Решение по делу № 33-802/2020 от 27.03.2020

Судья – Кудрявцева Е.М. Дело №2-113/2020-33-802/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 апреля 2020 года                 Великий Новгород

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего Смирновой Л.Н.,

судей Бобряшовой Л.П., Макаровой Л.В.,

при секретаре Гроцер Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Смирновой Л.Н. апелляционную жалобу Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 3 февраля 2020 года, принятое по делу по иску комитета образования Администрации Боровичского муниципального района к Дронниковой Е.С. о признании недействительным снятия с регистрационного учета несовершеннолетнего С.А.Н. и восстановлении регистрации,

установила:

Комитет образования Администрации Боровичского муниципального района (далее – Комитет) обратился в суд с иском к Дронниковой Е.С., в котором просил признать недействительным снятие с регистрационного учета по месту жительства несовершеннолетнего С.А.Н. и восстановлении регистрации по прежнему месту жительства по адресу: .... В обоснование требований указывал, что ... года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2007 году был передан на воспитание в приемную семью Дронниковой Е.С. Также указывал, что на основании распоряжения Администрации Боровичского муниципального района за С.А.Н. сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..., С.А.Н. включен в договор социального найма, заключенного в отношении указанного жилого помещения в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения. В 2019 году стало известно, что в 2011 году Дронникова Е.С. сняла С.А.Н. с регистрационного учета в вышеуказанном жилом помещении и зарегистрировала по своему месту жительства по адресу: .... При этом разрешения от органов опеки и попечительства на снятие С.А.Н. с регистрационного учета по адресу: ..., Дронникова Е.С. не получала, неоднократные просьбы о восстановлении С.А.Н. регистрации по вышеуказанному адресу оставлены ответчиком без внимания.

Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 3 февраля 2020 года в удовлетворении требований Комитета отказано.

С решением суда не согласна Администрация Боровичского муниципального района. В апелляционной жалобе, ссылаясь на то, что, сняв С.А.Н. с регистрационного учета в закрепленном жилом помещении по адресу: ..., Дронникова Е.С. нарушила его права, лишив права на приобретение жилого помещения в собственность в порядке приватизации, и создала ситуацию, в которой С.А.Н. может быть признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договорам найма специализированного жилого помещения. В связи с изложенным, Администрация просит решение суда отменить.

В возражениях на апелляционную жалобу Дронникова Е.С. и С.А.Н. считают решение суда законным и обоснованным. Дронникова Е.С. указывает, что иск предъявлен спустя более 6 лет с момента, когда истцу стало известно о снятии С.А.Н. с регистрационного учета, при этом истец пытается восстановить С.А.Н. регистрацию в жилом помещении, которое фактически непригодно для проживания и право на проживание в котором имеет родитель С.А.Н., лишенный родительских прав.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда не находит.

Как установлено судом, С.А.Н., ... года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 1 октября 2007 года передан на воспитание в приемную семью Дронниковой Е.С.

Распоряжением Администрации Боровичского муниципального района от 15 октября 2009 года №2239-рг за С.А.Н. сохранено право пользования жилым помещением по адресу: ..., в котором он зарегистрирован с момента рождения.

Также установлено, что 23 сентября 2011 года С.А.Н. был снят с регистрации по вышеуказанному адресу и зарегистрирован по месту жительства опекуна по адресу: <...>. Интересы С.А.Н. при перерегистрации по месту жительства в органах регистрационного учета представляла Дронникова Е.С.

По достижении С.А.Н. совершеннолетия соглашением о расторжении договора от 31 января 2020 года полномочия Дронниковой Е.С. как приемного родителя прекращены.

Также установлено, что по сообщению Администрации Передского сельского поселения Боровичского района от 24 октября 2016 года, С.А.Н. включен в договор социального найма, заключенный 10 августа 2005 года, в отношении жилого помещения по адресу: ....

Из информации, предоставленной 29 апреля 2016 года Администрацией Передского сельского поселения Боровичского района, следует, что дом, расположенный по адресу ... находится в неудовлетворительном состоянии: крыша протекает, оконные рамы сгнили, полы расшатаны, отопительные печи требуют ремонта.

Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 26 ноября 2019 года на Администрацию Боровичского муниципального района возложена обязанность подготовить и направить в Министерство образования Новгородской области информацию в отношении несовершеннолетнего С.А.Н. для разрешения вопроса о включении в список лиц из категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в установленном законом порядке. Данное решение вступило в законную силу.

По сообщению Министерства образования Новгородской области от 5 марта 2020 года, С.А.Н., ... года рождения, приказом министерства от 2 марта 2020 года №244 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Боровичском муниципальном районе.

В соответствии с положениями статьи 69 Жилищного кодекса РФ, члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (часть 2). Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (часть 3).

Согласно пункту 4 статьи 71 Семейного кодекса РФ, ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства.

С учетом приведенных положений, вне зависимости от проживания несовершеннолетнего С.А.Н. по месту жительства опекуна Дронниковой Е.С. по адресу: ..., за ним сохранялось право пользования жилым помещением по адресу: ....

То обстоятельство, что 23 сентября 2011 года органами, осуществляющими регистрационный учет граждан по месту жительства и пребывания, несовершеннолетний С.А.Н. был снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: ..., по заявлению Дронниковой Е.С. без согласия органов опеки и попечительства, на объем имеющихся у несовершеннолетнего жилищных прав на жилое помещение, в котором он проживал до утраты родительского попечения, не повлияло.

В силу положений статьи 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно неоднократным разъяснениям Конституционного Суда РФ, регистрация гражданина по месту жительства является лишь одним из способов учета граждан и не должна служить целям, не совместимым с ее уведомительным характером, поскольку иное приводит к чрезмерному ограничению прав и свобод граждан в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений. Жилищные права и обязанности возникают и прекращаются по основаниям, предусмотренным гражданским, жилищным законодательством.

Регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания является административным актом, который отражает факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания и является способом учета граждан в пределах Российской Федерации.

Как установлено судом, на момент снятия Дронниковой Е.С. с регистрационного учета несовершеннолетнего С.А.Н. в жилом помещении по адресу: ..., каких-либо юридически значимых действий в интересах опекаемого в отношении закрепленного за ним жилого помещения ею не совершалось.

В силу положений пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 июля 2018 года №267-ФЗ), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

В силу приведенных положений, отказ от права пользования жилым помещением, имеющимся у ребенка, оставшегося без попечения родителей, может быть совершен только органами опеки и попечительства.

Кроме того, нарушение права пользования гражданина на жилое помещение является основанием для защиты нарушенных прав в соответствии со статьей 11 Жилищного кодекса РФ.

Статьей 11 Жилищного кодекса РФ урегулированы способы защиты жилищных прав, к которым относятся в том числе: признание жилищного права; восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения; признания судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;) прекращения или изменения жилищного правоотношения; иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.

При разрешении настоящего дела, Комитет, полагая, что жилищные права С.А.Н. были нарушены Дронниковой Е.С. при снятии опекаемого с регистрационного учета по месту жительства в 2011 году, каких-либо требований, предусмотренных статьей 11 Жилищного кодекса РФ, в интересах несовершеннолетнего ребенка не заявлял.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что 29 января 2020 года С.А.Н. достиг совершеннолетия, Дронникова Е.С. утратила право действовать от имени и в интересах С.А.Н., приказом министерства образования Новгородской области от 2 марта 2020 года <...> С.А.Н. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Боровичском муниципальном районе, выводы суда об отсутствии оснований для отказа в удовлетворении требований Комитета и возложения на Дронникову Е.С. обязанности восстановить регистрацию С.А.Н. по адресу: ..., являются законными и обоснованными.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не содержат.

В связи со снятием С.А.Н. с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении по адресу: ..., право пользования этим жилым помещением несовершеннолетний не утратил, угроза нарушения жилищных прав и интересов для несовершеннолетнего не наступила.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 3 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области – без удовлетворения.

Председательствующий                         Л.Н. Смирнова    

Судьи     Л.П. Бобряшова

                Л.В. Макарова