Решение по делу № 2-8167/2019 от 16.08.2019

№...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.

при секретаре Биглер Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

15 октября 2019 года гражданское дело по исковому заявлению Харченко Е.Е. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы, назначении пенсии с даты за её обращением,

установил:

Харченко Е.Е. обратилась в суд к ГУ УПФР в г. Сыктывкаре РК (межрайонное) с иском о признании решения незаконным, обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периодов работы, назначении пенсии с даты за её обращением.

Определением суда от 11.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГАУДО РК «Республиканский центр дополнительного образования».

Решением Сыктывкарского городского суда от 30.05.2019 признано незаконным решение ГУ УПФР в г. Сыктывкаре РК (межрайонное) от ...; ГУ УПРФР обязано включить Харченко Е.Е. в стаж в связи с педагогической деятельностью период работы с ..., период нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах, командировках с .... Этим же решением в удовлетворении требований о назначении досрочной пенсии по старости с ... Харченко Е.Е. отказано.

Апелляционным определением по гражданским делам Верховного суда РК от 29.07.2019 решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30.05.2019 отменено в части признания незаконным решения ГУ УПФР в г. Сыктывкаре РК (межрайонное) от ... и отказа в иске о назначения досрочной пенсии по старости с ...; гражданское дело направлено на новое рассмотрение в Сыктывкарский городской суд Республики Коми в отмененной части и в части требований Харченко Е.Е. об обязании включить в стаж педагогической деятельности периодов работы: с ... в должности ... по ... и в должности ... в должности .... В остальной части решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30.05.2019 оставлено без изменения.

В период производства по настоящему делу заявленные требования неоднократно уточнялись истцом в порядке ст. 39 ГПК РФ. Не меняя оснований иска, в окончательном варианте просит суд:

- признать незаконным решение ГУ УПФР в г. Сыктывкаре РК (межрайонное) от ... в части отказа во включении в стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы: с ... ... ...»; с ..., в    т.ч. в должности ... по ... ** ** **), в должности ... дополнительного образования (с ... в должности ...

- обязать ГУ УПФР в г.Сыктывкаре РК (межрайонное) включить в стаж Харченко Е.Е. для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы: с ...

- обязать ГУ УПФР в г.Сыктывкаре РК (межрайонное) назначить Харченко Е.Е. досрочно страховую пенсию с момента подачи заявления в УПФР в г. Сыктывкаре, т.е. с ....

В судебном заседании истец и ее представитель на удовлетворении заявленных требований настаивают по основаниям, приведенным в иске и дополнениях к нему.

Представитель ответчика в суде иск не признает по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица в суде не присутствует, о времени и месте извещен надлежаще, об уважительности причин неявки не уведомил, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу при имеющейся явке лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Установлено, что ... Харченко Е.Е. обратилась в УПФР в г. Сыктывкаре РК (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением Управления ..., ввиду отсутствия требуемого стажа работы в связи с педагогической деятельностью, в назначении страховой пенсии по старости истцу отказано; поскольку документами, представленными истцом, подтвержден стаж работы в связи с педагогической деятельностью (по состоянию на .... При этом из указанного стажа исключены оспариваемые истцом периоды работы ... ...; поскольку указанные должности Списками № 1067 и № 781 не предусмотрены, равно как и не предусмотрены и наименования организаций.

Закрепляя право каждого на социальное обеспечение при наступлении названных и иных предусмотренных законом случаев (социальных рисков), Конституция Российской Федерации вместе с тем не регулирует условия и порядок предоставления конкретных видов социального обеспечения, а также не определяет, с использованием какого организационно-правового механизма оно реализуется, - эти вопросы, как следует из статей 39 (часть 2), 71 (пункт "в"), 72 (пункты "б" и "ж" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решаются законодателем.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ч. 2, 3, 4 ст. 30 указанного Закона, Список соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Отсюда, оценивая правовые позиции сторон, суд исходит из следующего.

Согласно записей трудовой книжки истца, в период с ... истец осуществляла трудовую деятельность в должности ... народного ансамбля песни и танца «...

Как следует из объяснений стороны истца, данный период подлежит включению в стаж в связи с педагогической деятельностью, поскольку должность Харченко в тарификационных списка указана как ... ...; основным видом деятельности коллектива являлась ...

В обоснование позиции по спору истцом представлен ... согласно которому ... является государственным учебным заведением дополнительного образования.

В представленном суду штатном расписании предусмотрена ..., при этом в тарификационных списках замещаемая истцом должность указана как ...

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-Ф3 предусмотрено, что правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октябрь 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, разделом II которых определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

Согласно пункту 11 Правил, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранении и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 258н, установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-Ф3 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лила подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости).

Согласно записям трудовой книжки истца, в указанный промежуток времени она работала ... что не оспаривалось и самой истцом.

В этой связи, исходя из положений закона, оснований для признания того обстоятельства, что данные сведения не являются достоверными, у суда не имеется.

Между тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В указанном Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также в ранее действовавших Перечне учреждений и должностей, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, наименование должности балетмейстера отсутствует.

В Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, принятом Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 предусмотрены самостоятельные должности "...

Постановлением Минтруда Российской Федерации от 11.11.1992 № 33 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования Российской Федерации" самостоятельные должности "..." не предусмотрены, однако имеются должности "...

Приказом Минобразования Российской Федерации и Госкомвуза от 31.08.1995 № 463/1268 утверждены тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников учреждений образования, объемные показатели по отнесению учреждений образования к группам по оплате труда руководителей, в которых наименование должности "...

В то же время, приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.03.2011 № 251н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников культуры, искусства и кинематографии», которым предусмотрены должностные обязанности балетмейстера – постановщика. В частности, создает авторские произведения хореографического искусства, осуществляет выпуск новых и капитально возобновляемых балетных спектаклей, хореографических сцен в представлениях других жанров в количестве, определяемом трудовым договором, обеспечивает их художественный уровень. Представляет руководству организации исполнительских искусств предложения о составах постановочных групп в осуществляемых им постановках. Представляет совместно с художником-постановщиком на утверждение руководству или художественному совету организации эскизы и макеты сценического оформления осуществляемой им постановки. Проводит репетиции, руководит работой постановочной группы и работниками художественно-постановочной части, участвующими в репетициях. Осуществляет плановые, срочные и экстренные вводы новых исполнителей в поставленные ранее балетные спектакли (номера). Обеспечивает соблюдение производственной и творческой дисциплины во время проведения балетных спектаклей, репетиций, занятий. В порядке, установленном в организации, дежурит на спектаклях (концертах, представлениях). Принимает непосредственное участие в организации и проведении мероприятий по повышению профессионального мастерства творческих работников организации, в работе по пропаганде хореографического, исполнительских искусств, направленной на расширение зрительской аудитории.

Таким образом, должностные обязанности по должности ... не совпадают с должностными обязанностями по должностям и "...

Должность ... является самостоятельной, переименований в должность ... никогда не происходило. Эта должность предусмотрена Единым тарифно-квалификационным справочником и при этом, как указано выше, никогда не включалась в специальный список должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости.

При установленном, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о включении в стаж работы в связи с педагогической деятельностью периода работы Харченко Е.Е. в должности ... ... суд не находит.

Что касается заявленных истцом требований о включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы заместителем ..., суд руководствуется следующим.

С ... года Харченко Е.Е. работала в должности ... по ..., ... ...

Согласно ..., Центр создан путем реорганизации в виде присоединения ...

Как указано в п. 3.7 Устава расписание занятий должно учитывать наиболее благоприятный режим работы и отдыха учащихся, их возрастные особенности. При этом сведения о возрастном составе учащихся в Уставе не отражены.

В соответствии с Уставом ... года, участниками образовательного процесса являются дети, как правило, до 18 лет, педагогические работники, родители (законные представители). Одной из функций деятельности Центра является образовательная функция (дети, подростки, молодежь, педагоги и родители) (п. 4.2 Устава).

В вышеупомянутых Списках № 1067 и № 781 в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены образовательные учреждения дополнительного образования для детей.

В подтверждение позиции по спору истцом представлена справка ..., согласно которой в период с ... в детских объединениях художественно – эстетической направленности учреждения обучались преимущественно дети в возрасте до 18 лет (более 50% от общей численности учащихся).

Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 233 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей" предусмотрено, что образовательное учреждение дополнительного образования детей - тип образовательного учреждения, основное предназначение которого - развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства. Основные задачи учреждения: обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей в возрасте преимущественно от 6 до 18 лет; адаптация их к жизни в обществе; формирование общей культуры; организация содержательного досуга; удовлетворение потребности детей в занятиях физической культурой и спортом. Учреждение самостоятельно разрабатывает программу своей деятельности с учетом запросов детей, потребностей семьи, образовательных учреждений, детских и юношеских общественных объединений и организаций, особенностей социально-экономического развития региона и национально-культурных традиций. Учреждение организует работу с детьми в течение всего календарного года. В каникулярное время учреждение может открывать в установленном порядке лагеря и туристские базы, создавать различные объединения с постоянными и (или) переменными составами детей в лагерях (загородных или с дневным пребыванием), на своей базе, а также по месту жительства детей. Расписание занятий объединения составляется для создания наиболее благоприятного режима труда и отдыха детей администрацией учреждения по представлению педагогических работников с учетом пожеланий родителей (законных представителей), возрастных особенностей детей и установленных санитарно-гигиенических норм. Участниками образовательного процесса в учреждении являются дети, как правило, до 18 лет, педагогические работники, родители (законные представители).

В соответствии с п.3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.1.4 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

В рассматриваемом случае наименование учреждения ... в Списках учреждений не предусмотрено.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 20 октября 2005 года № 392-О, от 18 апреля 2006 года № 83-О и от 21 декабря 2006 года № 584-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

В этой связи, доводы истца о работе только с детьми, не достигшими возраста 18 лет, не могут быть признаны в качестве безусловного основания для удовлетворения заявленных требований в данной части. Нормативными актами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не предусмотрено включение в стаж педагогической деятельности периодов работы в должностях, предусмотренных в утвержденных списках, однако в учреждениях и структурных подразделениях, списками не предусмотренными.

Кроме того, должности ... вышеуказанными Списками также не предусмотрены, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Одновременно судом учитывается, что согласно пункту 13 Правил исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «0 трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

Таким образом, дополнительно установлен круг учреждений для детей, которые не обладают правами юридического лица, а являются структурными подразделениями организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет), работа в которых на соответствующих должностях подлежит зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.

Однако работа истца в данном случае осуществлялась не в структурном подразделении, а непосредственно в Учреждении, не предусмотренном списками.

Отсюда, принимая во внимание, что для включения в стаж работы с педагогической деятельностью необходимо осуществлять трудовую деятельность именно в центре дополнительного образования для детей, в то время как Харченко Е.Е. в спорный период работала в ... что не соответствует типу и виду учреждения, указанного в Списках, в должностях, также не поименованных в Списках № 1067 и № 781 (... по ...); оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части суд также не усматривает.

Соответственно, отсутствуют у суда и основания для признания решения пенсионного органа в части исключения из стажа работы с педагогической деятельностью периодов работы с ... в должности ... ... в должностях ... по ...

Таким образом, с учетом ранее включенных решением Сыктывкарского городского суда от ... периодов работы, стаж истца в связи с педагогической деятельностью, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на ... (дата обращения) составит ...

Между тем, в силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При изложенном, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Харченко Е.Е. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) о признании решения незаконным в части исключения из стажа работы с педагогической деятельностью периодов работы с ... в должности ... ... обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости вышеуказанных периодов работы, назначении пенсии с даты за её обращением – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий:

...