Решение по делу № 33-22260/2019 от 19.08.2019

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33-22260/2019 Судья: Королева Н.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего	Малининой Н.Г.
судей	Ничковой С.С., Рябко О.А.
при секретаре	Михайловой И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 сентября 2019 года апелляционную жалобу Администрации Центрального района Санкт-Петербурга на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 июня 2019 года по делу № 2-2508/2019 по иску Махароблишвили Дали Вахтанговны к Администрации Центрального района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Малининой Н.Г., выслушав объяснения представителя ответчика Администрации Центрального района Санкт-Петербурга - Зоновой А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Махароблишвили Д.В. и ее представителя Чибрикова О.П., возражавшие против отмены обжалуемого решения суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Махароблишвили Д.В. обратилась в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Администрации Центрального района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, обязании принять на учет.

В обоснование требований истица указала, что 19.11.<...> года через МФЦ обратилась к ответчику с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении. 06.12.2018 года истица получила отказ в принятии на учет нуждающихся, в связи с тем, что по адресу регистрации истица зарегистрирована в качестве знакомой, не определена степень родства с собственником квартиры. Истица полагает решение администрации незаконным, нарушающим ее права.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 июня 2019 года исковые требования Махароблишвили Д.В. удовлетворены. Суд признал незаконным отказ администрации Центрального района Санкт-Петербурга в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма от 06.12.2018 года, обязал администрацию Центрального района Санкт-Петербурга принять Махароблишвили Д.В. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 04.12.2018 года.

В апелляционной жалобе администрация Центрального района Санкт-Петербурга просит решение суда первой инстанции отменить, считая его неправильным, постановленным при нарушении норм материального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", установлен определенный порядок постановки граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, определен ряд требований, предъявляемых к заявителям. Несоответствие установленным требованиям или невыполнение условий установленного порядка принятия на учет влечет отказ в постановке на учет.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Отношения, связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет и признанные по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, определенных указанным Законом Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" от 19 июля 2005 года N 407-65 учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах, 15 кв. м для проживающих в коммунальных квартирах.

Согласно п. 2 ст. 5 Закона при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, учитывается площадь жилых помещений, занимаемых гражданином и(или) членами его семьи по договорам социального найма и(или) принадлежащим им на праве собственности.

В соответствии со ст. 7 Закона, решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и представленных документов

Для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учет) гражданин и члены его семьи представляют в уполномоченный орган: заявление о принятии на учет, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи; паспорт или иные документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи; документы, содержащие сведения о составе семьи и степени родства; документы, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет; документы, содержащие сведения о месте жительства заявителя и членов его семьи; документы, содержащие сведения об обеспеченности жилыми помещениями; документы, содержащие сведения о доходах заявителя и членов его семьи за двенадцать месяцев, предшествующих обращению для принятия на учет; документы, содержащие сведения о стоимости находящегося в собственности заявителя и членов его семьи имущества, подлежащего налогообложению; документы, подтверждающие право гражданина на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди (для граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди) и(или) на предоставление жилого помещения по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения; документы о техническом состоянии жилого помещения (для граждан, занимающих непригодное для проживания жилое помещение); документы, подтверждающие, что гражданин относится к категории граждан, указанных в абзацах третьем - девятом пункта 2 статьи 1 настоящего Закона Санкт-Петербурга.

Отказ в принятии на учет допускается в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что Махароблишвили Д.В. зарегистрирована в качестве знакомой с 25.02.<...> года в однокомнатной квартире по адресу: <...>, собственником которой является <...>.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что между Махароблишвили Д.В. и собственником жилого помещения, в котором зарегистрирован истец, отсутствует родственная связь, истица не является членом его семьи, регистрация в квартире носит формальный характер, в квартиру истица не вселялась, никогда там не проживала. Истец на основании договора найма жилого помещения проживает в коммунальной квартире по адресу: <...>

19.11.2018 года истица подала в администрацию Центрального района г. Санкт-Петербурга заявление о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Письмом от 06.12.2018 года истцу отказано в принятии на учет, поскольку не определена степень родства с собственником квартиры <...>., в котором зарегистрирована истец.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что данный отказ является неправомерным, поскольку из представленных истцом документов следует, что Махароблишвили Д.В. не является нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения истица также не является.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.

Доказательств иного со стороны Администрации Центрального района Санкт-Петербурга не представлено.

Как указывалось ранее, в соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет и признанные по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, определенных указанным Законом Санкт-Петербурга.

В соответствии со ст. 7 указанного заявитель обязан предоставить документы, в том числе, подтверждающие проживание заявителя в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (часть 1 статьи 27, часть 1 статьи 40).

В соответствии с частью 4 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно положениям статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

Совокупное толкование приведенных положений, в смысле, придаваемом им положением статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, придает свидетельству о регистрации по месту пребывания статус того доказательства, которое может быть признано судом единственно допустимым тому факту, что гражданин постоянно проживает в определенной местности.

В приведенном конституционно-правовом смысле единственно допустимым доказательством нахождения Махарабишвили Д.В. по месту жительства служит именно регистрация на территории Санкт-Петербурга.

Как усматривается из материалов дела, Махарабишвили Д.В. с 2005 года постоянно зарегистрирована по адресу: <...>.

Таким образом, Махарабишвили Д.В. представлены доказательства постоянного проживания на территории г. Санкт-Петербурга с февраля 2005 года, то есть более 10 лет.

Доводы жалобы о том, что при подаче заявления истцом не были представлены доказательства вселения в указанное жилое помещение в качестве члена семьи собственника, а так же не были представлены документы, позволяющие определить жилищную обеспеченность истца и совместно проживающих членов его семьи, а потому у ответчика отсутствовала возможность определить жилищную обеспеченность истца, подлежат отклонению.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Термин "другие родственники" объединяет под собой лиц, связанных с нанимателем (собственником) жилого помещения узами родства, за исключением детей и родителей, относящихся к лицам первой категории - бабушка, дедушка, внуки, братья и сестры, не исключая при этом, что, помимо названных, существуют и другие родственники. Следовательно, "другими родственниками", являются лица, между которыми и нанимателем (собственником) жилого помещения существуют отношения родства, вселенные нанимателем в жилое помещение в качестве членов его семьи.

Между тем, каких-либо бесспорных и достоверных доказательств того, что Махарабишвили Д.В. и проживающие в квартире лица, имеют родственные связи, либо истица была вселена в жилое помещение в качестве члена семьи собственника, ни суду первой инстанции, ни судебной коллегии не представлено.

Данные обстоятельства так же не усматриваются из представленного в адрес Администрации Центрального района г. Санкт-Петербурга заявления.

Таким образом, учитывая отсутствие доказательств наличия родственных связей между Махарабишвили Д.В. и собственником квартиры <...>, принимая во внимание, что истцом были представлены надлежащие сведения и документы, дающие право истцу на постановку на учет нуждающихся в жилом помещении, то судебная коллегия приходит к выводу, что у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в принятии ее на учет.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании положений действующего законодательства, а также сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельства дела и представленных по делу доказательств.

При таких обстоятельствах постановленное решение является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Центрального района Санкт-Петербурга – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: