Решение по делу № 21-145/2021 от 15.04.2021

Судья Зарудняк Н.Н.                                                                   Дело № 21-145/2021

(номер дела в суде первой

Инстанции дело № 12-16/2021)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 мая 2021 года                                                                            город Севастополь

     Судья Севастопольского городского суда Исаев Сергей Николаевич, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20), жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю Бабарика Светланы Александровны на решение судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 08 февраля 2021 года, вынесенное по жалобе должностного лица – директора Департамента сельского хозяйства города Севастополя ФИО на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю Бабарика С.А. № от 03 ноября 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – директора Департамента сельского хозяйства города Севастополя ФИО,

установил:

    постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю Бабарика С.А. № от 03.11.2020 года должностное лицо директор Департамента сельского хозяйства города Севастополя ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

         На данное постановление должностное лицо ФИО подал жалобу в Балаклавский районный суд г. Севастополя.

        Решением судьи Балаклавского районного суда г. Севастополя от 08.02.2021 г. оспариваемое постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

        Не согласившись с указанным решением, должностное лицо подало в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит состоявшейся судебный акт отменить и постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности оставить без изменения.

         В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что суд не правильно толкует и применяет закон, а именно должностное лицо 26.06.2020 года выявило, что по состоянию на указанную дату Департамент не исполнил представление от 18.02.2020 года №, что подтверждается уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 26.06.2020 года №. Также, Департамент был проинформирован о том, что представление не снимается с контроля как неисполненное.

        При этом, в протоколе об административном правонарушении от 16.10.2020 № указана дата совершения правонарушения (24.04.2020), то есть дата после вынесения (23.04.2020) Федеральным казначейством приказа № «О частичном удовлетворении жалобы Департамента сельского хозяйства города Севастополя от 28 февраля 2020 года №» жалоба удовлетворена частично, п. 2 представления отменен, пункт 4 представления и требование по пункту 4 представления изменено, в части суммы нарушения и суммы, подлежащей возврату в федеральный бюджет, с 5 212 561,10 рублей на 2 606 191,19 рублей.

       Таким образом, суд, вынося оспариваемое решение об отмене постановления, ошибочно подменяет определения «дата совершения правонарушения» и «события правонарушения».

        Также, протокол составлялся в связи с неисполнением представления от 18.02.2020 №, а не предписания как указывает ошибочно в оспариваемом решении суд, что опять же подтверждает, что суд вынося решение, руководствовался не обстоятельствами дела. Таким образом, по мнению заявителя, событие административного правонарушения есть и выразилось в не выполнении в срок представления от 18.02.2020 №.

Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу.

Заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю Бабарика С.А. и представитель Управления – Поляков А.Э. доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

Защитник должностного лица ФИО – Нижегородов Б.Г. возражал против удовлетворения жалобы, указав, что решение суда является законным и обоснованным.

Должностное лицо – ФИО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, что не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, выслушав мнение явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Как следует из материалов дела, согласно протокола об административном правонарушении № от 16.10.2020 года было установлено, что 18.02.2020 года Управлением Федерального казначейства по городу Севастополю в адрес Департамента сельского хозяйства Севастополя вынесено представление № о принятии в срок до 31.03.2020 года мер по устранению причин и условий бюджетных нарушений (по пункта 1, 2, 3 представления); о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения путём возврата средств субсидии в федеральный бюджет в сумме 5212561,10 рублей (по пункту 4 представления), а также информировании в этот срок о результатах исполнения представления.

На указанное представление Департаментом сельского хозяйства города Севастополя 28.02.2020 года в Федерльное казначейство подана жалоба (№).

Приказом Федерального казначейства от 23.04.2020 года жалоба Департамента сельского хозяйства города Севастополя удовлетворена частично, пункт 2 представления отменён, пункт 4 представления и требование по пункту 4 представления изменено в части суммы нарушения и суммы, подлежащей возврату в федеральный бюджет, с 5212561,10 рублей на 2606191,19 рублей.

Письмом от 28.04.2020 № Департамент информировал о том, что представление доведено до сведения всех должностных лиц Департамента, осуществляющих исполнение своих должностных обязанностей по указанным направлениям предоставления мер государственной поддержки и будет учтено в дальнейшей работе Департамента, в отношении п. 4 описательной части представления Департаментом принимаются соответствующие меры в установленные сроки, с учетом принятых решений Федерального казначейства о приостановлении исполнения представления и частичном удовлетворении жалобы Департамента.

Вместе с тем, письмом Управления от 06.05.2020 № Департамент был проинформирован о том, что представление не снимается с контроля как неисполненное.

Сведения о наличии ходатайства о приостановлении действия представления и вынесении судом соответствующего определения, Департаментом не представлены.

Согласно п. 11 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.11.2017 № 868-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте сельского хозяйства города Севастополя» Департамент возглавляет директор, назначенный на должность и освобождаемый от должности Губернатором города Севастополя.

В соответствии с п.п. п. 13 Положения № 868-ПП директор Департамента осуществляет руководство Департаментом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за достижение целей, выполнение задач и осуществление функций, указанных в п. п. 2,3 и 10 Положения № 868-ПП.

Распоряжением врио Губернатора города Севастополя Развожаева М.В. №-РГ/К от 14.10.2019 года ФИО назначен на должность директора Департамента сельского хозяйства города Севастополя – членом Правительства Севастополя.

По состоянию на 16.10.2020 года представление Департаментом не исполнено, в связи с чем, должностное лицо УФК по г. Севастополю пришло к выводу о том, что по состоянию на 24.04.2020 года в действиях должностного лица – директора Департамента - ФИО имеется состав вмененного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

       В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от сорока до ста двадцати часов.

    Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю Бабарика С.А. № от 03.11.2020 года должностное лицо директор Департамента сельского хозяйства города Севастополя ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

        Решением судьи Балаклавского районного суда г. Севастополя от 08.02.2021 г. оспариваемое постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, в связи с которыми в отношении должностного лица – ФИО составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, установлены, согласно протокола об административном правонарушении № от 16.10.2020 года –24.04.2020 года.

Следовательно, сроки давности привлечения должностного лица – ФИО к административной ответственности, установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, истекли, поскольку обстоятельства, на основании которых был составлен протокол об административном правонарушении от 16.10.2020 года должностным лицом государственного органа, были установлены и выявлены – 24.04.2020 года.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, 50 и 55 Конституции РФ.

Должностное лицо – заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю Бабарика С.А., усматривая в действиях должностного лица – ФИО состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, фактически просит разрешить вопрос о его виновности в совершении указанного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что недопустимо в силу вышеприведенных норм закона.

При таких обстоятельствах жалоба должностного лица, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

              решение судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 08 февраля 2021 года оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю Бабарика С. А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья                                                                                                        С.Н. Исаев