Решение по делу № 2-1719/2022 от 10.06.2022

Копия

УИД: 89RS0005-01-2022-002783-26

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ноябрьск ЯНАО 20 сентября 2022 года

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Габовой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Горбачевой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1719/2022 по иску Кныш ВГ к управлению социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска о признании решения об отказе в выплате пособия неработающим пенсионерам незаконным, возложении обязанности включить в стаж периоды работы на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и назначить ежемесячное пособие неработающим пенсионерам,

установил:

Кныш В.Г. обратилась в Ноябрьский городской суд с иском к управлению социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате пособия неработающим пенсионерам незаконным, возложении обязанности включить в ее стаж на территории Ямало-Ненецкого автономного округа периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ...» и назначить ежемесячное пособие неработающим пенсионерам со дня обращения. В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением об установлении ей мер социальной поддержки в виде пособия неработающим пенсионерам, неработающим гражданам (женщинам, достигшим возраста 50 лет и старше, мужчинам, достигшим возраста 55 лети старше) и неработающим инвалидам, установленного Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 ноября 2006 года № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан я Ямало-Ненецком автономном округе». Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пособия ей было отказано, поскольку на дату обращения стаж работы на территории Ямало-Ненецкого автономного округа составил менее 15 лет – .... Ответчиком из ее стажа работы на территории Ямало-Ненецкого автономного округа исключены периоды ее работы в ...» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом факт ее работы на территории Ямало-Ненецкого автономного округа подтверждается сведениями о ее регистрации на территории автономного округа в данный период, сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Кроме того, она одновременно работала в ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, данные периоды работы учтены как работа на территории Ямало-Ненецкого автономного округа. ДД.ММ.ГГГГ ей назначена страховая пенсия по старости. Просит признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате ей пособия неработающим пенсионерам незаконным, возложить на ответчика обязанность включить в ее стаж на территории Ямало-Ненецкого автономного округа периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ...» и назначить ей ежемесячное пособие неработающим пенсионерам со дня обращения, а также взыскать с ответчика в ее пользу судебные расходы в виде государственной пошлины, уплаченной при подаче иска в суд, в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец Кныш В.Г. на исковых требованиях настаивала, привела доводы, изложенные в исковом заявлении. Указала, что фактически работала в ...» ..., с ней заключались гражданско-правовые договоры, которые не сохранились. В ее обязанности входила уборка помещений конторы общества. Основным местом ее работы было ..., где она работала дворником в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В ее обязанности входила уборка офисных помещений.

Представитель ответчика – управления социальной защиты населения Администрации города Ноябрьск, в судебное заседание от ДД.ММ.ГГГГ не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили письменные возражения на иск. Участвуя в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ, представители ответчика ... и ..., действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали, указывая на то, что каких-либо документов, подтверждающих факт работы Кныш В.Г. в спорные периоды на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, при обращении в управление с заявлением о назначении пособия представлено не было. Согласно выписке из ЕГРЮЛ местом нахождения ...» является город Уфа. Поскольку представленный истцом ДД.ММ.ГГГГ пакет документов не подтверждал ее право на получение мер социальной поддержки в виде пособия, управлением было принято решение об отказе в назначении пособия.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа, государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Ямало-Ненецком автономном округе, ...», в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Департамент и пенсионный орган просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. От департамента поступили письменные возражения на иск, суть которых сводится к необоснованности заявленных требований. В письменных пояснениях на иск пенсионный орган оставил разрешение дела на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 16 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 ноября 2006 года № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» определено, что неработающим пенсионерам и неработающим гражданам (женщинам, достигшим возраста 50 лет и старше, мужчинам, достигшим возраста 55 лет и старше), имеющим стаж работы на территории автономного округа не менее 15 календарных лет, предоставляется ежемесячное пособие в размере, установленном постановлением Правительства автономного округа.

В целях регулирования предоставления мер социальной поддержки в соответствии с частью 9 статьи 13 и статьи 16 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 ноября 2006 года № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановлением от 25 декабря 2013 года № 1148-П утвердило Порядок предоставления ежемесячного пособия неработающим пенсионерам и инвалидам (далее – Порядок).

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Порядка право на получение ежемесячного пособия имеют следующие граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе по месту жительства:

а) неработающие пенсионеры - женщины, достигшие возраста 50 лет и старше, мужчины, достигшие возраста 55 лет и старше, имеющие стаж работы на территории автономного округа не менее 15 календарных лет, из числа граждан Российской Федерации;

б) неработающие инвалиды, имеющие стаж работы на территории автономного округа не менее 10 календарных лет, из числа граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;

в) неработающие граждане - женщины, достигшие возраста 50 лет и старше, мужчины, достигшие возраста 55 лет и старше, имеющие стаж работы на территории автономного округа не менее 15 календарных лет, из числа граждан Российской Федерации.

