется указанным Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 3 части 1 статьи 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

В силу п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона №25-ФЗ от 02 марта 2007 г. "О муниципальной службе в Российской Федерации" в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности.

Аналогичные положения о запретах и ограничениях, связанных с муниципальной службой, сохранены и в статье 10 Закона РСО-Алания от 31.03.2008 №7-РЗ «О муниципальной службе в РСО-Алания».

Размещение истцом Козаевым А.О. в общедоступной телекоммуникационной сети «Instagram» видеозаписей (4 файла) с его высказываниями, суждениями и оценками в отношении деятельности органов местного самоуправления подтверждается как пояснениями сторон в судебном заседании, так и двумя СД дисками (л.д.38,39).

С целью достоверного установления того обстоятельства, что размещённые Козаевым А.О. в телекоммуникацио░░░░ ░░░░ «Instagram» 4 ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №120/2020 ░░ 01.12.2020 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «Instagram» ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░ (░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░).

░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ 14, 19, 27 ░ 27.1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №25-░░ ░░ 02 ░░░░░ 2007 ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.9 ░.1 ░░.14 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 27 ░ 27.1 ░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░-░░░░░░ №111 ░░ 07.08.2019 ░░░░ ░░ ░░.192 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ «Instagram» ░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ (gent/lman) ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░.░.152), ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №111 ░░ 07.08.2019 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.9 ░.1 ░░.14 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №25-░░ ░░ 02 ░░░░░ 2007 ░. "░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░", ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░.9 ░.1 ░░.14 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №25-░░ ░░ 02 ░░░░░ 2007 ░. ░ ░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░-░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №200 ░░ 22.08.2012 ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328, 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░-░░░░░░ ░░ 19 ░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                            ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░     ░░░░░░░ ░.░.                                

                                            ░░░░░░░ ░.░.