Решение по делу № 2-134/2018 от 11.07.2017

Российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

Дело №2-134/2018                                                                                                          <адрес>

Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
29	января	2018 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

судьи	Зининой И.В.
при участии:
секретаря судебного заседания	Назаровой Г.И.
истца	Сидоровой О.Ф.
представителя истца	Иванова В.М.
представителя ГУ МВД России по НСО	Матюниной О.С.
представителя ФГКУ УВО ВНГ РФ по НСО»	Белоусовой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сидоровой О. Ф. к Федеральному государственному казанному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по <адрес>», Главному управления Министерства внутренних дел России по <адрес> о признании незаконными решений жилищно-бытовых комиссий,

у с т а н о в и л:

    Истец обратилась в суд с иском к ответчику и просила признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовой комиссии ФГКУ «УВО ВНГ МВД России по <адрес>» о снятии с жилищного учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязать жилищно-бытовую комиссию ФГКУ УВО ВНГ МВД России по <адрес> отменить данное решение.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изменила предмет иска в части и также просила признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом № о не включении в список очередников ГУ МВД России по <адрес> нуждающихся в жилых помещениях неправомерным, обязать отменить данное решение.

    В обоснование своих требований истец указала, что проходила службу в составе батальона № УВО по <адрес> ФГКУ УВО ГУ МВД России по <адрес>. Согласно протоколу ЖБК № от ДД.ММ.ГГГГ была включена к очередь на улучшение жилищных условий. После увольнения продолжала состоять на учете. В ДД.ММ.ГГГГ узнала, что исключена из очереди. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ была восстановлена очереди. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание ЖБК ФГКУ УВО ГУ МВД России по <адрес>, на котором было принято решение о восстановлении истца в очереди. Однако, этим же решением истец была снята с жилищного учета и учетное дело было передано для принятия на соответствующий учет как пенсионера ГУ МВД России по <адрес>. Решением ЖБК ГУ МВД России по <адрес> истцу было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

    Истец и ее представитель в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме и дали соответствующие пояснения.

    Представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» в судебном заседании исковые требования не признала и дала пояснения согласно письменным.

    Представитель ГУ МВД России по <адрес> в судебном заседании исковые требования не признала и дала пояснения согласно письменным.

    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

    В ходе судебного разбирательства было установлено, что Сидорова О.Ф. проходила службу в УВО по <адрес> -филиале ФГКУ «Управление вневедомственной охраны ГУ МВД России по <адрес>».

    Истец была уволена со службы с ДД.ММ.ГГГГ по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел.

В соответствии с протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии ОРМ УВО при ГУВД <адрес> по охране ФГУП «НАЗ» от ДД.ММ.ГГГГ № истец была включена в очередь на улучшение жилищных условий под номером 9.

ДД.ММ.ГГГГ согласно решению ЖБК ФГКУ УВО ГУ МВД России по <адрес> № истец была принята на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ЖБК батальона полиции № УВО по <адрес> – филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по <адрес> на заседании, оформленном протоколом №, рассмотрела вопрос о включении истца в единый список лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту прохождения службы до ДД.ММ.ГГГГ и включила истца в общую очередь за №.

Решением ЖБК ФГКУ УВО ГУ МВД России по <адрес>, оформленным протоколом заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, Сидоровой О.Ф. отказано в восстановлении в очереди сотрудников ФКГУ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что в представленных ею документах выявлены неправомерные действия должностных лиц при принятии ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до года.

Решением ЖБК ФГКУ УВО ГУ МВД России по <адрес>, оформленном протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ Сидорова О.Ф. исключена из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих в очереди в УВО по <адрес> и его подразделениях.

    В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, руководствуясь статьей 80 Конституции Российской Федерации и впредь до принятия соответствующего федерального закона, была образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

Преобразованы внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации в войска национальной гвардии Российской Федерации.

Пунктом 3 Указа установлено, что войска национальной гвардии Российской Федерации входят в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

В силу пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации включены органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственную охрану, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации.

    Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены требования Сидоровой О.Ф. и за ней признано право состоять на жилищном учете в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий ФГКУ «УВО ВНГ по <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ, а также было признано незаконным решение ЖБК ФГКУ «УВО ГУ МВД России по <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в восстановлении в очереди сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета лиц на получение жилого помещения по договору социального найма.

    В соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

    Согласно решению жилищно-бытовой комиссии ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по <адрес>», оформленному протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ за Сидоровой О.Ф. признано право состоять на жилищном учете в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, отменено решение ЖБК ФГКУ УВО ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа Сидоровой О.Ф. в восстановлении в очереди сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отменено решение ЖБК ФГКУ УВО ГУ МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия Сидоровой О.Ф. с учета на получение жилого помещения по договору социального найма.

    Кроме того, этим же решением, Сидорова О.Ф. была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» и учтенное дело передано в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по <адрес>.

    Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес>, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ Сидорова О.Ф. не была включена в список очередников ГУ МВД России по <адрес>, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, в связи с отсутствием правовых оснований.

    При этом ЦЖБК ГУ МВД России по <адрес> указано, что ГУ МВД России по <адрес> в качестве ответчика по гражданскому делу по иску Сидоровой О.Ф. не привлечено, на жилищном учете Сидорова О.Ф. в ГУ МВД России по <адрес> не состояла, судебным решением от ДД.ММ.ГГГГ обязанности в отношении Сидоровой О.Ф. на ГУ МВД России по <адрес> не возлагаются.

    В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу пункта 11 Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений, названных в пункте 4 настоящего Указа, в том числе по обязательствам, возникшим из судебного решения.

    Согласно пункту 16 Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ за лицами, переведенными в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, состоявшими на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, сохранено право на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы для получения жилого помещения либо предоставления единовременной субсидии на его приобретение.

    Положения Указа Президента Российской Федерации N 157 от ДД.ММ.ГГГГ "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" распространяются на действующих сотрудников полиции и работников учреждений, перечисленных в пункте 4 Указа.

Как следует из материалов дела, Сидорова О.Ф. являясь пенсионером Министерства внутренних дел Российской Федерации, не подлежит переводу в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации.

    Согласно распоряжению начальника Управления Росгвардии по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, учетные дела пенсионеров МВД России по <адрес>, принятых на учет для получения жилого помещения или получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения подлежали передаче в ГУ МВД России по <адрес> по месту из пенсионного обеспечения, а учетные дела сотрудников ГУ МВД России по <адрес>, не перешедших в войска национальной гвардии Российской Федерации, принятых на учет для получение жилого помещения или получения социальной выплаты подлежали передаче в территориальные органы МВД России по месту прохождения службы.

    В силу статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 1); граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма; указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма; указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений данной части (часть 2);

Согласно статье 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

    Как следует из решения ЖБК ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ снятие Сидоровой О.Ф. с учета производится во исполнение положений Федерального закона № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, ни статья 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни указанный Федеральный закон, ни распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ не предусматривают такого основания для снятия с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях, как передача дела в иной орган, в котором подлежит учету данное лицо.

    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что жилищно-бытовая комиссия ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» незаконно приняла решение о снятии Сидоровой О.Ф. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, и решение № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

    Согласно пункту 22 (1) постановления Правительства Российской Федерации № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

В случае ликвидации (упразднения) органа либо в случае, установленном пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации", сведения о гражданах Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты в указанном органе, на основании учетного дела вносятся в книгу учета органа, в котором осуществляется их пенсионное обеспечение, с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти или органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

    Из совокупности изложенных выше правовых норм, следует, что Центральная жилищно-бытовая комиссия ГУ МВД России по <адрес> при получении учетного дела пенсионера МВД, вправе разрешить вопрос о включении в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, только лица, которое уже состоит на соответствующем учете.

Таким образом, принятие незаконного решения о снятии Сидоровой О.Ф. с учета нуждающихся в жилых помещениях, повлекло за собой принятие Центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по <адрес> решения об отказе во включении в список очередников ГУ МВД России по <адрес>.

Вместе с тем, суд полагает, что приходя в выводу о понуждении к отмене решения жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, в целях восстановления нарушенного права Сидоровой О.Ф., которая незаконно была снята с учета, и подлежит включению в список очередников ГУ МВД России по <адрес>, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, как пенсионер МВД при передаче учетного дела, подлежит отмене и решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

    Исковые требования Сидоровой О. Ф. к Федеральному государственному казанному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по <адрес>», Главному управления Министерства внутренних дел России по <адрес> о признании незаконными решений жилищно-бытовых комиссий удовлетворить.

    Признать незаконным решение № жилищно-бытовой комиссии Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия Сидоровой О. Ф. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и обязать жилищно-бытовую комиссию Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по <адрес>» отменить данное решение в этой части.

    Признать незаконным решение № Центральной жилищно-бытовой комиссии Главного управления Министерства внутренних дел России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о не включении Сидоровой О. Ф. в список очередников ГУ МВД России по <адрес>, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма и обязать Центральную жилищно-бытовую комиссию Главного управления Министерства внутренних дел России по <адрес> отменить данное решение в этой части.

    Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья                И.В.Зинина