Решение по делу № 33-6715/2015 от 14.04.2015

...                            № 33-6715/2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 апреля 2015 года                         город Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи             Сафина Ф.Ф.,

судей:                             Куловой Г.Р.,

Фроловой Т.Е.,

при секретаре                         Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Х.Р.М. – Г.Р.М. на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от <дата>, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Х.Р.Н. к Администрации Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан и обязании заключить договор аренды земельного участка за необоснованностью отказать.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Х.Р.Н. обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании бездействия ответчика по предоставлению земельного участка в аренду незаконным и понуждении заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый <№>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. сроком на 5 лет.

В обоснование иска указано, что <дата> Х.Р.Н. обратился с письменным заявлением в администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о предоставлении спорного земельного участка в аренду для строительства индивидуального жилого дома. Указанное заявление оставлено ответчиком без ответа.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец в лице своего представителя Г.Р.М. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что судом неверно применены нормы материального права, спорный земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет; заявлений от иных граждан на предоставление спорного земельного участка не имеется; основания для отказа в предоставлении земельного участка отсутствуют; спорный земельный участок должен был предоставлен ему на основании п.п. 3 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ.

Истец Х.Р.Н. на судебное заседание не явился, извещение, направленное по адресу, указанному самим истцом в поданном иске, апелляционной жалобе, не вручено адресату за истечением срока хранения. Кроме того, с целью надлежащего извещения истца о месте и времени рассмотрения гражданского дела, Судебной коллегий в адрес истца направлена телеграмма, которая не вручена адресату в связи с его неявкой за получением извещения. При таких обстоятельствах Судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан С.М.Ф., полагавшую решение суда законным, Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, постановленного в соответствии с обстоятельствами дела и действующим законодательством.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К бездействию относится неисполнение, в частности, органом местного самоуправления, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Установлено, что <дата> истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка.

Как следует из ответа в адрес Х.Р.М., <дата> ему сообщено о том, что он вправе приобрести земельный участок путем участия в торгах (л.д. 42).

Х.Р.М. просит обязать ответчика заключить с ним договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый <№>, сформированного и поставленного на кадастровый учет.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что право истца на спорный земельный участок отсутствует, носит предполагаемый характер, он ему в том или ином порядке не предоставлялся и не должен был быть представлен, истец в нарушение установленного порядка самостоятельно вопреки воли правообладателя муниципальной земли – администрации муниципального района Уфимский район по собственному усмотрению выбрал свободный земельный участок, сформировал его и поставил на кадастровый учет, заявляя об исключительных правах на него, что противоречит закону и установленной процедуре получения права аренды земельного участка на аукционе.

С данным выводом Судебная коллегия считает необходимым согласиться, поскольку он основан на правильном применении действующего законодательства, объективной оценке фактических обстоятельств дела.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Статьей 30.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных пп. 5 п. 1 ст. 24, п. 2.1 ст. 30 и п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Анализ приведенных выше норм земельного законодательств в их правовой связи позволяет сделать вывод о том, что предоставление земельных участков в аренду должно производиться исключительно с соблюдением принципа публичности, в силу которого органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны сообщать населению информацию о предоставлении земельных участков, независимо от целей, для которых они предоставляются.

Исходя из толкования данной правовой нормы, опубликование указанных сведений в печатном издании является обязательным.

Несоблюдение указанных требований норм права свидетельствует о нарушении предусмотренного законом порядка предоставления земельных участков в аренду.

Доказательств об опубликовании сообщения в средствах массовой информации о приеме заявлений о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования до обращения истца с иском в суд материалы дела не содержат.

Более того, на момент обращения истца с указанным иском, в отношении спорного земельного участка сформирован кадастровый паспорт только с указанием площади земельного участка и кадастровым номером. В кадастровом паспорте не указан вид разрешенного использования земельного участка, категория земель, к которой он относится.

В связи с чем у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленного истцом требования о признании бездействия по предоставлению земельного участка в аренду незаконным, поскольку законно установленной обязанности по предоставлению участка в аренду истцу у администрации муниципального района Уфимский район не существовало.

Суд обоснованно отказал и в удовлетворении требования истца о понуждении к заключению договора аренды, поскольку фактически иск направлен на получение земельного участка без соблюдения публичного порядка, что не предусмотрено нормами земельного законодательства.

Таким образом, довод апелляционной жалобы о том, что истцу должен был быть предоставлен именно спорный земельный участок на основании п.п. 3 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть принят во внимание.

Поэтому, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи, с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения. Выводы суда соответствуют требованиям закона, фактическим обстоятельствам и сделаны на основании представленных сторонами доказательств, которым дана правовая оценка, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену решения, не допущено.

Руководствуясь ст. 327 - 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Х.Р.Н. – Г.Р.М. - без удовлетворения.

Председательствующий                    Ф.Ф. Сафин

Судьи                                Г.Р. Кулова

Т.Е. Фролова