Стаж работы (службы) на территории автономного округа подтверждается трудовой книжкой и/или сведениями о трудовой деятельности в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации либо иным документом, подтверждающим стаж работы (службу).

Стаж работы (службы) на территории автономного округа подтверждается в соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015.

Периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил (пункт 10 постановления Правительства РФ от 2 октября 2014 года № 1015).

Лица, указанные в подпункте «а» пункта 2.1 настоящего Порядка, имеют право на предоставление ежемесячного пособия независимо от вида получаемой ими пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (пункт 2.3 Порядка).

Ежемесячное пособие предоставляется с 1 числа месяца, следующего за месяцем обращения заявителя (уполномоченного представителя) с заявлением о предоставлении пособия в орган социальной защиты населения или при направлении документов заявителем по почте с 1 числа месяца, следующего за месяцем даты, указанной на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту отправления заявления (пункт 3.3 Порядка).

Согласно пункту 2.5 Порядка размер ежемесячного пособия устанавливается в сумме 2000 рублей.

В соответствии с Перечнем (Приложение к Порядку), к документам (сведениям), необходимым для предоставления ежемесячного пособия неработающим пенсионерам, неработающим гражданам (женщинам, достигшим возраста 50 лет и старше, мужчинам, достигшим возраста 55 лет и старше) и неработающим инвалидам, относятся: документы о трудовой деятельности, трудовом стаже (за периоды до 01 января 2020 года) и/или сведения о трудовой деятельности в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, подтверждающие стаж работы (службы) на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и прекращение трудовой деятельности; сведения, подтверждающие установление (назначение) пенсии (для неработающих пенсионеров); сведения, подтверждающие факт установления инвалидности (для инвалидов); копия вида на жительство (для иностранных граждан и лиц без гражданства из числа инвалидов).

Перечень документов, необходимых для предоставления ежемесячного пособия, предоставляемых заявителем, и перечень документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия, установлен Административным регламентом департамента социальной защиты населения автономного округа по предоставлению государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан», утвержденным приказом департамента социальной защиты населения автономного округа от 06 февраля 2019 года № 35-ОД.

В соответствии с пунктом 3.4-1. Порядка основаниями для отказа в предоставлении ежемесячного пособия являются:

а) отсутствие у заявителя права на предоставление ежемесячного пособия;

б) представление неполного пакета документов, а также представление документов, не соответствующих требованиям, установленным абзацами шестым - восьмым пункта 3.1 настоящего Порядка.

Судом установлено, что ВГ с ДД.ММ.ГГГГ является получателем досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 6 части 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в настоящее время пункт 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», о чем свидетельствует решение пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Кныш В.Г. через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг обратилась в управление социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска с заявлением об установлении мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия неработающим пенсионерам и инвалидам, проживающим в Ямало-Ненецком автономном округе, установленного Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 ноября 2006 года № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе», предоставив копии: справок, паспорта, трудовой книжки, договоров на оказание услуг, реквизиты счета.

Решением управления социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ Кныш В.Г. отказано в предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 70.1 приказа департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 февраля 2019 года № 35-ОД «Об утверждении Административного регламента департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» в связи с отсутствием права на получение государственной услуги в соответствии с Законом автономного округа «О мерах социальной поддержки категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» и предоставлением неполного пакета документов.

По данным управления социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска стаж работы Кныш В.Г. составил ..., то есть менее требуемых по закону 15 календарных лет.

При этом в стаж работы Кныш В.Г. на территории Ямало-Ненецкого автономного округа управлением не были включены периоды ее работы по гражданско-правовым договорам в ...» с ДД.ММ.ГГГГ, подтвержденные сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, согласно которым истец в указанные периоды осуществляла трудовую деятельность в районах Крайнего Севера.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц местом нахождения ...» является город Уфа Республики Башкортостан, филиалы и представительства общества на территории Ямало-Ненецкого автономного округа отсутствуют.

Учитывая, что для возникновения права на ежемесячное пособие необходимым условием является подтверждение факта осуществления трудовой деятельности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, а не в районах Крайнего Севера, сведения о состоянии индивидуального (персонифицированного) учета не позволяют установить субъект Российской Федерации, в котором осуществлялась трудовая деятельность, а иных документов, подтверждающих факт осуществления трудовой деятельности в спорные периоды на территории автономного округа истцом представлено не было, у управления отсутствовали законные основания для назначения Кныш В.Г. ежемесячного пособия неработающим пенсионерам.

В связи с чем, оснований для признания принятого ДД.ММ.ГГГГ управлением решения об отказе в выплате ежемесячного пособия неработающим пенсионерам незаконным, а также назначения пособия со дня обращения (ДД.ММ.ГГГГ) судом не установлено.

Между тем, судом установлены основания для удовлетворения иска в остальной части.

Из пояснений истца в судебном заседании, не опровергнутых ответчиком, следует, что она в течение длительного времени проживает на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в городе Ноябрьске, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала уборщицей в ...», место ее работы находилось на промзоне микрорайона Вынгапуровский.

Объяснения истца в силу статей 55, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются доказательствами по делу и подлежат оценке по правилам статьи 67 ГПК РФ.

Из материалов дела усматривается, что Кныш В.Г. в спорные периоды имела регистрацию в городе Ноябрьске, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: микрорайон Вынгапуровский, <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой о регистрации, выданной ... ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта на имя истца.

Согласно региональной базе данных на застрахованное лицо Кныш В.Г., за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ страхователем ...» представлены сведения о трудовой деятельности в районах Крайнего Севера.

Одновременно с работой в ... истец осуществляла трудовую деятельность в ...

Так, из справки ...») от ДД.ММ.ГГГГ следует и подтверждается сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, что Кныш В.Г. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в качестве дворника в ООО «Вынгапуровская сервисная компания 1». ООО «Вынгапуровская сервисная компания 1» расположена в <адрес> в районе Крайнего Севера, коэффициент к заработной плате 1,7.

Решением УПФР в городе Ноябрьске № от ДД.ММ.ГГГГ Кныш В.Г. с ДД.ММ.ГГГГ назначена досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 6 части 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Периоды работы Кныш В.Г., включенные в подсчет страхового стажа, составили ... из них: периоды в районах Крайнего Севера – .... Указанный стаж учтен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетели ..., ..., ... и ..., допрошенные в судебном заседании по ходатайству истца, также подтвердили факт проживания и работы истца в спорные периоды на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

В частности свидетели ... и ... суду показали, что в период с ... Кныш В.Г. подрабатывала в ..., работала там вечерами после основной работы в ...». Контора общества располагалась на промзоне микрорайона Вынгапуровский. Свидетель ..., работавшая вместе с истцом в ... пояснила, что несколько раз подменяла истца по ее просьбе. Свидетель ..., проживавшая с истцом по соседству, указала, что неоднократно видела Кныш В.Г. на территории, где располагалась контора ООО «Трансгаз», приезжая на промзону.

Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей не имеется.

Представленные истцом доказательства согласуются между собой, каких-либо противоречий между этими доказательствами, ставящих их под сомнение, не установлено.

Оценив в совокупности все представленные доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что факт работы Кныш В.Г. в спорные периоды на территории Ямало-Ненецкого автономного округа полностью нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

С учетом спорных периодов стаж работы истца на территории Ямало-Ненецкого автономного округа превысит 15 лет, что стороной ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Иных обстоятельств, препятствующих назначению Кныш В.Г. ежемесячного пособия неработающим пенсионерам, не установлено и на наличие таких обстоятельств ответчик не ссылался.

Учитывая изложенное, положения вышеприведенных норм права, а также то, что выбор способа защиты права находится в пределах усмотрения самого лица, обращающегося за его защитой, исковые требования Кныш В.Г. о возложении на ответчика обязанности включить в стаж периоды работы на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и назначить ежемесячное пособие неработающим пенсионерам являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что в случае принятия судом решения об удовлетворении исковых требований судебный акт подменит процедуру и решение уполномоченного органа являются ошибочными. Настоящим решением установлен факт работы истца на территории автономного округа не менее 15 календарных лет и в связи с этим подтверждается ее право на получение пособия, поскольку иные обстоятельства, как указано выше, препятствующие его получению, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Кныш ВГ удовлетворить частично.

Обязать управление социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска включить в стаж работы на территории Ямало-Ненецкого автономного округа период работы Кныш ВГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ...

Обязать управление социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска назначить Кныш ВГ ежемесячное пособие неработающим пенсионерам, неработающим гражданам и неработающим инвалидам в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 ноября 2006 года № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе».

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья: (подпись) Т.Н. Габова

Мотивированное решение составлено 27 сентября 2022 года.

...