Решение по делу № 33-862/2017 от 11.01.2017

Судья Лещенко В.Е. Дело № 33-862/17

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 февраля 2017 года <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам <адрес> в составе:

председательствующего Лозенко И.А.

судей Матосовой В.Г., Марченко О.С.

при секретаре С.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С. к Департаменту земельных и имущественных отношений <адрес> о возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка

по апелляционной жалобе представителя истца

на решение Надеждинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи М., выслушав пояснения представителя истца Х., представителя Департамента земельных и имущественных отношений <адрес> Г., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Истец обратился в суд с исковыми требованиями к ответчику, в обоснование указав, что проживает в <адрес> <адрес> Надеждинского муниципального района <адрес> и так как является инвалидом II группы нуждается в земельном участке в границах Надеждинского муниципального района для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент земельных и имущественных отношений <адрес> с заявлением о бесплатном однократном предоставлении в собственность, без проведения торгов, земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок, из земель категории «Земли поселений (земли населенных пунктов)», расположен по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 558 кв.м, и испрашивался им для ведения личного подсобного хозяйства и использования данного земельного участка как приусадебного. Участком истец пользуется давно.

Уточнив требования, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент земельных и имущественных отношений <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что в случае если по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ принять решение невозможно, просил в срок не более чем тридцать дней со дня поступления настоящего заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Ответчик в установленный законом срок решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не принял. По телефону ему сообщили, что принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ и ему решение направлено.

На основании изложенного, истец просил:

1.     признать незаконным бездействие Департамента земельных и имущественных отношений <адрес>, в части нарушения сроков рассмотрения заявления С. от ДД.ММ.ГГГГ и принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 558 кв.м, согласно представленной схеме, для ведения личного подсобного хозяйства и использования данного земельного участка как приусадебного;

2.     обязать Департамент земельных и имущественных отношений <адрес> в установленный судом срок, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по вышерасположенному адресу, ориентировочной площадью 558 кв.м, согласно представленной схеме, для ведения личного подсобного хозяйства и использования данного земельного участка как приусадебного;

3.     обязать Департамент земельных и имущественных отношений <адрес> направить в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решения предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости с приложением схемы расположения земельного участка;

4. признать незаконным и необоснованным решение Департамента земельных и имущественных отношений <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению С. от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Истец С в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель ответчика Департамента земельных и имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, предоставил возражения на исковое заявление, в котором просит в заявленных требованиях истцу отказать, поскольку заявления С рассмотрены Департаментом и в адрес истца направлен ответ. Отказ Департамента С полагает законным и обоснованным.

Представитель третьего лица администрации Надеждинского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, просил в заявленных исковых требованиях отказать в полном объеме, поскольку отказ Департамента земельных и имущественных отношений <адрес> в предоставлении в собственность С испрашиваемого земельного участка является законным и обоснованным, и принят в строгом соответствии с нормами земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, а также действующими на территории Надеждинского сельского поселения Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки.

Судом постановлено решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

С решением не согласился С представителем подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Надеждинского муниципального района <адрес> просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал. Пояснил, что истец обратился как инвалид 2 группы для бесплатного однократного предоставления в собственность земельного участка. Зона Ж1 – это жилая зона усадебной застройки низкой плотности. Зона Ж1 на территории сельского населенного пункта – это зона усадебных жилых домов с приусадебным участком, постройками для подсобного хозяйства, которая подходит для ведения личного подсобного хозяйства.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений <адрес> с доводами апелляционной жалобы не согласилась. Полагая решение законным и обоснованным. Пояснила, что бездействия со стороны Департамента не было, заявителю был направлен ответ ДД.ММ.ГГГГ. Испрашиваемый заявителем земельный участок находится в зоне Ж1. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения в территориальной зоне Ж1 отсутствует такой вид разрешенного использования как ведение личного подсобного хозяйства, поэтому ведение личного подсобного хозяйства в данной зоне запрещено.

Представитель третьего лица – администрации Надеждинского муниципального района <адрес>, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился. Учитывая его надлежащее извещение, в силу положений части 3 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.

Судебная коллегия, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе, к жилым зонам и зонам сельскохозяйственного использования.

Частью 2 статьи 85 ЗК РФ установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

При этом, в силу части 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Частями 1, 2, 3 статьи 35 ГрК РФ предусмотрено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые зоны, зоны сельскохозяйственного использования и иные виды территориальных зон. В состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

В силу части 9 статьи 35 ГрК РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ С обратился в Департамент земельных и имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 558 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства и использования данного земельного участка как приусадебного (л.д. 9).

Уточнив просьбу, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Департамент земельных и имущественных отношений <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и использования данного земельного участка как приусадебного (л.д.11-12).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом земельных и имущественных отношений <адрес> С отказано в предоставлении земельного участка в связи с несоответствием запрашиваемого вида использования земельного участка, разрешенному виду использования в установленной градостроительной зоне.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения», испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в градостроительной зоне № - жилая зона усадебной застройки низкой плотности существующая и проектируемая - зона усадебных жилых домов с отдельно стоящими объектами обслуживания местного значения, в которой ведение личного подсобного хозяйства не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти <адрес>, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности» уполномоченный орган принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, установленным Земельным кодексом РФ, а также при наличии несоответствия вида разрешенного использования земельного участка документам территориального планирования, градостроительного зонирования.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, вышеизложенные нормы права, учитывая, что предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в жилой зоне Ж1 не предусмотрено, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований С

Доводы жалобы истца сводятся к субъективному толкованию норм материального права и не могут повлечь отмены решения суда.

Давая оценку доводам жалобы истца о нарушении сроков рассмотрения его обращений в Департамент с заявлениями о предоставлении участка, судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее. Ответ Департаментом на заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ был дан ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением срока рассмотрения обращений, установленным частью 7 статьи 39.15 ЗК РФ. Между тем, права истца не нарушены, поскольку право на получение испрашиваемого земельного участка у истца не возникло по вышеизложенным основаниям.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Надеждинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу С – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи