Решение по делу № 33а-1983/2016 от 27.04.2016

Дело № 33а-1983/2016                    Докладчик Судакова Р.Е.

                                Судья Любимова Н.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Судаковой Р.Е.

судей Огудиной Л.В., Самылова Ю.В.

при секретаре Тарасовой Ю.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 31 мая 2016 года дело по апелляционной жалобе Овечкиной Т. С. на решение Кольчугинского городского суда Владимирской области от 3 марта 2016 года, постановленное по административному делу по административному исковому заявлению Овечкиной Т.С. к Государственному казенному учреждению Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Кольчугинскому району» (далее ГКУ ВО «ОСЗН по Кольчугинскому району») о признании незаконными решений и постановления о прекращении предоставления мер социальной поддержки.

    Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

    Овечкина Т.С. обратилась в Кольчугинский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к ГКУ ВО «ОСЗН по Кольчугинскому району» и, с учетом уточненных требований, просила признать незаконным решение ГКУ ВО «ОСЗН по Кольчугинскому району» о прекращении выплат пособий, компенсаций как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции и обязать административного ответчика восстановить предоставление мер социальной поддержки. Также Овечкина Т.С. просила признать незаконным решение жилищной комиссии администрации Кольчугинского района и постановление главы администрации Кольчугинского района об исключении из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

    В качестве обоснования заявленных требований Овечкина Т.С. сослалась на то, что с февраля **** года по **** года она находилась во внутриутробном развитии своей матери на территории зоны отселения в с.****, в связи с чем на неё должны распространяться положения п.6 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

    В судебном заседании Овечкина Т.С. заявленные требования поддержала. Просила восстановить срок для обжалования оспариваемых решений.

    Представитель административного ответчика ГКУ ВО «ОСЗН по Кольчугинскому району» Аникина Т.А. с административными исковыми требованиями не согласилась. Указала, что Овечкина Т.С. не имеет права на предоставление мер социальной поддержки, удостоверение ей было выдано ошибочно.

    Представитель администрации Кольчугинского района Сорокина О.Е. не согласилась с заявленными требованиями. Пояснила, что решение жилищной комиссии администрации Кольчугинского района и постановление главы администрации Кольчугинского района об исключении из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» принято на основании поступившей информации о незаконности выдачи административному истцу удостоверения серии АК 000738.

    Представитель заинтересованного лица Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольчугинском районе Владимирской области» (далее ГУ УПФ РФ в Кольчугинском районе») в судебное заседание своего представителя не направило. В письменном заявлении представитель ГУ УПФ РФ в Кольчугинском районе сослался на то, что досрочная пенсия по старости Овечкиной Т.С. не может быть назначена в связи с проживанием в зоне отселения менее одного года.

    Судом постановлено оспариваемое решение об отказе в удовлетворении требований.

    В апелляционной жалобе Овечкина Т.С. просит отменить решение суда первой инстанции, полагая его незаконным. Указывает, что прекращение выплаты пособий, компенсаций означает уменьшение объема возмещения вреда, причиненного её здоровью вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, что нарушает принципы, закрепленные в статье 42 Конституции Российской Федерации.

    Овечкина Т.С. извещена о дате и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции 29.04.2016г. телефонограммой.

    ГКУ ВО «ОСЗН по Кольчугинскому району», администрация Кольчугинского района, ГУ УПФ РФ в Кольчугинском районе извещены о рассмотрении жалобы Овечкиной Т.С. судом апелляционной инстанции 20.04.2016г. посредством факсимильной связи.

    Проверив материалы дела, заслушав объяснения Овечкиной Т.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

    Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Статьей 17 названного Закона вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки.

Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации в порядке, предусмотренном Приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 года N 228/271/63н «Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Из материалов дела усматривается, что в период с **** г. по ****. Овечкина Т.С. находилась в состоянии внутриутробного развития в то время, когда её мать С. проживала в селе ****, которое отнесено к населенным пунктам зоны отселения согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08.10.2015г. №1074.

Из данного населенного пункта С. выехала добровольно в июне 1989 года.

    Установлено, что Овечкиной Т.С. (до брака С.) 14.12.1993г. выдано удостоверение как выехавшей из зоны отселения ****. Время нахождения в зоне отселения с ****. по ****. 26.11.2012г. ей выдан дубликат удостоверения.

    Таким образом, Овечкина Т.С. являлась получателем мер социальной поддержки, установленных Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. N1244-1.

    Решением ГКУ ВО «ОСЗН по Кольчугинскому району» № 1756 от 27.10.2015г. Овечкиной Т.С. прекращена выплата пособий, компенсаций и иных выплат как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку она в зоне радиоактивного загрязнения не проживала.

    Постановлением администрации Кольчугинского района №1229 от 25.12.2015г. утвержден протокол №16 заседания жилищной комиссии администрации района от 25.12.2015г., которым оформлено решение об исключении Овечкиной Т.С. из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» до решения вопроса о правомерности выдачи 26.11.2012 удостоверения серии АК №000738.

    Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Овечкина Т.С. не может являться получателем мер социальной поддержки на основании п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1.

    Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, которым могут быть предоставлены меры социальной поддержки, относятся, в том числе, дети, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Поскольку установлено, что Овечкина Т.С. находилась во внутриутробном развитии не в период эвакуации, её мать не была эвакуирована, а добровольно выехала из села **** в июне 1989 года, решение ГКУ ВО «ОСЗН по Кольчугинскому району» №1756 от 27.10.2015г. о прекращении выплат пособий, компенсаций и иных выплат как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, является законным и обоснованным.

Решение принято ГКУ ВО «ОСЗН по Кольчугинскому району» в пределах предоставленных полномочий, каких-либо нарушений процедуры его принятия, которые могли бы повлечь признание решения незаконным, не установлено.

В связи с тем, что правом на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» наделены граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, признанные таковыми в установленном законом порядке, а в отношении Овечкиной Т.С. принято решение о прекращении соответствующих выплат и предоставления льгот, решение об исключении административного истца из списка участников подпрограммы до выяснения вопроса о правомерности выдачи 26.11.2012 удостоверения серии АК №000738, является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что прекращение выплаты пособий, компенсаций означает уменьшение объема возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, не состоятельны, поскольку у Овечкиной Т.С. право на получение данных компенсаций в соответствии с действующим законодательством не возникло.

Тот факт, что ранее административному истцу предоставлялись меры социальной поддержки в соответствии с Законом N 1244-1, не свидетельствует о незаконности оспариваемых решений, которыми отношения в сфере социальной поддержки граждан, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 года N 18-П и от 19 июня 2002 года N 11-П, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, на возникшие правоотношения не распространяются.

Решение суда первой инстанции принято в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемые правоотношения, и нормами процессуального права. Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Кольчугинского городского суда Владимирской области от 3 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Овечкиной Т. С. – без удовлетворения.

Председательствующий                        Р.Е. Судакова

Судьи                                    Л.В. Огудина

                                        Ю.В. Самылов